做好鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園西區(qū)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)的探索

朱榛國 陳紅衛(wèi)

（1.江蘇省鹽城市水利局，江蘇鹽城 224002；2.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，江蘇鹽城 224001）

規(guī)劃水資源論證是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容,是從區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)規(guī)劃與水資源條件適應(yīng)性的重要手段，對規(guī)劃的科學(xué)決策，強(qiáng)化“三條紅線”管理，推動用水方式轉(zhuǎn)變，遏制不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜具有十分重要的意義。

江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，在江蘇沿海地區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃布局的唯一環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，也是目前國內(nèi)最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，位于鹽城市亭湖區(qū)，緊鄰沈海高速，西區(qū)由南洋鎮(zhèn)中心河、新洋港、新民河、規(guī)劃道路緯一路、通洋河、規(guī)劃道路世紀(jì)大道東段、沿海高速公路圍合而成，總占地面積26.94 km2。園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)要素資源充足，配套完善。按照“以快補(bǔ)晚，以高定位，以特取勝，以新創(chuàng)優(yōu)，以干為先”的要求，將科學(xué)整合現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，憑借專業(yè)的公共創(chuàng)新平臺、優(yōu)秀的環(huán)保人才隊(duì)伍、發(fā)達(dá)的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、科技孵化、生產(chǎn)制造、運(yùn)營服務(wù)于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；著力打造國家級“環(huán)保研發(fā)和裝備制造基地，環(huán)保材料、產(chǎn)品和技術(shù)成果交易基地，環(huán)保工程服務(wù)基地，環(huán)保生活示范體驗(yàn)基地”。同時(shí)，加緊研發(fā)平臺建設(shè)，致力打造沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。

鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園立足綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造“環(huán)保小鎮(zhèn)”，對園區(qū)及其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保環(huán)節(jié)有著更高的要求。水作為最基本的生產(chǎn)、生態(tài)要素，在園區(qū)建設(shè)和健康發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，做好水文章，對彰顯園區(qū)優(yōu)勢，打造特色精品園區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等綜合效益將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

有目的地選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)園作為規(guī)劃水資源論證的試點(diǎn)，充分考慮到園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢以及對水資源合理利用的特點(diǎn)，開展了鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園西區(qū)規(guī)劃水資源論證工作。在對現(xiàn)有《江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水工程規(guī)劃》等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析和識別的基礎(chǔ)上，評估論證鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園西區(qū)規(guī)劃布局與本區(qū)水資源承載能力的適應(yīng)性、用水效率的合理性以及對水功能區(qū)納污能力和水生態(tài)環(huán)境的影響，針對可能存在的問題，提出調(diào)整和完善的方法和建議，確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與水資源條件相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)，從而提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的可行性，為園區(qū)規(guī)劃審批提供決策參考，為水行政主管部門辦理園區(qū)產(chǎn)業(yè)取水許可和入河排污口設(shè)置審批提供技術(shù)依據(jù)。

1 堅(jiān)持高目標(biāo)定位

鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園西區(qū)致力于發(fā)展國家鼓勵(lì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳示范區(qū)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在水資源的利用上尤其鼓勵(lì)發(fā)展低耗水、低排放的工業(yè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)對水的重復(fù)利用，充分體現(xiàn)了對水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)。園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)以環(huán)保設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，分別布置于環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。園區(qū)對引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，不引進(jìn)或限制引進(jìn)高耗水項(xiàng)目，不引進(jìn)產(chǎn)生含毒廢水排放的工業(yè)項(xiàng)目；園區(qū)工業(yè)用水將全部推行循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和內(nèi)部回用系統(tǒng)；工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行清潔生產(chǎn)制度；大力研究和改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，采用無水工藝、逆流漂洗、蒸汽冷凝水回用等先進(jìn)的節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)和裝備；生產(chǎn)廢水經(jīng)過廠區(qū)污水處理站進(jìn)行預(yù)處理后，回用于廠區(qū)內(nèi)部綠化、沖洗等環(huán)節(jié)，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)部工業(yè)生產(chǎn)廢水“零排放”。

2 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃

在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用理念，保障園區(qū)企業(yè)的長足發(fā)展，為企業(yè)提供可靠穩(wěn)定的水資源。明確提出水資源開發(fā)利用堅(jiān)持“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”的方針，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，開辟新的供水水源，擴(kuò)大現(xiàn)有供水能力，保護(hù)好水環(huán)境，創(chuàng)造長期穩(wěn)定的供水條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。針對亭湖區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，充分挖掘水資源開發(fā)利用潛力，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，全面推行節(jié)水的各種工程措施和政策措施，提高水資源和水環(huán)境承載能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面主要體現(xiàn)為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，不斷采用新型灌溉技術(shù)，降低農(nóng)田耗水率，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加速灌區(qū)配套設(shè)施和防滲渠（管）道建設(shè)、降低渠系滲漏以提高灌溉水有效利用率，完善平原水網(wǎng)區(qū)的梯級控制工程，推行有利于農(nóng)田節(jié)水的政策。二是在工業(yè)方面主要體現(xiàn)為優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)布局，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品耗水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。三是在生活用水方面加快管網(wǎng)改造，降低漏失率，強(qiáng)制性淘汰老式用水器具，推廣新型節(jié)水器具，加快污水處理廠建設(shè)，加大污水處理回用力度。

3 堅(jiān)持高質(zhì)量編制報(bào)告

園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作涉及到區(qū)域水資源的綜合利用和開發(fā)，尤其關(guān)系到亭湖區(qū)發(fā)展。園區(qū)今后的發(fā)展將成為亭湖區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極，其規(guī)劃水資源論證能否滿足區(qū)域和園區(qū)的發(fā)展，對今后將起到重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。因此，根據(jù)亭湖區(qū)水資源綜合規(guī)劃總體目標(biāo)，明確提出建立保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化配置的水資源有效供給體系，維護(hù)生態(tài)安全的水環(huán)境保護(hù)體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利發(fā)展服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 供水

園區(qū)現(xiàn)狀供水由亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)水廠供給，規(guī)劃將加大亭湖區(qū)水源工程建設(shè)力度，形成布局合理、能力可靠、安全保障的供水工程體系；工程實(shí)施后，由鹽城市市政供水公司區(qū)域供水管網(wǎng)接供；自來水普及率100%，給水管網(wǎng)以環(huán)狀布置為主，供水主干管DN800、次干管DN500，配水支管DN300，布置在道路人行道下1.0～1.5 m，給水管道上按規(guī)范要求設(shè)置消火栓，管網(wǎng)末端水壓不小于0.28 MPa，確保供水安全。通過全區(qū)蓄、引、提、調(diào)水源配合運(yùn)作和合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源的有效供給。

3.2 用水

園區(qū)取用新水量2076.85萬m3/a，規(guī)劃將有效利用過境水，擴(kuò)大引調(diào)長江水的能力，策應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長需要，并嚴(yán)格用水總量控制。為了充分利用園區(qū)污水處理廠排放的一級A標(biāo)準(zhǔn)尾水，園區(qū)建立中水回用系統(tǒng)，近期大部分尾水通過中水回用管網(wǎng)為園區(qū)內(nèi)公共道路、廣場和綠化提供用水，剩余部分排入園區(qū)內(nèi)部指定接納河道，經(jīng)過內(nèi)部河網(wǎng)循環(huán)降解和消化吸收；中遠(yuǎn)期除滿足園區(qū)道路、廣場和綠化用水需求外，經(jīng)過深度處理措施，部分尾水回用于工業(yè)生產(chǎn)或作為其它用水的補(bǔ)充水，減少尾水的直接排放量，提高水資源利用效率。

3.3 節(jié)水

提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格低耗水、低排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，對現(xiàn)有企業(yè)加大水的循環(huán)利用力度，推廣使用節(jié)水工藝、設(shè)備和器具，降低供水管網(wǎng)的漏失率，減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，最大限度減少水資源的消耗；建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約相適應(yīng)的水資源安全保障機(jī)制，加快節(jié)水型社會建設(shè)，達(dá)到農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長、工業(yè)用水微增長、生活用水適度增長的控制目標(biāo)，提高水資源利用效率，改善水生態(tài)環(huán)境。

3.4 排水

園區(qū)排水實(shí)行雨污分流，分別采用獨(dú)立的排水系統(tǒng)。根據(jù)園區(qū)地勢地形特征，以及河流水系分布情況，按照“高水高排、低水低排”原則，充分利用就近水體，經(jīng)雨水管道分散、就近、重力流排出園區(qū)內(nèi)雨水；園區(qū)低洼處的雨水通過配合防洪規(guī)劃在防洪閘門設(shè)防洪泵站排放，并在雨水排放口設(shè)防洪閘門以防雨水倒灌。園區(qū)內(nèi)河道納污能力：COD為1033 t/a，NH3—N為44.3 t/a，工業(yè)廢水經(jīng)廠區(qū)內(nèi)部預(yù)處理，符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082－1999） 要求后排入城市污水管道，與城市生活污水一起，經(jīng)兩座污水提升泵站，送園區(qū)污水處理廠集中處理。

3.5 護(hù)水

根據(jù)2011年中央“1號文件”精神，結(jié)合亭湖區(qū)工業(yè)企業(yè)較多的特點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢污水達(dá)標(biāo)排放、水污染綜合治理，實(shí)施入河排污總量控制，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廢污水收集范圍及收集能力，按期實(shí)現(xiàn)各水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)；鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園立足綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地項(xiàng)目，建設(shè)彰顯環(huán)保生態(tài)特色的現(xiàn)代生活示范區(qū)。

3.6 建議

一是現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃中的水面率偏低，不利于園區(qū)水體涵蓄和生態(tài)保護(hù)。建議在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，通過拓寬河道、開挖水塘和人工湖泊等途徑提高園區(qū)水面率，使之至少達(dá)到鹽城市2020年平均水面率13%的水平。

二是隨著遠(yuǎn)期園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，為滿足用水需求，適時(shí)建設(shè)應(yīng)急備用水源或第二水源。

三是建議封閉現(xiàn)有旭日河北閘，同時(shí)建設(shè)旭日河引水泵站，以備枯水期抽取新洋港水補(bǔ)充園區(qū)內(nèi)部河道生態(tài)用水，加大內(nèi)部河道流速和擾動，提高水環(huán)境交換能力與承載能力，促進(jìn)內(nèi)部河道水質(zhì)的改善。

四是建議園區(qū)管委會與環(huán)境、水利主管部門進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，削減新洋港現(xiàn)有三大排污口的污染物排放許可量，或通過市場手段置換三大排污口多余的污染物排放許可量，為園區(qū)未來發(fā)展可能對污染物增加排放的需求騰出空間。

五是加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)部預(yù)處理和污水集中處理廠運(yùn)行的監(jiān)控預(yù)警管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢水處理和達(dá)標(biāo)排放，杜絕超標(biāo)排放和事故排放；加強(qiáng)尾水排放的水質(zhì)、水量監(jiān)測和信息共享，為園區(qū)營造更為寬松的發(fā)展空間，共同把園區(qū)建成水資源高效利用、節(jié)約保護(hù)和嚴(yán)格管理的示范區(qū)。

4 結(jié)語

規(guī)劃水資源論證是一項(xiàng)全新的工作，需要不斷探索、認(rèn)真實(shí)踐。只有加快規(guī)劃水資源論證立法和配套制度建設(shè)，健全規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升規(guī)劃水資源論證隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入，才能保證規(guī)劃水資源論證制度的順利實(shí)施，保障規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制質(zhì)量，從?。ü┧?、用水、節(jié)水和排（退）水等多個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度，為科學(xué)審批規(guī)劃提供決策依據(jù)。