邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制研究

□文/吳 娜 種項戎

（邢臺學(xué)院 河北·邢臺）

一、邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作基本情況

邢臺市在“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”理念的引領(lǐng)下，在全市開展了大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境整治（尤其是農(nóng)村垃圾治理）。環(huán)境衛(wèi)生整治取得了良好的效果，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改觀。張慶黎在《邢臺市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作情況匯報》上批示：“這項工作做得好！注意做好保持長久、鞏固提高的工作，要靠思想工作和制度責(zé)任?！蓖ㄟ^深入任縣西固城鄉(xiāng)、邢臺縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)等農(nóng)村一線走訪調(diào)查，掌握到邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況如下：

1、資金投入情況。目前，邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的資金來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政撥款。東汪鎮(zhèn)截止到2013年3月初累計投入資金60 余萬元，主要用于購買大型設(shè)備，雇傭保潔員，向村一級撥款等。王快鎮(zhèn)截止到5月底共投入資金180 余萬元，動用機械2，700 余臺。西固城鄉(xiāng)按照5 元每人每月的標準下?lián)軐？钚l(wèi)生費用給各村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村委會目前尚無其他資金來源，但部分村委會有計劃下一步采取企業(yè)募捐、村民繳納衛(wèi)生費等形式擴大資金來源。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。通過邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施大為改觀。邢臺縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)要求各村在合理位置按照每100 人設(shè)置1 個的比例設(shè)置垃圾傾倒池(規(guī)格為2m×1.5m×0.5m)，每個村都要配備1～2 輛垃圾清運車輛（自卸式農(nóng)用車）和必要的保潔工具（三輪車、鐵鍬、洋鎬、掃帚、環(huán)衛(wèi)服等），要確保環(huán)衛(wèi)保潔人員每人一套保潔工具；要合理利用磚瓦窯、坑洼溝等廢棄地，確定1～2 個生活垃圾填埋場。任縣西固城鄉(xiāng)共15 個村，各村垃圾存放點少則3 個，多則12 個不等（根據(jù)西固城鄉(xiāng)各村衛(wèi)生整治示意圖）。

3、人員配備情況。目前調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了專職環(huán)衛(wèi)隊伍，都成立了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。每個村都有1 名雙委成員專職負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。也都配備有專職環(huán)衛(wèi)保潔人員，負責(zé)本村衛(wèi)生清掃和垃圾清運工作，但配備比例不盡相同。邢臺縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)是按照200 名村民人配備1 名保潔員的比例，任縣西固城鄉(xiāng)因資金較緊張是500 名村民人配備1 名保潔員，有的村出現(xiàn)只有3 名保潔員卻要每日清掃8 條街道的情況。

4、制度建立情況。調(diào)研各縣都建立了清掃保潔制度、垃圾清運制度、“門前三包”制度、評比獎懲制度。清掃保潔制度規(guī)定實行“一日一掃，全天保潔”。垃圾清運制度規(guī)定生活垃圾、道路垃圾要及時清理?！伴T前三包”制度明確村民環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任義務(wù)，即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。

5、村民環(huán)境衛(wèi)生意識。通過邢臺市開展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識有所提高，也真切的感受到身邊環(huán)境衛(wèi)生變化帶來的生活品質(zhì)的提高。但要改變村民們長期形成的生活習(xí)慣卻是一項任重而道遠的工作。東汪鎮(zhèn)要求每村利用早晚時間進行廣播，全民動員講衛(wèi)生，累計懸掛宣傳標語260 余條，粉刷永久性標語120 余條。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“門前三包”的標準規(guī)范村民行為，任縣西固城鄉(xiāng)則建立了環(huán)境衛(wèi)生自治公約張貼于各村。

二、邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作存在的問題

邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作雖然取得了較大成效，但也存在著一些問題：

1、經(jīng)費投入不足。這是此次調(diào)研過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員反映最強烈、最普遍的問題。經(jīng)費投入不足給目前環(huán)境衛(wèi)生整治工作帶來很多現(xiàn)實困難，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠、設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低。目前各村保潔員月工資平均約為500 元，工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴重阻礙環(huán)境衛(wèi)生整治工作的長期開展。

2、村民環(huán)境衛(wèi)生意識較差。由于村民們多年形成的生活習(xí)慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現(xiàn)象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛(wèi)生整治反反復(fù)復(fù)的現(xiàn)象，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生效果的長期保持。目前村民的環(huán)境保護態(tài)度依然是被動接受村委會的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識到環(huán)境衛(wèi)生的整潔對自身生活品質(zhì)、身體健康的意義與重要性，依舊延續(xù)著隨地丟棄、方便為主的生活方式。

3、衛(wèi)生死角難以清理。村干部及村民普遍反映經(jīng)過這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，村里主干道環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，但小街小巷環(huán)境問題依然嚴峻。特別是多年積累、長期未進行清理的衛(wèi)生死角，主要是一些建筑遺留垃圾和磚堆。這些衛(wèi)生死角通常交通不便，垃圾車無法靠近，需要人工清理，這也是長期未能清理的原因，因此現(xiàn)下清理這些衛(wèi)生死角也需要耗費大量的人力、物力、財力。

因此，市委書記王愛民日前就進一步做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作作出批示，強調(diào)以建立和完善長效機制為重點，推動邢臺全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與管理常態(tài)化、制度化運行。

三、建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制的措施與建議

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務(wù)，要實現(xiàn)常態(tài)化管理，必須建立長效機制。要依靠政府、企業(yè)和村民多方共同努力，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、督促檢查、考核獎懲等一系列機制模式，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

1、以政府為主導(dǎo)。政府是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的主導(dǎo)力量。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治需要大量相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，這些都離不開相關(guān)部門的支持、引導(dǎo)。政府從整體上對基本設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃更是整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門還應(yīng)將邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，使其相輔相成、互相促進。

2、以資金為保障。財政撥款、企業(yè)捐助、村民繳費等多種方式相結(jié)合籌集資金。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級財政應(yīng)設(shè)立環(huán)境整治專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎勵、補貼，等等。同時，鼓勵當?shù)剞r(nóng)村的企業(yè)大戶捐助一部分資金?？蓪嵭写迕袷召M制度，如村民每人每月1 元，門市20 元/月，不僅能夠減輕村委經(jīng)費壓力，更有助于激發(fā)村民的自覺意識。

3、以村民為主體。村民是環(huán)境整治工作得以保持的根本，只有村民衛(wèi)生意識提高了，行為習(xí)慣改善了，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作才算是做到了實處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環(huán)境衛(wèi)生知識，宣傳傳統(tǒng)陋習(xí)和不良衛(wèi)生習(xí)慣的危害性，想方設(shè)法提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，改變村民多年的生活陋習(xí)。例如，開展評比活動，調(diào)動村民參與熱情，讓講文明、講衛(wèi)生成為村民的自覺行動。

4、以考核為抓手。考核是建立長效機制的關(guān)鍵，建立合理的考核制度才能激發(fā)政府、企業(yè)、村民等各方的積極性。因此，要建立健全考核機制，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作列入各村工作年度考核目標，以體現(xiàn)其重要性。考核應(yīng)采取平時抽查與年終考評相結(jié)合的方式，以實地查看為主，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治逐步走向規(guī)范化、長效化。

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