淺談我國城市生活垃圾分類收集的意義及對策

何林華

(萍鄉(xiāng)市民用建筑設計院)

1 我國生活垃圾處理的困境

在我國，自改革開放以來，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，居民生活水平大幅提高，大規(guī)模的城市化進程導致了城市人口急劇膨脹。目前，我國城市人口已經(jīng)達到6.22億。城市化提高到46.6%，我國的城市化率已經(jīng)接近中等收入國家的平均水平，根據(jù)最新制定的“十一五”國家發(fā)展規(guī)化，我國將進一步加快城市化速度，故我國城鎮(zhèn)人口將大幅增加。大量涌入的城鎮(zhèn)人口將會產(chǎn)生大量的生活垃圾，且其產(chǎn)量也將隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而逐漸增加。盡管目前我國城市居民人均垃圾產(chǎn)量人處于較低的水平，但其增長速度較快，總量很高，由此帶來的一系列環(huán)境問題不容忽視。

據(jù)統(tǒng)計，1990年我國城市生活垃圾清運量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率約為8.2%，少數(shù)城市垃圾增長率則超過15%，大大高于工業(yè)發(fā)達國家的數(shù)值2.5% ～5%［1］。2008年我國城市生活垃圾年清運量約為1.55億噸［2］。然而，截止2009年12月底，全國市級城市、縣及部分城鎮(zhèn)共建成生活垃圾處理設施839座，總處理能力為379151噸/日，其中衛(wèi)生填埋563座，處理能力245823噸/日，堆肥場7座，處理能力1966噸/日，焚燒廠79座，處理能力59840噸/日，綜合處理廠71座，處理能力48800噸/日［3］。由此可以看出，我國生活垃圾處理設施與處理能力存在著明顯的不足，同時處置結構也比較簡單，仍以填埋為主。2009年全國垃圾處理設施和處理能力對比見表1。

表1 全國垃圾處理設施和處理能力對比

生活垃圾產(chǎn)生量不斷膨脹，生活垃圾成分也日趨復雜化。我國生活垃圾的主要成分為植物、動物、灰土、磚瓦、塑料、橡膠、織物、木竹、玻璃、金屬等，其中可回收部分所占比例越來越大。但如今我國幾乎所有的城市仍然采用混合收集的方式進行收運，分類所占比重很小。生活垃圾的混合收集導致了垃圾資源化的失敗，我國垃圾資源回收率相對于發(fā)達國家比較低，每年我國損失的可回收資源價值大約在300億左右。同時，巨大的生活垃圾量由于無法得到有效的處置，不僅侵占了大量的土地，而且還產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染問題，對當?shù)鼐用窠】禈嫵闪送{，破壞了人居環(huán)境。

綜上所述，由于我國有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化運動導致了城鎮(zhèn)人口在短期內的急劇膨脹，由此引發(fā)了城市對于生活垃圾的困擾。在未來的很長一段時期內，我國城市生活垃圾產(chǎn)量仍會持續(xù)的增長，生活垃圾日趨多樣化、復雜化。這將使得生活垃圾處理設施難堪重負，污染防治措施難度提高，后續(xù)處置難度增大，生活垃圾成為了城市發(fā)展過程中必須面對的難題。而如何對生活垃圾進行有效的管理，成為了建設宜居性生態(tài)城市以及實現(xiàn)城市未來可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

2 我國城市生活垃圾分類收集的現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟不斷增長，城市化進程不斷推進，城市居民生活垃圾產(chǎn)量不斷增加。有媒體報道，我國1/3以上的城市被包圍，另有數(shù)據(jù)指出我國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。垃圾的長期露天堆放對大氣環(huán)境、地下水和土壤等已經(jīng)造成了明顯的威脅和危害?，F(xiàn)今傳統(tǒng)的垃圾處理模式已經(jīng)無法適應如今我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，隨著垃圾產(chǎn)量不斷地增長，垃圾環(huán)境問題已經(jīng)危害了人們的身體健康，也制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

正是在這樣的背景下，上世紀九十年代中期，國內越來越多的城市開始提倡垃圾分類收集處理。2000年，國家公布了首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市。

本文以北京、上海、廣州、深圳四個城市為例，介紹我國城市垃圾分類收集取得的一些成果。

2.1 資源利用率的提高

通過試點前后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，試點后的可回收資源的再利用率得以顯著的提高。試點地區(qū)可回收物的資源再利用率(%)數(shù)據(jù)圖1［4］:

圖1 我國幾大城市試點前后可回收物資源再利用率(%)

2.4.2 垃圾減量率的提高

通過對垃圾的回收利用以及降解處理等，也同時實現(xiàn)了垃圾的減量化。試點前后生活垃圾的減量率的數(shù)據(jù)見圖2:

圖2 我國幾大城市試點前后減量率(%)

從上表數(shù)據(jù)可以看出雖然我國生活垃圾分類收集試點雖處在一個初級的探索階段，但是取得的成果仍然值得肯定。北京可回收物的資源再利用率提高了57%，上海提高了55%，杭州提高了47%，深圳提高了48% 。大大提高了垃圾的資源化處理。而試點前后的垃圾的減量率也有了明顯的提高，實現(xiàn)了垃圾的減量化。由此可見，借鑒國外垃圾分類的先進方案并結合我國國情，積極探索并制定出適合我國城市生活垃圾分類收集方案和管理體制，促進我國城市生活垃圾分類地發(fā)展，是城市生活垃圾處理的必然趨勢。

3 我國生活垃圾分類收集存在的問題

對城市生活垃圾進行分類回收管理，需要公眾的參與、政府制定相應的措施進行鼓勵，還需要政府部門提供相應的基礎設施，也需要相關技術的改進。我國雖然在試點社區(qū)雖取得了不錯的成績，但整體而言，我國城市生活垃圾分類收集管理仍存在以下的問題。

3.1 基礎設施缺乏

生活垃圾分類處理基礎設施包括:可供投放垃圾的垃圾桶，垃圾回收站，還包括運輸工具即能夠從垃圾的產(chǎn)生地到回收站的運輸工具，還包含處理相應生活垃圾的技術設備。城市生活垃圾分類回收的基礎是基礎設施的存在，從試點的實例可以看出，在提供了相應的基礎設施之后，能夠在一定程度上促使人們進行垃圾分類回收。而基礎設施的缺乏直接導致了人們對生活垃圾不知如何投放處理，只能隨意丟棄，這嚴重的威脅了垃圾分類收集建設。

3.2 生活垃圾處理技術落后

對生活垃圾分類收集的最終目的是實現(xiàn)資源的重復利用，循環(huán)經(jīng)濟中所提倡的“3R原則”也同樣適用于垃圾分類收集，以達到環(huán)境保護和節(jié)約資源的雙重作用。生活垃圾處理技術包含對已經(jīng)分好類的生活垃圾進行處理，使之成為資源重新返回生產(chǎn)過程中和對其他垃圾的專業(yè)化處理。目前，我國的生活垃圾處理技術遠遠落后于發(fā)達國家，美、日、德的垃圾處理技術走在世界的前沿。例如德國在生產(chǎn)新產(chǎn)品時利用廢物的比例是:新聞紙60%，玻璃瓶50%，鋁制品35%，銅40% 。而我國的廢紙的重新使用率僅為24%，不到德國的一半。這與我國長期重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀是不可分割的。

3.3 環(huán)境保護意識缺乏

人的行為受意識的控制，在接受某種意識之后會采取相應的行動。而環(huán)保意識的提高會增加人們的環(huán)境保護行為。環(huán)境保護意識包含人們對環(huán)境保護相關知識的了解，對環(huán)境保護意義的認識，對環(huán)境保護重要性的理解程度，還包含對環(huán)境政策的了解程度。我國人民的環(huán)境保護意識較差，其主要原因是日常生活中缺乏更多的了解渠道。我國的廣播、電視等新聞媒體以及書籍等對環(huán)境保護的知識宣傳教育幾乎忽略。

3.4 相應制度措施缺乏

制度就是一系列的規(guī)章制度的總和，就生活垃圾而言，相應的制度能夠確保達到制度制定者的目標。鼓勵居民進行生活垃圾分類處理的規(guī)則，應包含相應的獎勵措施和懲罰措施。目前，我國對城市居民生活垃圾分類處理制度僅在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等分類法律中有所涉及;各地會制定相應的規(guī)則措施，也僅僅針對特定地區(qū)使用;另外，好的制度應該起到未雨綢繆的作用，而各地的規(guī)章制度都是在生活垃圾處理出現(xiàn)問題的應急之舉，并沒有考慮到更長遠的利益。我國居民生活垃圾分類處理相關制度的缺乏，原因在于經(jīng)濟高速發(fā)展的時候對垃圾處理問題的忽略。而隨著城市居民生活垃圾的不斷增多，產(chǎn)生的問題不容忽視，才開始慢慢引起人們的重視。

4 我國生活垃圾分類收集的政策建議

4.1 加強生活垃圾分類知識的宣傳教育

城市生活垃圾分類收集知識的增加有賴于社會各方面的共同努力，首先，在學校教育中要增加環(huán)境保護和生活垃圾的相關知識，使在校生可以通過課堂教育和課外實踐懂得相關知識，并且從大學教育、中學教育到小學教育應該逐漸增多相關知識，因為受教育者年齡越小，越容易形成相關的意識，在持續(xù)的教育過程中能夠促進其行為。其次，在廣大媒體中，增加環(huán)境保護知識的宣傳，利用特定的節(jié)日對垃圾分類相關知識進行宣傳教育。報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)可以增加環(huán)境保護的關注，也可以針對特定的問題展開討論，引起城市居民的注意力。第三，重視非政府組織的作用。非政府組織，特別是環(huán)境保護方面的，更具有專業(yè)性、組織性，更了解相關方面的需求。在日常的生活中，除了自身的努力以外，城市居民積極參與其組織的活動，政府也應加大對這方面的建設支持力度。

4.2 加強基礎設施建設和制度建設

城市生活垃圾分類處理基礎設施的建設和相關制度的建設，有賴于政府的指引。在經(jīng)濟飛速發(fā)展獲得巨大成就同時，城市垃圾不斷增加逐漸影響到城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展，政府部門開始對這一問題逐步重視。生活垃圾分類處理的基礎設施屬于城市基礎設施建設的一部分，提供給居民足夠的垃圾分類設施，并增加垃圾回收站、垃圾運輸車，是政府部門應盡的職責。增加生活垃圾分類處理的基礎設施建設，需要政府轉變思路，從只重視經(jīng)濟發(fā)展到重視人的生活，從單方面的經(jīng)濟發(fā)展到全面的可持續(xù)發(fā)展。另外，循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟概念的提出，也在很大程度上促進其工作思路的轉變［5］。

國家制度和實施專門的法律的建設，例如關于垃圾分類的專門法律、關于垃圾回收和處理的專門法律，以規(guī)范居民和回收者的行為，也可以規(guī)范垃圾資源化過程。通過細化和規(guī)范化的管理，可以明確責任和義務，并制定一系列的獎懲措施，在制度層面上確保垃圾分類回收管理體制的建設。

4.3 提高生活垃圾處理技術

對分類回收后的垃圾進行處理也是垃圾分類回收管理體制的一個重要環(huán)節(jié)，如何在垃圾處理過程中避免二次污染，減少垃圾處理過程的污染程度，有賴于生活垃圾處理技術的提高和改進。

毋庸置疑我國的垃圾處理技術與發(fā)達國家存在著較大的差距，對廢棄物的資源化利用程度較低，處理設備和設施落后。提高生活垃圾處理技術，在于將已有高科技轉化到生活垃圾處理上，這需要相關部門制定相應的措施鼓勵人才進行研究，進而應用到實際中;另外，也可以從國外引進先進的高科技處理技術，對我國的生活垃圾進行處理。其中，最主要的是對塑料盒、廢紙的加工和應用。鑒于其污染程度存在的普遍性，可以提高其加工技術，達到循環(huán)經(jīng)濟所要求的3R原則。

4.4 垃圾產(chǎn)業(yè)化管理

目前，我國垃圾回收和處理的大部分職責在于政府部門，市場化程度較低。將城市垃圾分類處理進行產(chǎn)業(yè)化管理，可以使用市場利益調動企業(yè)家的積極性，對垃圾進行回收處理。其中存在著巨大的商業(yè)利益，企業(yè)家可以興建垃圾回收公司，并對分好類的垃圾進行加工和處理，得到的就是可以使用的資源，這些資源也是其下游企業(yè)所需要的。因此，對垃圾進行產(chǎn)業(yè)化管理，并使其進入市場經(jīng)濟的軌道，可以使用市場“看不見的手”調節(jié)人的行為，完善分類體系。

［1］王琪.我國城市垃圾處理［M］，科學出版社，2005.

［2］陳天生.城市生活垃圾收集處理［M］，2009.

［3］中國生活垃圾處理［J］.環(huán)境化學，2009(4).

［4］薛強、陳朱蕾.生活垃圾管理與處理技術［M］，科學出版社，2007.11.01.

［5］何品品、馮肅偉、卲立明.城市生活垃圾管理［M］，2003.