基于梯度理論的衡郴永承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

陳國生, 趙曉軍, 羅 歆

(1.湖南工學(xué)院旅游與設(shè)計(jì)規(guī)劃研究所,湖南衡陽421008; 2.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院,湖南長沙410004)

梯度轉(zhuǎn)移理論源于弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論。這一理論運(yùn)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,便產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。張可云認(rèn)為從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,梯度是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在地圖上的表示。[1](P18)周起業(yè)、劉再興在 《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次對(duì)梯度轉(zhuǎn)移理論做了較為系統(tǒng)的闡述。[2](P135-157)區(qū)域梯度是一個(gè)較大范圍的整體性概念,它包括要素享賦梯度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度、社會(huì)發(fā)展梯度和文化發(fā)展梯度等,產(chǎn)業(yè)梯度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度中最核心、最關(guān)鍵的部分。[3]顯然,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差異是產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)。后來,何種秀進(jìn)一步將該理論概括為 “國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律”,認(rèn)為在對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,應(yīng)由沿海先進(jìn)地區(qū)首先掌握世界先進(jìn)技術(shù),然后將這些技術(shù)及其所形成的產(chǎn)業(yè)逐步向 “中間技術(shù)地帶”、 “傳統(tǒng)技術(shù)地帶” 轉(zhuǎn)移。[4]本文所分析的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是指在大湘南示范區(qū)域范圍內(nèi)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT問題。所謂SWOT分析,也稱SWOT態(tài)勢分析法,現(xiàn)已成為戰(zhàn)略管理的一種常用的分析法,是指把與研究對(duì)象密切相關(guān)優(yōu)勢因素 (Strengths)、劣勢因素(Weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats),運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想,進(jìn)行深入的比較和客觀的識(shí)別評(píng)價(jià),從中得出相應(yīng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和對(duì)應(yīng)的對(duì)策。[5]長株潭承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也受到這幾個(gè)方面因素的影響。

一、大湘南示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

大湘南是湖南歷史地理與湖湘文化的源頭之一。湖南因湘江橫貫?zāi)媳?而簡稱 “湘”。湘江是湖南人民的母親河,流經(jīng)湖湘千里沃野,養(yǎng)育了一方兒女。一瀉而下的湘江,由瀟湘、蒸湘、漓湘會(huì)流而成,其瀟湘、蒸湘之源就在有深厚文化積淀的大湘南。“大湘南”地處梯級(jí)過渡地帶,擁有土地面積57 153平方公里,人口近1 725.09萬;2011年三市GDP達(dá)4 026.07億元,增長率為14%。

1.區(qū)域資源質(zhì)優(yōu)量豐。大湘南示范區(qū)物華天寶,資源豐富。(1)有豐富的水力資源。長江水系、珠江水系和贛江水系的分流地帶。(2)有豐富的礦產(chǎn)資源。大湘南示范區(qū)礦產(chǎn)資源有兩大特點(diǎn):種類多、儲(chǔ)量大。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有112種,已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)50多種。大湘南示范區(qū)的郴州被稱為 “中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“世界有色金屬博物館”,永興被稱為“中國銀都”,鎢、秘儲(chǔ)備量居世界第一,錫、鋅分列全國第三、第四,微晶石墨儲(chǔ)量達(dá)3 600多萬噸,螢石儲(chǔ)量6 800多萬噸,煤炭儲(chǔ)量11億多噸,煤炭基地,“能源之鄉(xiāng)”。衡陽的鈉長石儲(chǔ)量為亞洲第一,高嶺土名列全國前茅,硼砂為華南獨(dú)有,巖鹽居華南之首。永州的錳儲(chǔ)量居全省第二位,產(chǎn)量居全省第一位,稀土與水能礦儲(chǔ)量分別居全省第一、第三位。衡陽的松木工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)蘊(yùn)藏著非常豐富的礦產(chǎn)資源,園區(qū)所在地的巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,芒硝可利用資源儲(chǔ)量達(dá)4.4億噸,是長江以南最大、湖南省唯一的巖鹽、芒硝資源基地。園區(qū)周邊不足1小時(shí)車程以內(nèi)的區(qū)域里,已詳細(xì)查明的有色金屬礦產(chǎn)資源有鉛鋅、金、銀、硫鐵礦、錫等50余種,片狀高嶺土(瓷泥)、鈉長石、螢石、石英石、煤炭、硼等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富。[6]衡陽是中國重要的“非金屬”和“有色金屬”之鄉(xiāng),目前全市已發(fā)現(xiàn)的主要礦藏有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等66種,各類礦床、礦點(diǎn)876處。已探明的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值3 511億元,已查明儲(chǔ)量有金86噸、鉛鋅金屬量215萬噸、銀2 400噸、硫鐵礦3 500萬噸。以資源儲(chǔ)量計(jì)算,鈉長石居亞洲之首,品位高,化學(xué)成分穩(wěn)定,為亞洲儲(chǔ)量最大鈉長石礦。螢石礦(氟石)居全國首位。片狀高嶺土 (瓷泥)是華南最大、開采遠(yuǎn)景最好的礦產(chǎn)資源。硼的儲(chǔ)量101萬噸,為華南獨(dú)有,居全國第二位。硼砂礦、巖鹽為華南之冠,鐵、金、銀等居全省第一位,鉛、鋅、錫等居全省第二位,煤炭、銅、滑石三種居全省第三位。巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,芒硝可利用資源儲(chǔ)量達(dá)4.4億噸。[7]有豐富的旅游資源。大湘南示范區(qū)不僅有著名的南岳衡陽、舜皇山等風(fēng)景名勝,還有蔡侯祠、柳子廟、石鼓書院、抗戰(zhàn)紀(jì)念地宗烈祠等歷史古跡,以及本土獨(dú)具特色的文化風(fēng)俗等。

2.區(qū)位條件大為改觀。湘南三市,緊鄰廣東、廣西、江西三省區(qū)。是湖南省面向南部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略要地,已經(jīng)逐漸成為東、中、西三大梯度承接的重要地帶;作為珠三角進(jìn)入湖南的第一站,處于珠三角經(jīng)濟(jì)輻射的第一梯度,是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。不僅如此,大湘南示范區(qū)是貫穿南北、連接?xùn)|西的重要交通樞紐,經(jīng)過境內(nèi)的有京廣鐵路、武廣高速、京港澳高速公路、湘深高速公路、衡桂高速公路,南岳高速公路、潭衡西高速公路,除此之外多條國道經(jīng)過大湘南示范區(qū)。從水路來看,大湘南示范區(qū)有一些大型的內(nèi)河港口,是重要的連接三水系的腹地。未來將建成南岳機(jī)場,湘桂、衡茶吉2條鐵路、衡益婁高速公路,形成水、陸、空立體網(wǎng)絡(luò)。

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。衡陽市現(xiàn)轄5縣2市2區(qū),總面積1.53萬平方公里,總?cè)丝?16.6萬。截止2011年12月衡陽市國民生產(chǎn)總值1 734.30億元,同比增長22.1%;工業(yè)總產(chǎn)值2 823.62億元,其中輕工業(yè)675.02億元,重工業(yè)2 148.59億元,規(guī)模以上企業(yè)1 182個(gè),工業(yè)增加值820.27億元,同比增長52.3%;高新產(chǎn)業(yè)216個(gè),總產(chǎn)值84.81億元。郴州市現(xiàn)轄11個(gè)縣、區(qū),總面積1.94萬平方公里,總?cè)丝?60.52萬。截止2011年12月郴州市國民生產(chǎn)總值1 346.38億元,同比增長24.5%;工業(yè)總產(chǎn)值2 215.72億元,其中輕工業(yè)270.26億元,重工業(yè)1 945.45億元,規(guī)模以上企業(yè)1 043個(gè),工業(yè)增加值759.76億元;高新產(chǎn)業(yè)139個(gè),總產(chǎn)值42.57億元。永州市現(xiàn)轄9個(gè)縣,總面積2.23萬平方公里,總?cè)丝?21.25萬。截止2011年12月永州市國民生產(chǎn)總值860.01億元,其中輕工業(yè)309.84億元,重工業(yè)550.17億元,;規(guī)模以上企業(yè)667個(gè),工業(yè)增加值263.32億元,高新產(chǎn)業(yè)64個(gè),總產(chǎn)值12.04億元。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。湘南三市在行政范圍內(nèi)設(shè)立的大型的工業(yè)園區(qū)有:湘南三市共有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園或重點(diǎn)工業(yè)小區(qū)39個(gè),省級(jí)以上工業(yè)園24個(gè)(其中衡陽8個(gè),郴州9個(gè),永州7個(gè))。

二、大湘南示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)

1.合作共贏是全球經(jīng)濟(jì)的趨勢。近日,習(xí)主席在博鰲論壇上指出國家無論大小、強(qiáng)弱、貧富都應(yīng)該做和平的維護(hù)者和促進(jìn)發(fā)展,不能這邊搭臺(tái)、那邊拆臺(tái),而應(yīng)該相互補(bǔ)臺(tái),好戲連臺(tái)。國際社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念。與此同時(shí),湘鄂贛皖聯(lián)手推介長江中游城市群成為重頭戲之一。[8]徐守盛書記指出湘鄂贛皖四省正積極整合省級(jí)層面的資源和力量,在尋求國家的支持和指導(dǎo)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)等方面。[9]

2.國家對(duì)中部崛起的政策支持。國家層面的政策為大湘南示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了支持。(1)一是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年,國家提出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,做出了積極推進(jìn)中部六省崛起的重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。為此,國家提供了一系列政策優(yōu)惠和資金支持。(2)國務(wù)院的相關(guān)政策。首先是針對(duì)加工貿(mào)易的政策方面,嚴(yán)格限制沿海地區(qū)新設(shè)立的限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù),而中西部新設(shè)立的企業(yè)則沒有限制。其次,是商務(wù)部、鐵道部等中央部委推出的鼓勵(lì)和支持加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的政策。到2010年,商務(wù)部聯(lián)合國家開發(fā)銀行通過政策性貸款的支持,已培育形成50個(gè)中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地;鐵道部門則協(xié)調(diào)開通鐵海聯(lián)運(yùn),使出口貨物直接運(yùn)抵港口碼頭,海關(guān)總署重新啟動(dòng)物流保稅區(qū)的審批工作。(3)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。為擴(kuò)大內(nèi)需,保證經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展,國家投資建設(shè)了一系列重大過程。如長江三峽工程、北京—深圳快速客運(yùn)專線、武廣客運(yùn)專線、京港澳高速、二廣高速、京廣鐵路洛湛鐵路、上瑞高速等,改善了湖南的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件和投資環(huán)境,對(duì)大湘南示范區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)具有極大優(yōu)勢。

3.省級(jí)層面的重視為大湘南示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了保障。(1)制定相關(guān)政策。湖南省政府辦公廳陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的意見》等指導(dǎo)性文件,積極促進(jìn)大湘南示范區(qū)承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。(2)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2008年成立了以原省委書記周強(qiáng)為首的湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門指導(dǎo)湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并制訂了《全省開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》每年省委、省政府都會(huì)組織召開全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的座談會(huì),現(xiàn)已明確了10個(gè)重點(diǎn)縣 (市、區(qū))和10個(gè)試點(diǎn)縣 (市、區(qū)),同時(shí),省政府還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的通知》,為省內(nèi)一些重點(diǎn)縣提供具體的政策指導(dǎo)。

4.大湘南示范區(qū)的積極態(tài)度為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了動(dòng)力。各市州區(qū)縣高度重視產(chǎn)業(yè)承接工作。衡陽、永州、郴州三市市委市政府積極表態(tài),搶抓機(jī)遇,以開放的心態(tài)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,以主動(dòng)的姿態(tài)接納珠三角的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)輻射。各市分別組織相關(guān)專家和人員編制對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃,盡快與珠三角地區(qū)甚至港澳和海外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、資源互補(bǔ)、市場融通,從而在產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、環(huán)境、市場、觀念等方面與珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接,真正融入珠三角大市場中。

三、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要劣勢

1.重復(fù)建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,存在一個(gè)嚴(yán)重誤區(qū)。任務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是要招商引資,擴(kuò)建廠房,興建工業(yè)園區(qū)。在這種錯(cuò)誤觀念的指引下,在追求GDP政績觀的指揮下,在你追我趕的承接熱潮中,湘南各市政府沒有加以冷靜、理性思考,大張旗鼓招商引資,不加取舍地推動(dòng)各地各類別產(chǎn)業(yè)企業(yè)來本地投資,大興土木建設(shè)工業(yè)園區(qū)。這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過多、布局不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)涉及廣泛,沒有特色。如目前已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)行業(yè)類別涉及:有色金屬冶煉和生加工、礦石加工、機(jī)電制造、造紙、建材、電器設(shè)備、金屬制品、建材、有色金屬加工、建材、食品制造業(yè)、紡織和服裝制造、機(jī)械制造和修理、新材料制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和錫業(yè)。有些園區(qū)新建廠房和入駐企業(yè)不成比例,據(jù)了解,廠房出租率不到30%。其中大型工業(yè)園區(qū)面積大但入駐企業(yè)更為稀少,大量廠房閑置,在招商引資過程中各地大搞工業(yè)園區(qū)建設(shè),造成資源的浪費(fèi)。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。目前,裝備制造業(yè)、卷煙、石油化工業(yè)、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)、食品加工制造業(yè)等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)既是從梯度系數(shù)反映出來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也是外資主要投向產(chǎn)業(yè),還是國家區(qū)域布局主要投向行業(yè)以及中部崛起戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等等。幾乎所有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策都包含了這幾大產(chǎn)業(yè)。而電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)則在大湘南示范區(qū)發(fā)展還有些滯后需要政府進(jìn)一步的大力扶持,從政策資金等各方面鼓勵(lì)大湘南示范區(qū)承接這些新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,從而帶動(dòng)行業(yè)甚至該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.框架內(nèi)各方利益協(xié)調(diào)不暢。大湘南示范區(qū)經(jīng)濟(jì)水平都明顯落后于珠三角,雖在達(dá)成 《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的情況下,仍然存在各地方政府存在利益差異的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導(dǎo)致競爭激烈;長期的行政分割制度一時(shí)難以轉(zhuǎn)變,合作難以開展;區(qū)域內(nèi)企業(yè)間存在不公平競爭現(xiàn)象;基礎(chǔ)設(shè)施不匹配,尤其是大湘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施還比較落后,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還很不完善。這嚴(yán)重制約了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在原料原材料方面的供應(yīng),對(duì)產(chǎn)品在市場上的銷售以及資訊渠道等方面也產(chǎn)生了較大的影響。有些企業(yè)甚至?xí)驗(yàn)橐粋€(gè)非常小的零部件不能配套而不能繼續(xù)生產(chǎn)。因此,在注意承接珠三角一些優(yōu)勢企業(yè)來大湘南示范區(qū)的同時(shí),也要注重對(duì)其相關(guān)配套企業(yè)的引進(jìn)。尤其是要在這些優(yōu)勢企業(yè)關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)工作上下工夫,爭取把整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)來,以更好的促進(jìn)大湘南示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新服務(wù)體系尚不完善。一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力直接影響該區(qū)域的核心競爭力,主要體現(xiàn)在該地區(qū)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)方面的能力。目前大湘南地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率還不高,高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化滯后。在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)專利和核心技術(shù)開發(fā)方面需要進(jìn)一步改進(jìn)?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)需進(jìn)一步完善,如技術(shù)支持、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、評(píng)估咨詢等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要?？萍俭w制改革步伐緩慢,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制尚未完全建立起來。因此,大湘南的創(chuàng)新能力堪憂,制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的步伐。

四、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要威脅

大湘南示范區(qū)處于內(nèi)陸省份湖南,自大湘南示范區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來,國家及地方提供了不少優(yōu)惠政策、企業(yè)環(huán)境等也得到了很大改善。但是周邊地區(qū)也在以驚人的高效和務(wù)實(shí)精神積極接受珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競爭不進(jìn)則退的趨勢在加強(qiáng)。目前,大湘南示范區(qū)的區(qū)域競爭壓力主要來自以下三方面。

1.周邊地區(qū)如江西贛州、廣西梧州及廣東清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地的激烈競爭構(gòu)成的壓力。與贛州梧州相比,大湘南示范區(qū)尚且沒有明顯的優(yōu)勢可言,更不用說廣東省內(nèi)的清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地區(qū)了。與我們同為珠三角近鄰的江西贛州市近幾年按照“對(duì)接長珠閩、建設(shè)新贛州”的思路,致力于建立健全相關(guān)的政策法規(guī)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、口岸服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等配套設(shè)施,與珠三角的產(chǎn)業(yè)對(duì)接效果非常顯著。廣西梧州市則是多領(lǐng)域全方位盡本地區(qū)最大承載能力來吸納珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射,從而使大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流涌入梧州,產(chǎn)業(yè)承接形勢一片大好。在如此強(qiáng)勁的競爭對(duì)手面前,湘南三市的壓力可想而知。

2.來自廣東省地區(qū)保護(hù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策構(gòu)成的阻力。2004年以來,在珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的浪潮下,為維護(hù)廣東本身的利益,加快廣東北部地區(qū)及東西兩側(cè)跟上沿海的發(fā)展步伐,提升全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,廣東省委、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》和《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》等一系列措施,引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)在廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。并且出臺(tái)了一些優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策,如在財(cái)政和稅收方面采取轉(zhuǎn)入地和承接地采取兩地分成的方式,并且每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接園區(qū),省財(cái)政直接撥款獎(jiǎng)勵(lì)4 000萬元。這種省內(nèi)結(jié)對(duì)轉(zhuǎn)移的方式,對(duì)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)具有極大的吸引力。況且廣東省內(nèi)的交通、物流等方面比江南地區(qū)更具優(yōu)勢。這些文件和優(yōu)惠政策的出臺(tái),使得許多準(zhǔn)備轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)把轉(zhuǎn)移方向瞄向了同樣具有其他比較優(yōu)勢的廣東省大后方。而對(duì)大湘南示范區(qū)來說,這起了非常大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力作用。

3.優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略布局對(duì)大湘南示范區(qū)所構(gòu)成的隔斷力。為提高其產(chǎn)品的市場占有率、進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,以便于在全國乃至全球范圍內(nèi)攫取更大的利益,優(yōu)勢企業(yè)往往會(huì)放眼全國乃至全球,站在一個(gè)比較高的著眼點(diǎn)上,甚至打破一般的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中跨行業(yè)、跨區(qū)域地進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以戰(zhàn)略導(dǎo)向型為主的,一般的小城市難以在市場、人才、資金、技術(shù)等戰(zhàn)略性要素上占有優(yōu)勢,也就難以吸引優(yōu)勢企業(yè)的轉(zhuǎn)移。只有具備市場、人才、資金、技術(shù)等戰(zhàn)略性要素的大城市和中心城市才能在承接這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中占有優(yōu)勢。目前,珠三角的優(yōu)勢企業(yè)正在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,但一般很少會(huì)選擇戰(zhàn)略優(yōu)勢不明顯的中小城市落腳,大城市和能與珠三角相互呼應(yīng)的區(qū)域性中心城市往往成為他們的首選。從這個(gè)意義上說,大湘南示范區(qū)在距離上占有優(yōu)勢,但是人才、市場、技術(shù)等戰(zhàn)略性要素又沒有明顯優(yōu)勢,不具備吸引太多優(yōu)勢企業(yè)入駐的優(yōu)勢條件。因而,大湘南示范區(qū)只能根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)和條件,依據(jù) “宜大則大、宜小則小”的原則,主動(dòng)承接一些對(duì)戰(zhàn)略要素要求不是特別高的勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè),積極承接擴(kuò)張配套型企業(yè)。而對(duì)戰(zhàn)略要素要求高又有意向轉(zhuǎn)入大湘南示范區(qū)優(yōu)勢企業(yè),要堅(jiān)持“一事一議”原則,特事特辦,以最大的誠意盡最大的努力進(jìn)行爭取。如此,才能在激烈的競爭中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,更好更快的促進(jìn)大湘南示范區(qū)乃至帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述,可以將分析歸納成SWOT矩陣,如圖1所示:

五、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)大湘南示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

科技的不均衡發(fā)展催生世界經(jīng)濟(jì)極端表現(xiàn)。一方面,隨著信息技術(shù)的飛速進(jìn)步,世界開始扁平化,逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)地球村,其中任何一個(gè)主體之間的聯(lián)系日益緊密。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,主動(dòng)出擊、快速融入世界經(jīng)濟(jì)已是必然選擇。未來,通過加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)合作共贏是必然的路徑選擇。另一方面,在信息技術(shù)高度發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)體系中,有悖于傳統(tǒng)的自然資源、要素資源、人力資源等,信息、時(shí)間、機(jī)遇、合作等將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型資源,其重要性日漸凸顯,收效顯著。區(qū)域優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)發(fā)展良好的地區(qū)因掌握先機(jī)信息、研判市場走向、及時(shí)主動(dòng)出擊,先人一步能迅速搶占市場高地。這就導(dǎo)致了馬太效應(yīng)的出現(xiàn),地區(qū)之間呈現(xiàn)出發(fā)展日漸失衡、差距不斷擴(kuò)大。

信息化同時(shí)帶來同質(zhì)化,各地區(qū)在日益激烈的競爭中要想立于不敗之地,必須學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。大湘南示范區(qū)自然資源豐富、人力資源素質(zhì)高、區(qū)位優(yōu)勢明顯,早在1988年5月11日,國務(wù)院就批準(zhǔn)湖南省人民政府《關(guān)于加快湘南開發(fā)的請(qǐng)示》中將大湘南示范區(qū)作為連接珠三角的“彈性區(qū)域”。[10]根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的等級(jí)擴(kuò)散理論,經(jīng)濟(jì)或社會(huì)現(xiàn)象的擴(kuò)張是沿著一定等級(jí)規(guī)模的地理區(qū)域進(jìn)行的。當(dāng)前,珠三角作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),正處于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)期,與此同時(shí),一方面,由于該地土地、人力資本等成本上升,部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間不斷被擠壓;另一方面,產(chǎn)能較好的高新產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展勢頭良好,要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)也需要不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;出于自身發(fā)展的需求,珠三角地區(qū)必然成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源地。這給大湘南示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。作為湖南省乃至中部地區(qū)的 “南大門”,大湘南示范區(qū)是中部省份承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。然而,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮之中,研究人員更多的傾向于看到承接產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,而忽略了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn);執(zhí)行者們更多的傾向于盲目照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),而極少關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本土化過程。任何事物都有兩面性,從辯證法的角度看,大湘南示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)的過程中,既面臨機(jī)遇,又是重大挑戰(zhàn),如果不加以甄別、取舍、選擇,將重蹈環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等一系列后續(xù)問題,容易陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失衡的怪圈。因此,在當(dāng)前形勢下,要在客觀分析大湘南示范區(qū)和珠三角地區(qū)存在梯度差異、比較優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,理性考慮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利弊,得出結(jié)論即 “大湘南”地區(qū)內(nèi)部應(yīng)該結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,權(quán)衡利弊、有差別地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇,從而有效利用自然資源,充分發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,增大其知識(shí)含量。

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的梯度差異,由此而產(chǎn)生勢能差,形成生產(chǎn)要素流動(dòng)的原動(dòng)力,促使兩地產(chǎn)業(yè)地轉(zhuǎn)移與承接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)力空間轉(zhuǎn)移的一種方式,既是發(fā)達(dá)地區(qū)加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大外力。歷史上,世界范圍內(nèi)日本、西德二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,亞洲地區(qū)“四小龍”得以騰飛,追根溯源,都是因?yàn)橛行У爻薪恿水a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放以來,我國東部沿海,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,通過政策引導(dǎo),充分發(fā)揮該地區(qū)位和資源優(yōu)勢,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。如今,國內(nèi)掀起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮。作為第4個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),大湘南示范區(qū)既面臨著重大歷史契機(jī),又存在極大的挑戰(zhàn)。一方面,這是黨中央立足全局做出的一項(xiàng)重大決策、也是黨和國家賦予湖南的一項(xiàng)光榮任務(wù),更是湖南在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的難得的歷史機(jī)遇,對(duì)整個(gè)湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑的意義。另一方面,建立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),有利于順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢,新需要;有利于“四化兩型”和“四個(gè)湖南”的建設(shè),通過充分發(fā)揮示范區(qū)的政策優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,創(chuàng)建“兩型” 引領(lǐng)、綠色承接、創(chuàng)新發(fā)展的新模型,加快湖南地區(qū)現(xiàn)代化、科學(xué)化的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于湖南與珠三角等地區(qū)建立更高更深層次的分工與對(duì)話,加強(qiáng)湖南與這些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移地區(qū)的聯(lián)系,為跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和利益共享機(jī)制的建立提供良好的支撐;有利于勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的積極流動(dòng)與優(yōu)化配置,充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的資本優(yōu)勢和中西部的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢,促進(jìn)東中西部形成互動(dòng)良性、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。通過政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo),進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革,積極構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺(tái),為中西部地區(qū)科學(xué)有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索新模式、提供新經(jīng)驗(yàn)。

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