論建筑工程項目資金預(yù)算有效管理與控制

□文/胡愛珍 王紅兵

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院 湖北·黃岡）

我國的建筑行業(yè)在其自身的內(nèi)部管理方面還存在著一些問題，建筑行業(yè)內(nèi)部管理由于缺乏專業(yè)管理機制顯得較為弱化，整個建筑投資在成本費用方面的開支偏多，因此我國在建筑行業(yè)進行發(fā)展的一個重要課題是建筑成本控制中的預(yù)算管理工作。由于很多項目沒有認真進行資金預(yù)算，有的導(dǎo)致項目中止，這不僅對資源造成浪費，而且給建筑企業(yè)及相關(guān)利益主體造成重大經(jīng)濟損失。

一、建筑工程項目預(yù)算中現(xiàn)實狀況問題窺視

（一）預(yù)算的局限性。第一，建筑材料價差對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟調(diào)控下，建筑材料價格不是一成不變的，是由市場確定，隨行就市。預(yù)算建筑材料價差按照建筑工程造價管理部門定期公布信息價進行調(diào)整，因而建筑材料價格也隨之變化；第二，國家政策性調(diào)價。建筑工程的時間性決定建筑工程的階段性，每個步驟有一定的階段性，下一道工序的時間不可能提前，但國家進行政策性調(diào)價有可能在每一階段；第三，現(xiàn)場簽證時沒有考慮預(yù)算。建筑施工期經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場簽證，產(chǎn)生的原因很多，包括基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等；第四，預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

（二）工程預(yù)算管理模式很難對建筑工程全過程進行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計部門與施工單位之間協(xié)調(diào)性差，而工程監(jiān)理部門則只對施工階段的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對設(shè)計方案的造價指標控制，因而不可避免地造成了設(shè)計落后、投資偏高、脫離實際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時代的形勢做創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場經(jīng)濟日益變化擴張的需求。

（三）缺乏完善的工程預(yù)算定額體系。預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)亂用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這充分說明了建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預(yù)算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項目情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項目的順利進行。

二、增強建筑工程項目預(yù)算管理的有效途徑

對于建筑行業(yè)的預(yù)算管理，它已經(jīng)成為了在建筑行業(yè)發(fā)展變化中的一項十分重要的、具有一定實效性的管理工具，預(yù)算管理工作對于推進和實施建筑行業(yè)的整體管理能力將起到十分突出的作用。如何做好科學(xué)性、實效性的預(yù)算管理工作，需要從如下幾點著手：

（一）構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。其首要任務(wù)即是加強與設(shè)計單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機構(gòu)、行業(yè)行政主管部門的緊密聯(lián)系，杜絕信息閉塞現(xiàn)象的發(fā)生，為預(yù)算管理體系構(gòu)建良性互動、積極交流合作提供有力的支持。有關(guān)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對工程預(yù)算管理工作的正確導(dǎo)向作用，全方位地動態(tài)審查所申報預(yù)算，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監(jiān)控管理；設(shè)計單位依據(jù)相關(guān)出臺政策、標準，進行實際編制預(yù)算計劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量；建設(shè)單位則要根據(jù)初步批準的預(yù)算進行招投標定價工作，及時在企業(yè)內(nèi)部成立專門機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對預(yù)算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現(xiàn)象發(fā)生；施工單位則應(yīng)根據(jù)自身的建設(shè)情況切實按照預(yù)算計劃安排開展有序施工，以發(fā)揮預(yù)算管理工作最大的服務(wù)價值。

（二）了解項目工程現(xiàn)場情況和施工組織的特點。掌握工程建設(shè)項目現(xiàn)場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現(xiàn)場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內(nèi)交通運輸條件和運輸方式。根據(jù)現(xiàn)場布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點，據(jù)此計算是否需二次搬運及運距等。

（三）重視工程量計算。施工圖紙的表達、材料用量表及工程量表的計算方法和數(shù)量等，需要由預(yù)算人員校核后方可使用；預(yù)算應(yīng)該考慮施工期的現(xiàn)場簽證因素；預(yù)算人員應(yīng)認真調(diào)查市場，選取最能反映市場的定額，并在計算其他的各項費用和利稅匯總時，取費標準能夠做到從實際出發(fā)，進行合理計費。

（四）執(zhí)行目標控制、分級實施、嚴格管理的預(yù)算原則。采取對工程成本費用指標層層分解、分職負責、細化到月的方式，形成預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評析的預(yù)算體系。各部門、各責任人員，按照職責分工負責各自預(yù)算的歸口管理，預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制、調(diào)整和考核工作在一個完整的管理體系下有序地進行。

（五）加強預(yù)算工作的監(jiān)督與校審。拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機會，為他們制定按部就班的學(xué)習計劃，特別是對預(yù)算管理人員、設(shè)計人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。在工程預(yù)算中，監(jiān)督與校審的工作能有效防止人為錯誤預(yù)算的發(fā)生，因此在校審中我們首先應(yīng)確認階段工作的重點，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個職能部門的責任與義務(wù)；其次要通過嚴明的紀律約束、職業(yè)道德防止表面校審、應(yīng)付了事等不良行為；最后在監(jiān)督與校審人員的選擇上，我們應(yīng)充分把握工作人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過有效的激勵、嚴格的制度規(guī)范使他們負責任地行使監(jiān)督權(quán)力。

為使建筑工程順利有序地開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預(yù)算定額，用動態(tài)的管理機制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實處，使企業(yè)經(jīng)濟效益得到根本的提高。

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［2］符寒峰，周平.實施預(yù)算管理完善企業(yè)內(nèi)部控制的研究.企業(yè)管理，2005.

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