試論建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理

□文/王 慧

（中國(guó)石化中原油田普光分公司 四川·達(dá)州）

一、重視決策階段的造價(jià)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行是直接影響到整個(gè)工程造價(jià)和投資效益的重要因素。

大量的事實(shí)證明，項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止和達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的重要原因。建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段是項(xiàng)目投資控制的重要階段，對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的投資估算，使其在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

1、基礎(chǔ)資料的收集，要保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。如，工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料，等等。

2、市場(chǎng)調(diào)查研究要充分。要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理。

3、方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。為真正有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約控制工程投資。

4、合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分的了解，減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

5、編制高質(zhì)量的投資估算。高質(zhì)量的投資估算是投資決策階段投資控制的關(guān)鍵。

二、把握設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的事；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制得不到重視，概算審批成了走形式，造成“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建設(shè)工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在施工前的決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。要在設(shè)計(jì)階段控制好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，主動(dòng)指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿(mǎn)足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

2、制訂方案優(yōu)選制度。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)擇設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使工程項(xiàng)目的功能更可靠，工程造價(jià)更合理。

3、推行限額設(shè)計(jì)。按照設(shè)計(jì)程度分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專(zhuān)業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。從而杜絕在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、只考慮技術(shù)方案的可行性，不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價(jià)得到有效的控制。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理

招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的重大作用，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

1、充分發(fā)揮建設(shè)單位造價(jià)管理的積極性和主動(dòng)性，使其責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

2、不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量。加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，在標(biāo)底確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程造價(jià)。

3、不斷提高評(píng)標(biāo)人員綜合素質(zhì)。評(píng)標(biāo)人員要站在客觀、公正的立場(chǎng)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等情況，進(jìn)行綜合評(píng)定。

4、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督，從制度上杜絕招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)行為。例如，我局項(xiàng)目招標(biāo)建立了評(píng)委抽簽方式產(chǎn)生，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督的機(jī)制。

5、實(shí)行工程造價(jià)招標(biāo)，杜絕費(fèi)率招標(biāo),逐步推廣和實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。

四、注重施工階段的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目施工階段，工程簽證和設(shè)計(jì)變更的控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵。

現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更作為造價(jià)的組成部分，應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)格地審簽，對(duì)實(shí)行造價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上工程簽證和變更不追加投資，但對(duì)重大變更，報(bào)經(jīng)投資主管部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，才能追加投資。筆者認(rèn)為施工階段的造價(jià)控制應(yīng)注重做好以下工作：

1、加強(qiáng)合同管理。熟練運(yùn)用合同規(guī)定的權(quán)力、履行義務(wù)和乙方承諾的優(yōu)惠條件，《合同》對(duì)工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù)，避免引起糾紛。

2、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。由于簽證是可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)，因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序。還要把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。

3、減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。杜絕內(nèi)容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

五、嚴(yán)格竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

目前工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)方式，施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在高估冒算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。把好工程結(jié)算關(guān)是最終確定工程造價(jià)的關(guān)鍵。

1、認(rèn)真審核工程量。搜集竣工資料，認(rèn)真審查竣工圖的工程量，特別是設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)工程簽證的工程量審核，拒絕不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)入結(jié)算。

2、熟練掌握定額套用。認(rèn)真進(jìn)行套用定額單價(jià)的審核，特別是換算的定額單價(jià)的審核和補(bǔ)充定額的審核。

3、認(rèn)真審核費(fèi)用的計(jì)取。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書(shū)等來(lái)確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

六、建立建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制

多年來(lái)，我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目投資決策和管理方面，實(shí)施的是“決策（包括項(xiàng)目建議、可行性研究、前評(píng)估、立項(xiàng)審批）、設(shè)計(jì)（包括方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、實(shí)施（包括招標(biāo)、施工、竣工投產(chǎn)）”的流程。由于整個(gè)操作鏈條沒(méi)有形成閉環(huán)，往往造成項(xiàng)目決策者和管理者在項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的后期過(guò)程缺乏全面了解，不可能進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，對(duì)項(xiàng)目投資的實(shí)際效果難以達(dá)到心中有數(shù)。因此，為提升建設(shè)項(xiàng)目管理效果，提高投資效益，必須建立項(xiàng)目實(shí)施效果跟蹤和反饋機(jī)制。而解決這些問(wèn)題的一個(gè)有效辦法，就是建立建設(shè)項(xiàng)目“后評(píng)估”機(jī)制，形成閉環(huán)管理模式，即建設(shè)項(xiàng)目的全程管理。

七、結(jié)論

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理上存在的問(wèn)題，總結(jié)造價(jià)管理上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)工程造價(jià)管理體制，建立建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，實(shí)行工程造價(jià)招標(biāo)，改革定額計(jì)價(jià)模式，完善工程造價(jià)控制手段?！?/p>