防汛抗洪物資儲(chǔ)備中的質(zhì)量管理探討

李德俊

（江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心，江蘇南京 210029）

防汛工作要始終堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。要做到常備不懈，首先就要做好防汛物資的儲(chǔ)備和管理，它直接關(guān)系著防汛工作的順利進(jìn)展,是各項(xiàng)防汛工作的前提和保障。

1 當(dāng)前防汛抗洪物資的儲(chǔ)備管理工作現(xiàn)狀

經(jīng)過多年來的實(shí)踐與發(fā)展，江蘇省的防汛抗洪物資儲(chǔ)備與管理已經(jīng)形成了比較完善的體系，物資儲(chǔ)備有著品種多、數(shù)量大的特點(diǎn)，目前，江蘇省省級(jí)已經(jīng)儲(chǔ)備了價(jià)值近億元的防汛抗洪物資。

1.1 物資儲(chǔ)備管理體系

上世紀(jì)90年代以前，我省省級(jí)防汛抗洪物資的管理模式主要是通過財(cái)政指標(biāo)下達(dá)物資品種和數(shù)量，由各地自行儲(chǔ)備。這種模式造成大量的省級(jí)防汛抗洪物資都分散在全省各地，管理松散，調(diào)撥困難。在汛期時(shí)，物資儲(chǔ)備的作用大打折扣，甚至出現(xiàn)事故。所以，防汛抗洪部門在經(jīng)過大量調(diào)研、分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家水利部頒發(fā)的《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》，結(jié)合江蘇省自身的省情實(shí)際出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)防汛抗洪物資倉儲(chǔ)體系規(guī)劃》，同時(shí)提出了“集中儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理、高效調(diào)度”的防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理工作方針。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，先后建成了“兩個(gè)中心、八個(gè)基地”的全省防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理格局，“兩個(gè)中心”即以蘇南、蘇北為中心；八個(gè)省級(jí)防汛抗洪物資儲(chǔ)備倉庫基地根據(jù)地理、氣候特點(diǎn)分別分布在全省各地。物資儲(chǔ)備倉庫的位置選取都是在充分、合理地考慮原有基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，結(jié)合防汛抗洪形勢(shì)和地理位置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局的。這樣，通過建立物資儲(chǔ)備管理體系，既改善了原有防汛抗洪物資儲(chǔ)備分散、倉庫儲(chǔ)備條件比較差、不能夠及時(shí)調(diào)撥的管理現(xiàn)狀，又形成了布局合理、管理集中、快速調(diào)撥的有利于全省物資儲(chǔ)備及長(zhǎng)效發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

《物資倉儲(chǔ)體系規(guī)劃》建立和實(shí)施，既體現(xiàn)出了物資的規(guī)模效應(yīng)，又便于物資儲(chǔ)備能夠科學(xué)、高效管理和有效監(jiān)控。尤其是夏季汛期時(shí)，新體系的應(yīng)急調(diào)度體現(xiàn)得更為快速高效，切實(shí)地起到了保障功能。如：石料、沙土等較難調(diào)撥和運(yùn)輸?shù)奈镔Y在易出現(xiàn)險(xiǎn)情的地段附近都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備，極大程度地改善了物資儲(chǔ)備“管理松散、儲(chǔ)備量小、調(diào)撥緩慢”的現(xiàn)象［1］。

1.2 儲(chǔ)備力度和物資品種

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的不斷提高，自2000年以來，江蘇省每年都在持續(xù)加大防汛抗洪物資儲(chǔ)備成本的投入力度，2002～2003年共投資0.4億元防汛抗洪物資資金；2004～2006年，用于防汛抗洪物資的投資超過了0.5億元，可見，逐年加大的物資儲(chǔ)備力度已成為防汛抗洪搶險(xiǎn)的強(qiáng)有力保障。截止到2010年，江蘇省省級(jí)防汛抗洪物資儲(chǔ)備共有塊石近30萬t、編織袋1000余萬只、木材 2500 m3、彩條布 256 萬 m2、土工布110萬m2、鋼絲籠5萬只、救生衣近5萬件、沖鋒舟70艘、橡皮船 38艘、燈具1112只、移動(dòng)燈塔10只、發(fā)電機(jī)14臺(tái)套、鋼管610 t、裝配式圍井9940片、水子堤6000 m、濾墊近20000塊；木材1500 m3、應(yīng)急燈1000只。

1.3 物資采購模式

自上世紀(jì)90年代以來，江蘇省在汛期使用的防汛抗洪物資呈逐年遞增趨勢(shì)，財(cái)政幾乎每年都撥出專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼防汛抗洪物資采購。近年來，江蘇省在采購增補(bǔ)防汛抗洪物資中，經(jīng)過不斷的探索，創(chuàng)建出新的防汛抗洪物資采購模式，從以往的單一物資合同采購到各地方自行組織招標(biāo)采購，發(fā)展到現(xiàn)在的政府集中統(tǒng)一進(jìn)行物資儲(chǔ)備采購。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)行的政府集中統(tǒng)一物資采購模式，不僅規(guī)范了物資采購程序，并且保證了資金充分利用，有效地杜絕防汛抗洪物資采購中的不正之風(fēng)［2］。

1.4 新材料的使用

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的需要，政府對(duì)防汛抗洪、搶險(xiǎn)工作提出了更高要求，要求各級(jí)政府在抗洪搶險(xiǎn)中，要快速反應(yīng)、快速處理、辦法得當(dāng)，在最短的時(shí)間內(nèi)將險(xiǎn)情迅速控制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作主要是以人工為主，依靠當(dāng)?shù)貜V大群眾的參與，搶險(xiǎn)效率低下，措施單一，稍有不慎就會(huì)造成更大險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增長(zhǎng)，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，組織群眾性質(zhì)的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍難度加大。所以，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，從原有的以群眾性搶險(xiǎn)為主的防汛抗洪物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變成為以專業(yè)防汛抗洪搶險(xiǎn)為主的物資儲(chǔ)備，并儲(chǔ)備如裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型的防汛抗洪搶險(xiǎn)物資，采用新技術(shù)的防汛物資有著操作簡(jiǎn)單、裝配高效的特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升防汛抗洪搶險(xiǎn)的效率［3］。

1.5 同信息化技術(shù)有機(jī)結(jié)合

防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理需要在充分了解和掌握汛情的前提下對(duì)人力、物力和資金進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)配。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的抗洪物資儲(chǔ)備配置都是源于以往的經(jīng)驗(yàn)管理，對(duì)物資數(shù)量批配、管理規(guī)范、科學(xué)調(diào)度、信息傳達(dá)等重要因素都缺乏考慮，這為管理者在汛期時(shí)的重大決策帶來了巨大困難。隨著信息技術(shù)革命的到來，計(jì)算機(jī)技術(shù)為防汛抗洪物資管理帶來了巨大的便利。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開發(fā)和升級(jí)防汛抗洪倉庫物資管理信息管理系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有盤點(diǎn)、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核和文件審批等功能的防汛抗洪物資管理信息系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了倉庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，還從根本上改變了原來的防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理業(yè)務(wù)模式，使日常對(duì)防汛抗洪物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計(jì)、分析等的管理工作變得簡(jiǎn)易可行、精確無誤，既節(jié)省大量的人力和物力，又提高了物資儲(chǔ)備管理工作效率。二是建成全省防汛抗洪物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省防汛抗洪物資的動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)，并為汛期的物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺(tái)可以與國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省和基層一線的倉庫數(shù)據(jù)互通，使全省防汛抗洪物資工作真正跨入信息化階段［4］。

1.6 防汛抗洪物資管理制度建設(shè)

為全省的防汛抗洪物資管理能夠科學(xué)、合理、可持續(xù)地發(fā)展，江蘇省針對(duì)省級(jí)防汛抗洪物資的儲(chǔ)備、調(diào)用等管理工作出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)防汛抗洪物資管理辦法》，對(duì)防汛抗洪物資儲(chǔ)備的各項(xiàng)工作職能、管理職能、物資調(diào)用、物資采購、成本管理等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)出臺(tái)《江蘇省防汛抗洪物資管理細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定防汛抗洪物資管理程序，對(duì)保管要求較高的防汛抗洪物資的包裝、存放都進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定。

2 防汛物資儲(chǔ)備管理建議

2.1 加大防汛物資管理的規(guī)范化操作

在現(xiàn)有對(duì)防汛抗洪物資保護(hù)、人工、倉庫等相關(guān)管理費(fèi)用按照總成本的7%進(jìn)行撥付的基礎(chǔ)上，對(duì)防汛物資管理成本實(shí)行精確化管理，并進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責(zé)任制等，為防汛物資管理提供可靠的制度保障。

2.2 加強(qiáng)防汛抗洪物資保養(yǎng)

物資的保管保養(yǎng)是物資儲(chǔ)備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種不同的防汛抗洪物資特點(diǎn)、性能，結(jié)合本地的氣候特點(diǎn)、倉庫存放條件，對(duì)物資采取科學(xué)的保管保養(yǎng)措施，切實(shí)做到物資存放完好無損。在日常的實(shí)際工作中，防汛物資保管應(yīng)當(dāng)達(dá)到“三清”、“兩齊”和“三一致”，即：存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉庫環(huán)境整齊，堆放整齊；物資的財(cái)賬、卡、實(shí)物互相一致。防汛抗洪物資要達(dá)到合理存放，確保防汛物資不會(huì)因保管不善而出現(xiàn)損壞、廢棄的現(xiàn)象。此外，應(yīng)當(dāng)合理確定物資的存放位置，并將防汛物資的存放地點(diǎn)與編號(hào)統(tǒng)一起來，輸入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，以便于管理、查找和調(diào)庫。

2.3 加大防汛抗洪物資的清倉盤點(diǎn)力度

要著力健全防汛物資儲(chǔ)備調(diào)用和管理制度，對(duì)防汛物資實(shí)行專倉儲(chǔ)備、專人管理，建立臺(tái)帳，帳物相符，并做好正常的維護(hù)和保養(yǎng)工作，對(duì)超期、變質(zhì)、不能使用的物資和設(shè)備及時(shí)進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保物資和設(shè)備處于良好待用狀態(tài)。當(dāng)前，從全省級(jí)防汛抗洪物資的儲(chǔ)備情況來看，有相當(dāng)一部分的物資都屬于采購時(shí)間已久、老化嚴(yán)重不能正常使用，且實(shí)物與臺(tái)帳不相符，所以，應(yīng)做好防汛抗洪物資的清倉盤點(diǎn)工作，確保倉庫內(nèi)所調(diào)出的物資能切實(shí)發(fā)揮作用。防汛倉庫保管員要定期對(duì)物資進(jìn)行盤點(diǎn)，檢查實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，有無超儲(chǔ)備年限物資，有無損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因，妥善處理。

2.4 嚴(yán)格定額足額儲(chǔ)備防汛物資

足量的防汛物資是防汛抗洪的可靠保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按定額要求足額儲(chǔ)備防汛物資，并建檔立卡，同時(shí)還應(yīng)組織動(dòng)員易發(fā)險(xiǎn)情地段的群眾儲(chǔ)備相關(guān)的防汛物資，以備搶險(xiǎn)急需。要按照“以人為本、講求實(shí)效、保障急需”的要求，進(jìn)一步儲(chǔ)備防汛物資品種，規(guī)定防汛部門必須儲(chǔ)備袋類、土工布、黃土、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等主要防汛搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)防汛急需。防洪工程重點(diǎn)必須按照國(guó)家防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛物資，電力、交通、城建、石油、通信、供銷、衛(wèi)生、民政等部門要參照相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)際需要，進(jìn)一步補(bǔ)充防汛物資儲(chǔ)備，尤其要將停電、停水、停信息和夜間搶險(xiǎn)需要的物資作為必需品儲(chǔ)備。

3 結(jié)語

隨著現(xiàn)代化防汛技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲(chǔ)備和管理工作要實(shí)行信息化，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便迅速、準(zhǔn)確了解庫存物資的詳情，進(jìn)行情況分析，滿足現(xiàn)代化防汛的需要。同時(shí)，各水管單位要不斷探索物資管理的新方式、新方法，樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念和戰(zhàn)略觀念，既要搞好管理又要搞好經(jīng)營(yíng)。儲(chǔ)備的物資在確保防汛需要搞好相應(yīng)管理的前提下，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行吞吐更新，盤活資產(chǎn)存量，減少儲(chǔ)備損失，實(shí)現(xiàn)保值增值。筆者認(rèn)為，只有加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備規(guī)范管理，嚴(yán)格定額足額的儲(chǔ)備防汛物資和資金，通過精細(xì)化管理來強(qiáng)化物資儲(chǔ)備的存放和保管，才能夠有利于保障防汛物資的供應(yīng)，切實(shí)滿足抗洪搶險(xiǎn)工作的需要。

［1］孫 勇.省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理的實(shí)踐與探索［J］.江蘇水利.2007（07）.

［2］白文杰.盧龍縣防汛物資的儲(chǔ)備與管理［J］.河北水利.2010（11）.

［3］常獻(xiàn)春.防汛物資儲(chǔ)備及安全管理［J］.河北水利.2010（07）.

［4］馬志東，袁木林.淺談防汛物資儲(chǔ)備安全管理工作［J］.吉林水利.2007（02）.