輸水管道工程前期造價控制的重要性和控制措施之淺見

常 飛張善明

（1.蘇州市水利工程有限公司，江蘇蘇州 215031；2.浙江省舟山市水務集團有限公司，浙江舟山 330900）

隨著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和城市化建設步伐不斷加快，城市缺水問題日益突出。目前，從水資源豐沛地區(qū)采用長距離輸水管道調(diào)水，成為緩解水資源緊張的一種有效方式，被廣泛應用，為缺水城市的經(jīng)濟建設和民生工程發(fā)揮著巨大作用。

但是，由于輸水管道工程具有周期長、一次性投資高、征地拆遷賠償工作復雜、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點，使得工程造價的管理與控制有著較大的易變性。目前，輸水管道工程造價管理中存在對前期工作重視度不夠、準備不足等現(xiàn)象，在實際工作中，建設管理部門往往不愿意在前期階段投入資金和精力，而是把控制的重點放在項目的后期建設階段和決算階段。因而，常常出現(xiàn)項目開支大大超過預算的情況，使對建設項目的造價控制無法有效實施。筆者認為，為使輸水工程收益最大化，建設管理部門需要重點關注前期階段各環(huán)節(jié)投資造價的動態(tài)控制，及時提出相應的解決方法與措施。

1 組建項目造價管理機構環(huán)節(jié)

組織措施是項目管理中運用最多、成本最低、效率最高的一種項目管理措施，在輸水管道項目建設前期階段是否組建一個健全完善的項目造價管理機構，直接關系到工程項目工作能否全面開展，能否滿足工程造價全方位動態(tài)控制的需要，能否更合理確定造價、更有效控制投資、更及時的為投資決策提供幫助。

在輸水管理項目建設前期，組建項目造價管理機構時需要注意以下幾點：

（1）要選用盡職、精干的造價管理人員。造價管理人員應具有一定的政策水平和業(yè)務能力，熟悉國家相關法律法規(guī)，懂經(jīng)濟并具備豐富的實踐經(jīng)驗。

（2）要明確崗位職責，歸口管理、全員參與，發(fā)揮績效的積極作用。

（3）要制定一套完整的適應造價管理的工作流程。

（4）要不斷加強人力資源的培訓考核，促進造價管理人員的業(yè)務水平不斷提高。

2 可行性研究環(huán)節(jié)

輸水管道工程的可行性研究階段必須確定工程的建設地點、工程規(guī)模、供需水量、供水方式、工藝評選、設備選用等等。而造價管理部門對擬建輸水項目的具體建設方案作出的綜合評價及投資估算，是工程建設各階段預控項目總投資的依據(jù)，它直接決定了項目決策的正確與否、項目的可實施性和未來效益。因此，要求項目造價管理部門在此期間應做好以下四方面工作：

（1）認真進行市場調(diào)研，做好市場基礎資料的收集工作。實事求是、全面地了解經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和今后的發(fā)展趨勢，是進行科學決策的基礎。

（2）不斷地積累工程造價資料。以簡化工藝流程，既滿足工程需要，又節(jié)約成本為準則，確定工程造價管理政策、定額以及各類指標、指數(shù)和相關材料的參考價和價格浮動區(qū)間。

（3）做好建設方案優(yōu)化比選。合理選擇建設地點，確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備。

（4）做好投資估算的審查工作。對其完整性、準確性、社會和經(jīng)濟效益進行客觀的評價。

3 工程的設計環(huán)節(jié)

在輸水管道工程設計方案中，供需水流量的計算、管線的布置、管材的選擇等因素合理與否，直接關系到工程質(zhì)量、經(jīng)濟適應性的成功度，好的設計方案在工程的興建中能起到至關重要的造價控制作用。在此過程中形成的設計概算作為初步設計文件的重要組成部分顯得尤為重要，項目造價管理部門用技術和經(jīng)濟相結合的方法對設計方案、設計概算進行評審，是全過程工程造價管理的需要。

3.1 優(yōu)化設計方案

有效控制工程設計要求和規(guī)范是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。針對輸水管道工程，優(yōu)化設計方案的具體內(nèi)容有：

（1）輸水管線設計流量的計算。首先要根據(jù)可行性研究階段提供的年需水總量和供水時間，確定供水流量。管道的局部水頭損失，可按沿程損失的百分數(shù)給出初步估算，再依據(jù)實際管道布置分別計算予以核定，對輸水管道而言，局部水頭損失所占比重不大。在水泵選擇中，一般選大于或接近于所需揚程的水泵，再根據(jù)水泵的特性曲線與實際線路做出水泵工作點，確定水泵的實際出水流量和有效揚程，確定泵型及電耗。

（2）管線的平面布置。長距離輸水工程沿線地形、地物復雜，需要穿越公路、河道及其他管道。在輸水管道工程的起點和終點之間，一般均有幾種路線走向可供選擇，各路線布局方案的管道長度和沿線復雜程度也會有所不同。因此，選擇輸水工程的路線布局時，應在符合規(guī)劃要求的前提下，盡可能地減少破壞農(nóng)田，可以沿著現(xiàn)有公路邊進行鋪設，盡量使管道路線順暢，以縮短管道長度和減少管道附件數(shù)量。

（3）管線埋深。一般來說，在滿足冰凍和荷載的情況下，管線埋深應盡量淺，以減少土方開挖回填量，減少地下水滲出，降低工程造價，為以后的維護帶來方便。

（4）管徑確定。長距離輸水管道工程中管徑的確定對于水泵的揚程和能耗有著較大的影響。在輸水量一定的情況下，管徑越大，管道流速越低，能耗越小，但工程投資越大，相反，管徑越小，管道流速越大，能耗越高，但工程投資越小。因此，需要通過技術比較綜合加以分析，確定工程的管徑、經(jīng)濟流速。

（5）管材的選擇。目前，國內(nèi)用于輸水管道工程的管材主要有：鋼管、球墨鑄鐵管、預應力鋼筒混凝土管（PCCP）和玻璃鋼夾砂管。在地質(zhì)條件較好、無沙漠鹽堿沼澤的平原地區(qū)，管道內(nèi)、外壓力不大的情況下，可以優(yōu)選用預應力混凝土管。遇重鹽堿或者海水浸泡地區(qū)，玻璃鋼管則發(fā)揮了優(yōu)勢。而在山丘區(qū)壓力很大的高揚程區(qū)，道路、河流穿越段及伸縮、變徑等部位，須采用鋼管。因此，技術上有要求的，就不能單從經(jīng)濟觀點上考慮，技術上合理的，不一定是最經(jīng)濟的，反之，最經(jīng)濟的，不一定是技術上可行的。

3.2 設計概算的編制審核

設計概算的好壞直接影響到設計階段的造價控制，設計概算一旦確定，就具有約束力，因此，設計概算的編制審核是一項政策性強、技術要求高的工作，應按“執(zhí)行政策、保證質(zhì)量、側(cè)重要點”的原則進行。

3.3 積極推行限額設計

建立完整的限額設計管理辦法，在設計單位編制設計概算的基礎上，應與估算進行比較，把施工圖預算的價格限制在設計概算與估算分析出的合理造價之內(nèi)，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時實現(xiàn)對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、概預算指標等各方面的控制。

3.4 可實行設計階段的監(jiān)理

采用設計監(jiān)理制度應該說是一種較為客觀公正的方法，通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，使設計趨于合理，將造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

4 工程征地拆遷賠償環(huán)節(jié)

輸水管道工程屬于線型工程，線路往往涉及多個縣市區(qū)，影響其管線走向埋深的因素很多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移、農(nóng)田的征用、青苗的賠償?shù)?，從而衍生的征地、拆遷、賠償?shù)软椖?，有其特殊性。由于受到各種外部因素的影響與制約，有的工程項目征地、拆遷費用甚至占工程總投資一半以上。在工程實施前期階段就對征地拆遷工作進行及時的造價控制管理，對建設方的決策有著巨大的作用，而這項工作本身又是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作繁重，影響重大。因此，項目造價管理部門在熟練掌握本專業(yè)業(yè)務知識同時，還應熟悉有關征地拆遷補償安置的政策規(guī)定。要以政策法規(guī)為依據(jù)，加強對概預算、評估賠償標準與實際賠償標準的管理控制，其方法策略有：

（1）確定征地拆遷的規(guī)模和補償標準。對于房屋拆遷、土地征用工作必須有一個明確的時間計劃，在拆遷征用的規(guī)模上也要進行明確的劃分。征地、拆遷、賠償不是一項簡單的工作，尤其是一些存在較多矛盾的區(qū)域，必須慎之又慎。我國的相關管理條例已經(jīng)對拆遷補償?shù)臉藴首龀隽嗣鞔_的規(guī)定，而基本的補償原則就是等價賠償，根據(jù)不同區(qū)域的房屋、道路、土地的面積及用途，進行科學合理的市場評估，并且嚴格按照相關程序進行。

（2）政府要切實履行管理職能，拆遷行為要人性化。政府拆遷管理部門的主要職能是進行相關的行政管理，比如：解決拆遷糾紛，辦理拆遷許可證或者監(jiān)管補償安置資金的發(fā)放等，政府不直接參與具體的拆遷行為，但要在其中加強協(xié)調(diào)和指導，要以人性化拆遷為主，與依法拆遷進行有效結合。因此，拆遷前的調(diào)查工作是特別重要的，要確保在最短的時間內(nèi)掌握相關的資料，并準備好詳實的拆遷原始資料，對于拆遷方案也要及時進行核定，做好開局工作。征地拆遷工作雖然是依法行為，但也要注重情感交流，動之以情，曉之以理，只有被賠償人的利益得到保護，才能順利做好征地拆遷工作，從而降低征地拆遷成本。

（3）在項目建設前期階段對征地拆遷引入競爭機制。對有資質(zhì)的征地賠償單位、專業(yè)拆遷單位實行公開招標，并形成制度。做到征地拆遷標準及費用公開化、透明化、公正化，使賠償征地拆遷趨于合理，將費用制約在審定范圍內(nèi)，以取得最大的社會經(jīng)濟效應。

5 工程招投標環(huán)節(jié)

輸水管道工程受地質(zhì)條件、地下水文條件、管線交叉、線路上障礙物等外部因素影響較大，這就要求項目造價管理部門在工程前期招標階段，根據(jù)相關的法律和規(guī)范、施工現(xiàn)場條件確定完善的招標文件及標底，擇優(yōu)選擇中標單位，使工程造價得到比較合理的控制，價量平衡，達到縮短建設周期、節(jié)約建設資金、提高投資效益的目的。項目造價管理部門在此階段應認真做好以下工作：

（1）熟悉施工圖紙、合理確定標底、認真編制招標文件。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標單位與中標單位簽定合同的基礎。招標文件的編制應具有針對性、可操作性，內(nèi)容要全面。

（2）注重工程量清單的編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。因此，編制工程量清單必須做到科學合理，工程量計算準確，內(nèi)容詳細，客觀公正，符合設計圖紙要求，并應委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位編制。

（3）重視詢標工作。合理低價中標詢標是指對投標文件中填報的項目、綜合單價組成、投標報價和含義不明確、表述不一致的內(nèi)容要求投標人進行澄清、說明或者補正。通過詢標，可排除可能存在非實質(zhì)性、欺騙性以及明顯低于其個別成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎，提供先決條件。

（4）慎重確定合同類型。在工程量清單招投標中，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。

（5）建立完善的招標評標系統(tǒng)。在招標評標系統(tǒng)中要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則。

6 結語

對于輸水管道工程總造價控制，工程中的每個階段都很重要，其中，強化工程實施之前的事前控制尤為關鍵。只有重視工程建設前期階段中各環(huán)節(jié)造價控制管理，才能使工程造價的控制立足于事先控制和主動控制，以盡可能地減少、避免決策階段目標值與實際值的偏離，對保證項目工程整個目標的實現(xiàn)具有重要作用，對提高項目工程的投資效益具有重大意義。