淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

黃山茂

(吉水縣環(huán)境保護(hù)局，江西 吉安 331600)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及存在的主要環(huán)境問題，制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果分析建設(shè)項(xiàng)目的可行性，在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。總之，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的主要支柱之一，貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過程。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)是以環(huán)境為對(duì)象，對(duì)其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科。

環(huán)境監(jiān)測(cè)包含兩部分內(nèi)容:

(一)調(diào)查階段所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)

該階段的監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測(cè)對(duì)象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測(cè)范圍，選擇正確的檢測(cè)方法，并制定一個(gè)較優(yōu)的監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境評(píng)價(jià)單位提供的監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時(shí)空變化。

(二)竣工驗(yàn)收過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)

該階段監(jiān)測(cè)與調(diào)查的主要內(nèi)容為環(huán)境保護(hù)管理檢查、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查。

環(huán)境評(píng)價(jià)體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項(xiàng)目必須由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來支撐，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中具有非常重要的地位。環(huán)境評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須委托監(jiān)測(cè)部門對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)到位，在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并進(jìn)行跟蹤改變的各項(xiàng)目措施和方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要分為3個(gè)層次:

1.現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須委托監(jiān)測(cè)部門對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，并制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。待項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間，產(chǎn)生的各類污染物達(dá)標(biāo)排放，對(duì)周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，根據(jù)各類污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果來評(píng)價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響，是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

2.環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)擬建立的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測(cè)該項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對(duì)外環(huán)境產(chǎn)生的影響，并做出評(píng)價(jià)。

3.跟蹤評(píng)價(jià)，主要是指大型建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評(píng)規(guī)劃，在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時(shí)必須改進(jìn)的一種評(píng)價(jià)制度。

(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用:

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。只有通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，才能得到真實(shí)的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，進(jìn)行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

2.通過追蹤分析已有污染的特點(diǎn)、分布情況和環(huán)境條件，尋找污染源，預(yù)測(cè)污染變化趨勢(shì)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

3.環(huán)評(píng)中的項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃是項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的重要組成部分，是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據(jù)之一。

4.通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，可驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標(biāo)要求，同時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，這也是對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)單位的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進(jìn)行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。

(三)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)系:

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量;項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

2.環(huán)境評(píng)價(jià)體系有多種方法對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種最基本的監(jiān)督方法之一。

項(xiàng)目建設(shè)后，對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)規(guī)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)間和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表達(dá)、證明。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，項(xiàng)目方委托環(huán)境評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)單位必須先委托對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，對(duì)本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，也是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。建成后對(duì)環(huán)境影響是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期，均由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響及建議

(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有極其重要的影響。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際工作中，由于制度的缺失、人員的素質(zhì)參差不齊，往往導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，失去環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)有的功能和效果，不利于環(huán)境保護(hù)。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具代表性，不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。如大氣監(jiān)測(cè)過程中，很少對(duì)季節(jié)及氣象條件考慮，導(dǎo)致設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不在上風(fēng)向和下風(fēng)向上，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)沒有意義。在影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)影響環(huán)境現(xiàn)狀分析及環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論，在竣工驗(yàn)收時(shí)，會(huì)影響監(jiān)測(cè)結(jié)論，可能導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境污染事故。

另外，一些由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，監(jiān)測(cè)單位對(duì)于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。如在監(jiān)測(cè)頻率上，減少監(jiān)測(cè)次數(shù)，有的甚至編造數(shù)據(jù)，致使數(shù)據(jù)失真。在一些項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)中引用他人的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，雖然是二年內(nèi)的數(shù)據(jù)，由于周圍環(huán)境發(fā)生了變化，原有的數(shù)據(jù)已不適用，而仍然引用。以上都會(huì)使環(huán)境現(xiàn)狀分析及環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果不正確，從而得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)，影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論，采取相應(yīng)措施，避免環(huán)境監(jiān)測(cè)問題對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的負(fù)面影響是非常必要的。

(二)改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議

針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題提出如下建議:

1.加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位和監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，把握環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性。杜絕監(jiān)測(cè)單位為成本減少環(huán)境評(píng)價(jià)單位。

2.完善環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度。在對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容審查時(shí)，要求有環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家參加，對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容審查。

3.建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與其評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān)，評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件，杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。

4.在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，精確采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，繪制生態(tài)片圖，為項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)資料。

四、小結(jié)

只有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中認(rèn)真、正確的實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的功能，才能體現(xiàn)出環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義。

［1］赫大舉，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的分析［J］.北方環(huán)境，2010(5).

［2］逯有泉，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用探析［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2012(6).