城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

□文/董銀霞 王麗娜 辛冬麗 吳 瓊

（唐山師范學(xué)院 河北·唐山）

2012年黨的十八大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，可以看出城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。而新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是進(jìn)城農(nóng)民工的市民化。其中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善是重中之重。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民工的數(shù)量與日俱增，雖然近年來(lái)各地政府已經(jīng)為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的參保制定了一些專門(mén)的優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)民工自身特點(diǎn)的制約，在參加社會(huì)保險(xiǎn)的道路上仍然舉步維艱。完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要作用和意義。

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)方面存在以下主要問(wèn)題：第一，農(nóng)民工收入較低，無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工收入較低，就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，加上大部分家庭各種負(fù)擔(dān)沉重，除去滿足家庭的日常開(kāi)支外，積累有限，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民工參保率較低；第二，農(nóng)民工參保意識(shí)比較淡薄。受傳統(tǒng)家庭保障觀念的影響，農(nóng)民工比較注重眼前利益，認(rèn)為沒(méi)有必要交錢(qián)參加社會(huì)保險(xiǎn)。這也造成了農(nóng)民工參保率不高；第三，企業(yè)雇主不愿意為農(nóng)民工參保。企業(yè)雇主雇傭農(nóng)民工的目的是最大限度地減少勞動(dòng)成本，而農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)雇主也要為農(nóng)民工繳納部分保險(xiǎn)金，出于企業(yè)利潤(rùn)最大化的考慮，企業(yè)雇主不愿意為農(nóng)民工參保。另外，農(nóng)民工就業(yè)的高流動(dòng)性和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的不連續(xù)性，在一定程度上也造成了企業(yè)雇主不愿意為其參保的原因；第四，城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立。由于我國(guó)社會(huì)保障制度是以戶籍為核心的，城鄉(xiāng)二元戶籍制度給農(nóng)民工帶來(lái)了社會(huì)保障等方面的現(xiàn)實(shí)難題，進(jìn)城農(nóng)民工的微博收入更多的用在了日益增長(zhǎng)的子女教育成本和生活成本上，這也是造成農(nóng)民工參保率低下的原因之一；第五，相關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律政策制度不健全，有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行涉及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策只是部門(mén)規(guī)章，立法層次比較低，而且在現(xiàn)行的法規(guī)政策中還存在著限制農(nóng)民工的歧視性條款，這些都是造成農(nóng)民工參保率不高的原因。

二、我國(guó)各地對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)建的探索

由于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)是否能順利實(shí)現(xiàn)，各地對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建進(jìn)行了實(shí)踐探索。主要有以下模式：第一種模式是廣東模式。這種模式最早在廣東推行，目前被大多數(shù)省市仿效。這種模式是將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，主要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，這種保障設(shè)計(jì)較為符合農(nóng)民工的需求，較好地解決了農(nóng)民工所面臨的工傷和大病風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。但是，這種模式也有缺點(diǎn)，例如費(fèi)率高、負(fù)擔(dān)重，退保率較高，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，而且在農(nóng)民工流向其他城市或退回原籍的時(shí)候，社會(huì)統(tǒng)籌部分要無(wú)償?shù)牧粼谠?，只退還其個(gè)人繳納的個(gè)人賬戶的基金，變相損害了農(nóng)民工的權(quán)益；第二種模式是上海模式。這種模式是專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)勞動(dòng)力而設(shè)計(jì)的綜合社會(huì)保險(xiǎn)模式。這個(gè)綜合保險(xiǎn)可以享受工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇，費(fèi)率相對(duì)固定，而且是委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理，可以發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)的優(yōu)勢(shì)，利于參保人員地區(qū)間轉(zhuǎn)移和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。當(dāng)然，這種模式也存在缺點(diǎn)。例如，與城市社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)互不銜接，不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，而且對(duì)于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。其他各地也在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題上做出了實(shí)踐探索，但是這些模式和政策都有待完善。

三、我國(guó)構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系的思路

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式選擇。農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，但是基本上可以分為三大類：第一類是城市化的農(nóng)民工，在城市中有穩(wěn)定的工作、收入和住所，最終歸屬地傾向于城市。這類農(nóng)民工相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較容易把他們納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度中來(lái)；第二類是城市化程度較高，但是流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，也就是說(shuō)常年在外務(wù)工，但是地點(diǎn)不定，在不同城鎮(zhèn)間流動(dòng)，最終歸屬有可能是城市，也可能是農(nóng)村。對(duì)于這類農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，一定要注意社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題；第三類是城市化程度較低的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工只是間斷性地在城鎮(zhèn)務(wù)工，最終歸屬地是農(nóng)村。這類農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)可以納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的具體措施。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，要充分考慮到農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要。第一，農(nóng)民工主要從事臟、苦、累和危險(xiǎn)的職業(yè)，涉及農(nóng)民工的工傷及其他傷害事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工由于處于弱勢(shì)地位，權(quán)益時(shí)常得不到保障，因此應(yīng)該強(qiáng)制性推行工傷保險(xiǎn)；第二，農(nóng)民工是家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱，但是由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，收入水平較低，所以農(nóng)民工特別需要由于疾病不能工作時(shí)的保障，這也意味著農(nóng)民工除了工傷保險(xiǎn)以外最需要的是醫(yī)療保險(xiǎn)，特別是重大疾病保險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)市民化的農(nóng)民工，可以納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)于最終歸屬地傾向于農(nóng)村的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，可以將其納入家庭所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療；第三，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念已經(jīng)不適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，但是現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，又存在保險(xiǎn)費(fèi)率高，區(qū)域統(tǒng)籌等特點(diǎn)，不適合農(nóng)民工收入偏低，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此要促進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先要降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)年限，堅(jiān)持“低門(mén)檻準(zhǔn)入”原則；其次制度設(shè)計(jì)上必須適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性，要制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，尤其是參保者異地流動(dòng)的時(shí)候，不僅要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，也要轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)年限相對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌金額；第四，當(dāng)條件成熟的時(shí)候，可以將農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)逐步推進(jìn)，例如先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始，然后逐漸擴(kuò)面，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）大力推進(jìn)配套制度改革。第一，繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除隱藏在戶籍制度上的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等不公平的待遇；第二，完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。當(dāng)前，亟須建立一種確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠在地區(qū)之間自由轉(zhuǎn)移的模式，使農(nóng)民工在城市間轉(zhuǎn)移或回到農(nóng)村時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)也可以隨之自由轉(zhuǎn)入所在地保險(xiǎn)部門(mén)，繼續(xù)繳納費(fèi)用并且享受保險(xiǎn)帶來(lái)的利益；第三，采取強(qiáng)有力的措施保證農(nóng)民工的合法收入。例如，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，建立企業(yè)信用檔案，將拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)仍然拒不執(zhí)行者，要加大懲治力度。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工問(wèn)題受到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)政策紛紛出臺(tái)，然而農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)體系還存在很多問(wèn)題和不足，這就需要政府和勞動(dòng)部門(mén)制定出切實(shí)可行的政策，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

［1］張姝.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的解決思路［J］.法學(xué)，2012.11.

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