公共危機(jī)管理中預(yù)防準(zhǔn)備的中日比較與啟示——以汶川大地震和日本大地震為例

黎桃桃, 陳良敏

(1.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院,廣西南寧530004; 2.廣西大學(xué)商學(xué)院,廣西南寧530004)

“人類社會的誕生就伴隨著各種風(fēng)險和危機(jī),從某種意義上來說,人類的歷史也就是一部不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和危機(jī)的歷史?！盵1](P4)自改革開放以來,中國發(fā)生了天翻地覆的變化?！敖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展越快,城市化程度越高,發(fā)生公共危機(jī)的頻率越高,危機(jī)給人們造成的危害越大。”[2]隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型的逐步深入,政府面臨著較之以往更為復(fù)雜多變的公共危機(jī)。2003年春季的SARS危機(jī),2005年松花江污染事件,2008年的汶川大地震、特大冰雪災(zāi)害,2011年的校車側(cè)翻事故、廣東烏坎事件等近年來頻頻發(fā)生的公共危機(jī)事件表明,處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會逐漸轉(zhuǎn)型期的我國已步入了公共危機(jī)的高發(fā)期。由于公共危機(jī)具有緊急性、危害性、突發(fā)性、易變性、擴(kuò)散性等特點,如何認(rèn)識和掌握公共危機(jī)管理規(guī)律,科學(xué)高效地實行公共危機(jī)管理,是當(dāng)前急需研究與解決的一項重大課題。

西方學(xué)者庫姆斯分析了危機(jī)管理的4個基本要素:預(yù)防、準(zhǔn)備、績效、學(xué)習(xí)。奧古斯汀在《對力求規(guī)避的危機(jī)的管理》一文中認(rèn)為:發(fā)現(xiàn)、培育、掌握以便收獲這個潛在的危機(jī)管理成功的機(jī)會是危機(jī)管理的精髓所在;習(xí)慣于錯誤估計形勢,并令事態(tài)進(jìn)一步惡化,則是不良危機(jī)管理的典型特征。羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》中,“提出了危機(jī)管理的四階段劃分理論,也就是所謂的有效危機(jī)管理(處理)的4R模型,即危機(jī)縮減 (reduction)、危機(jī)預(yù)備 (readiness)、危機(jī)反應(yīng) (response)、危機(jī)恢復(fù)(recovery)。”[3](P3)總結(jié)上述觀點,危機(jī)事前的預(yù)防與準(zhǔn)備是一個重要的發(fā)展階段,通常在危機(jī)沒有全面爆發(fā)前就能夠管理危機(jī),比起危機(jī)爆發(fā)后再進(jìn)行補救往往有效得多。因此,“危機(jī)管理必須從強化預(yù)防與籌備的環(huán)節(jié)來出發(fā),提高政府和社會有效地應(yīng)對危機(jī)的能力 ?！盵4](P51)

一、汶川大地震與日本大地震事件中兩國經(jīng)驗的比較

應(yīng)該看到,中國在歷經(jīng)通海地震、唐山地震之后,在應(yīng)對汶川大地震的措施方面有了很大的進(jìn)步,對于危機(jī)的預(yù)警、信息的公布以及災(zāi)后的重建及對災(zāi)民的安撫工作都有很大的改善。同時,日本在經(jīng)歷了阪神地震、新渴地震等眾多的地震災(zāi)難后更是形成了一整套比較完善的應(yīng)對地震災(zāi)害的政策措施。因此,可以說,中國與日本的公共危機(jī)管理都是在吸取了歷史的教訓(xùn),總結(jié)了經(jīng)驗的基礎(chǔ)上取得了突破性進(jìn)展。

(一)公共危機(jī)預(yù)警的方面

我國在“SARS”疫情初發(fā)階段,由于信息渠道不暢通,給危機(jī)應(yīng)對工作造成很大被動局面。之后,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,我國政府全面加強了公共危機(jī)預(yù)警體系的建設(shè)。2006年1月國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》特別強調(diào)了預(yù)警信息傳播方面的規(guī)定,對信息報告的第一要求就是“快”,還尤其強調(diào)了突發(fā)公共事件消息須第一時間向社會發(fā)布。汶川地震中,我國政府在預(yù)案指導(dǎo)下,第一時間向國內(nèi)外及全社會發(fā)布有關(guān)消息,贏得了國際的關(guān)注與社會民眾的大力支持。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)外募捐款物總額達(dá)到了史無前例的700多億元,100多萬志愿者奔赴災(zāi)區(qū)。各種社會力量和政府的力量、軍隊的力量結(jié)合在一起,為做好下一部危機(jī)處理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。此外,我國由政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系也已初步完成。日本政府擁有非常發(fā)達(dá)的危機(jī)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。東日本大地震前,日本NHK電視臺中斷了一切節(jié)目于地震前1分鐘預(yù)警9級強震,隨后又即時發(fā)布海嘯預(yù)警。另外,日本中央防災(zāi)會議還與最大的電信公司NTT合作,啟動了全國地震預(yù)報系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠在地震開始之時,立即啟動預(yù)報并迅速向手機(jī)用戶和各大電視臺發(fā)放地震警報,足夠人們提前一分鐘采取必要避難措施應(yīng)對大地震。人類具有強大的求生本能,有限的幾秒鐘時間也可以發(fā)揮力挽狂瀾般挽救生命的效用。

(二)事前應(yīng)急準(zhǔn)備方面

公共危機(jī)預(yù)防與準(zhǔn)備需要一定的技術(shù)和物質(zhì)儲備,既包括軟技術(shù),即理論指導(dǎo)技術(shù);由包括硬技術(shù),即監(jiān)控技術(shù)、各種物質(zhì)儲備等。胡錦濤總書記就此曾深刻指出:“要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力,經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,堅持防患于未然。”當(dāng)前,我國國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室在履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)方面已經(jīng)開始發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。汶川地震后,各級政府紛紛響應(yīng)臨時應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的號召,將本地的生活日用品,醫(yī)療器械等物資儲備及時運往災(zāi)區(qū),幫助災(zāi)區(qū)順利渡過難關(guān)及實現(xiàn)災(zāi)后重建。日本在事前應(yīng)急準(zhǔn)備方面也形成了一系列事先應(yīng)急管理體制。東日本大地震前,日本政府從2003年10月至2006年1月期間就已成立了日本海溝和千島海溝周邊海溝型地震的專門調(diào)查委員會,劃定了8處強震危險區(qū)并進(jìn)行了災(zāi)害評估,其中就包括宮城縣近海的8.2級地震危險區(qū);并以此報告為依據(jù),對災(zāi)害的預(yù)防、緊急對應(yīng)、災(zāi)后重建等防災(zāi)的不同階段做了充分的準(zhǔn)備。

(三)公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備的法律體系方面

完備的法律體系可以有效地保證公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制的順利運行,防止政府工作人員在實際工作操作中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,從而成為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全強而有力的支撐。汶川地震前,國務(wù)院于2006年頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)定了我國公共危機(jī)管理的組織體系、應(yīng)急保障、運行機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容,并建設(shè)了相互配套的國家應(yīng)急預(yù)案框架體系。目前,我國已經(jīng)初步形成了包括國家專項應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案框架體系?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》也已于2007年11月1日正式生效,其他法律法規(guī)的立法步伐也在抓緊進(jìn)行。日本政府也早已建立完善而具體的防災(zāi)減災(zāi)法律體系,并據(jù)此制定了從中央到地方各級的防災(zāi)基本計劃。

(四)公民危機(jī)意識教育方面

古人云,“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂?！蔽覈且粋€自然災(zāi)害較多的國家,歷史以來因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都相當(dāng)巨大。2008年的汶川地震,影響了包括距離震中50 km范圍內(nèi)的縣城和200 km范圍內(nèi)的城市,受災(zāi)總面積達(dá)50萬多平方公里,造成69 227人遇難,17 923人失蹤,374 640人受傷,4 625萬人受災(zāi), “直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 451億元人民幣?！盵5]因此,我國自古以來 “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,“生于憂患,死于安樂”等的危機(jī)預(yù)警警句及 “防患未然”的管理思想早已深入人心。日本人同樣的在很小的時候就被培養(yǎng)危機(jī)意識。從東日本大地震整個抗震救災(zāi)過程來看,日本民眾在面對地震災(zāi)害時表現(xiàn)出了鎮(zhèn)靜、有序和堅韌的優(yōu)良精神。日本民眾之所以能夠這么鎮(zhèn)定地疏散與實施自救戶主措施,是與平時政府周密的防震工作和防震教育密不可分的。

(五)公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備問責(zé)機(jī)制方面

中國政府在應(yīng)對汶川地震中采取了及時而有效的責(zé)權(quán)劃分,把抗震救災(zāi)確定為最緊迫最重要的工作任務(wù)。據(jù)中共四川省委組織部透露,該省各級黨組織把黨員干部在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中的表現(xiàn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù),使抗震一線成為檢驗和考察政府官員的一項重要考量因素。此外,在汶川地震整個抗震救災(zāi)期間,國務(wù)院新聞辦每天都有一場新聞發(fā)布會,四川省政府也舉行多場新聞發(fā)布會,中央及地方的廣播電臺、電視臺都全天候直播抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展,其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都高度關(guān)注并及時報道有關(guān)的災(zāi)害和救災(zāi)信息。通過各類媒體的全面及時報道,使廣大民眾了解到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和政府有關(guān)部門的積極行動,形成了政府與民眾之間的監(jiān)督檢查和良好互動。此次東日本大地震及其引發(fā)的海嘯現(xiàn)已確認(rèn)造成14 133人死亡、13 346人失蹤?！坝蟹治稣J(rèn)為,此次地震給日本帶來的經(jīng)濟(jì)損失或許超過1 000億美元,而后續(xù)的負(fù)面影響還難以評估?！盵6]福島第一核電站首次發(fā)生爆炸的1小時候,東電還沒有向日本首相府報告這一消息。隨著核危機(jī)的持續(xù)升溫,東電多次篡改核輻射數(shù)據(jù)的斑斑劣跡被曝光。隨后東京電力公司召開股東大會,股東就核電站事故失當(dāng)?shù)奶幚矸绞揭约熬揞~赤字等經(jīng)營失誤嚴(yán)厲追究公司管理層的責(zé)任。

二、中國公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備的不足之處

在公共危機(jī)預(yù)防與準(zhǔn)備上,中國較之日本還是仍有不足之處的,主要表現(xiàn)在:

(一)公共危機(jī)預(yù)測的落后

目前我國的尚處于起步發(fā)展階段的公共危機(jī)預(yù)測與日本相比仍是不夠完善的,表現(xiàn)在除卻我國地震預(yù)報技術(shù)與設(shè)備短期內(nèi)難以取得快速突破之外,地震預(yù)報工作人員的人數(shù)開始萎縮,其責(zé)任意識也有待進(jìn)一步提高;地震預(yù)報部門正逐漸被邊緣化,部門職能既要搞行政又要搞科研,“過去成立地震局,整合許多部門,是為了搞地震預(yù)報。這次改革的目的是加強減災(zāi)事業(yè),預(yù)報功能實際上已被弱化?！盵7]

(二)事前應(yīng)急準(zhǔn)備不足

“在汶川大地震后,我們只能在地震救助中匆忙組織一些專家學(xué)者制定應(yīng)急預(yù)案,其可行性和及時性都會影響救助工作的順利展開。”[8]此外,當(dāng)前我國還缺乏專業(yè)的救援手段和儀器設(shè)備。由于通向重災(zāi)區(qū)的道路一直無法打通,又受到嚴(yán)峻地形和惡劣天氣的影響,災(zāi)區(qū)緊急救援所需的生命探測儀、破爆器材、擔(dān)架等醫(yī)療器材存在明顯的不足,影響救援活動的正常開展。

(三)缺乏強而有力的法律支撐

就公共危機(jī)管理預(yù)警來說,目前我國還沒有明確的從法律上設(shè)定處理突發(fā)性公共危機(jī)事件的監(jiān)測和綜合處理部門,相關(guān)的職能目前只是由各行各業(yè)的主管部門來承擔(dān)。同時,各地區(qū)與部門之間的協(xié)調(diào)未做到依法而行。汶川大地震后,政府響應(yīng)所依據(jù)不是法律法規(guī)而是政府文件,如國務(wù)院頒布施行的《破壞性地震應(yīng)急條例》等。此類緊急危機(jī)下的指揮由于缺乏必要的法律授權(quán),許多工作的銜接、職責(zé)的明確都只能依靠行政命令來保障和實現(xiàn)。這表明了我國尚缺應(yīng)對最高級別公共危機(jī)的法律。另一方面,雖然我國法律層面的建設(shè)取得了輝煌的成就,但某些法律法規(guī)的實際操作性不強,這既不利于危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備,也為某些危機(jī)事件的善后工作埋下了隱患。

(四)公民危機(jī)意識教育欠缺

震區(qū)的普通民眾由于缺乏公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備方面的教育,自救知識與技能偏低,社會警覺性不足,導(dǎo)致其在面對危機(jī)時要么等待著被告知,要么盲目采取不理智行為。震區(qū)地方政府前期預(yù)防思想準(zhǔn)備不夠充分,相當(dāng)程度上影響了政府應(yīng)對公共危機(jī)的成效。汶川大地震中,震區(qū)許多鮮活的生命都喪生于瞬間坍塌的學(xué)校教學(xué)樓中。與災(zāi)情最嚴(yán)重的北川縣相鄰的安縣桑棗中學(xué),卻創(chuàng)造了零傷亡的奇跡。這一奇跡既非來自上天惠顧,亦非命運的僥幸,而是源于該校校長對安全工作的極端重視與高度責(zé)任心,源于該校師生強烈的自我保護(hù)意識和科學(xué)的避險逃生能力。

(五)公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備問責(zé)機(jī)制的缺失

長期以來,我國各級政府把自己視作治理者,把民眾視為被治理者;政府官員擁有公共權(quán)力,卻缺乏權(quán)力與責(zé)任對等的意識。這種理念導(dǎo)致了政府公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備問責(zé)制度的缺失。汶川大地震前,“震級如此之高、波及范圍如此之廣的一次地震,國家地震監(jiān)測部門之前竟沒有任何察覺和預(yù)警?”[9]另外2006年 《災(zāi)害學(xué)》 刊登的 《基于可公度方法的川滇地區(qū)地震趨勢研究》就曾推算出2008年川滇地區(qū)將有一場6-7級的強烈地震,并建議政府及早做好抗災(zāi)準(zhǔn)備。也曾有科學(xué)家從地質(zhì)研究中得出大地震在即的結(jié)論。當(dāng)?shù)卣畬Υ嗽?jīng)進(jìn)行謠言追查,并在四川省政府網(wǎng)上發(fā)布辟謠的公告。震后問責(zé)之聲激起,但政府并未對此深究問責(zé),事實上有時即便是對責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖未定,甚至到最后不了了之。

三、日本經(jīng)驗對完善中國公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備的啟示

(一)完善危機(jī)預(yù)警知識體系,提升公共危機(jī)預(yù)測能力

“公共危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的前哨,是防范和解決社會矛盾的基礎(chǔ),是社會穩(wěn)定和發(fā)展的指示器,也是公共危機(jī)事件爆發(fā)前控制事態(tài)的組織和技術(shù)體系?！盵10]當(dāng)前,運用公共危機(jī)預(yù)報的高科技來加強政府公共危機(jī)管理已成為一種發(fā)展趨勢。因此,我們首先應(yīng)建設(shè)能夠整合各種有效經(jīng)驗和資源的預(yù)警知識資源庫,確保包括各種與危機(jī)預(yù)警相關(guān)的專業(yè)知識、技能及實際操作方法等在內(nèi)的信息和資源能夠得到及時的更新,并著力于實現(xiàn)資源共享。其次,應(yīng)建立政府應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng),“該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括GPS子系統(tǒng)與GIS子系統(tǒng)、信息發(fā)布交互平臺、監(jiān)控與記錄、安全子系統(tǒng)、電源子系統(tǒng)、遙測、遙控子系統(tǒng)、無線指揮通信系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)等?！盵11]當(dāng)然,在構(gòu)建預(yù)警知識資源庫與應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)之外,還應(yīng)適時進(jìn)行數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的維護(hù)、深度開發(fā)和修正完善工作。如此,方能更好地為政府處理公共危機(jī)事件服務(wù)。

(二)做好危機(jī)準(zhǔn)備工作,保障應(yīng)急資源供給

常言道:“國家無備,必受其殃”。儲備物資的目的是為了預(yù)防危機(jī)的發(fā)生,同時,科學(xué)而充足的物資儲備是政府戰(zhàn)勝公共危機(jī)的制勝法寶。因此,應(yīng)進(jìn)一步完善我國的應(yīng)急資源儲備體系,具體應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行:首先,政府應(yīng)加強物資儲備意識,加強緊急應(yīng)急物資儲備。即根據(jù)不同的危機(jī)類型,在救災(zāi)物資的品種、數(shù)目、規(guī)格、儲備地點以及生產(chǎn)、運輸、調(diào)配、監(jiān)管方面進(jìn)行統(tǒng)一管理,不僅要保證在緊急情況下有充足的食品、藥品、醫(yī)療器械、日常生活用品及救援設(shè)備的供應(yīng),同時還應(yīng)加強日常對應(yīng)急物資的檢查與維護(hù)。其次,應(yīng)將危機(jī)預(yù)防費用列入財政預(yù)算,建立危機(jī)準(zhǔn)備專項基金、提供專項的經(jīng)費補貼?！霸谌毡?每年防災(zāi)預(yù)算占國民收入的10%左右,美國應(yīng)急管理的資金更是達(dá)到每年幾十億美元?！盵12]最后,還應(yīng)加快危機(jī)管理人才的培養(yǎng)步伐,加大力度開展危機(jī)管理人才資源的儲備工作。

(三)實施全面化和常態(tài)化的公共危機(jī)教育,增強危機(jī)意識和應(yīng)對技能

首先,“公共危機(jī)教育要基于樹立長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光可持續(xù)發(fā)展的考慮,對公民進(jìn)行全面的系統(tǒng)的公共危機(jī)教育?！盵13]實施全面化公共危機(jī)教育,應(yīng)重視包括學(xué)校、家庭、專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、大眾媒體以及非營利組織在內(nèi)的多元公共危機(jī)教育主體,有針對地對包括學(xué)生、軍隊、警察及專業(yè)救援人員在內(nèi)的全體公民開展公共危機(jī)教育。其次,應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗,高度重視對公民進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)防與演練的常規(guī)教育,不斷進(jìn)行各種應(yīng)對公共危機(jī)意識的培育,定時開展常態(tài)化的應(yīng)急演練。與此同時,還應(yīng)對政府官員開展有關(guān)公共危機(jī)預(yù)防技能和知識的培訓(xùn)和教育,培養(yǎng)其公共危機(jī)預(yù)防意識,提高其應(yīng)對公共危機(jī)的技能,逐步轉(zhuǎn)變其以往工作思想和方法,以最終實現(xiàn)公共危機(jī)的有效預(yù)防與準(zhǔn)備。

(四)健全公共危機(jī)管理的法律體系

完備的法律體系為公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備提供了法律保障和制度規(guī)范,有利于公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制的有效運行。日本建立了包括《災(zāi)害對策基本法》、《大規(guī)模地震對策特別措施法》、《原子能災(zāi)害對策特別措施法》、《消防法》等在內(nèi)的基本法律,這些法律是日本政府構(gòu)建法制化危機(jī)管理體系的重要保證。我們應(yīng)該借鑒國外優(yōu)秀的危機(jī)管理經(jīng)驗并結(jié)合自身的實際情況制定一部適合我國國情的 《緊急狀態(tài)法》,明確政府在處理緊急狀態(tài)時的管理權(quán)限和相關(guān)的法律責(zé)任。“此外,針對危機(jī)發(fā)生的地域、種類、行業(yè)的不同,還需根據(jù)緊急狀態(tài)法的一般法律原則出臺一些補充性、技術(shù)性規(guī)范等具有法律效力的規(guī)范性文件,形成一個以《緊急狀態(tài)法》為基礎(chǔ)、各領(lǐng)域各行業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性應(yīng)急法規(guī)為補充的緊急狀態(tài)法律、法規(guī)體系。”[14]有了這樣的法律保障體系才保證我國的公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備走在法制化道路之上。

(五)構(gòu)建政府公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備的問責(zé)機(jī)制

只有認(rèn)真追究責(zé)任才能減少政府互相推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,才能真正把政府公共危機(jī)管理預(yù)防準(zhǔn)備工作落到實處。首先,應(yīng)明確規(guī)定各組織體系的權(quán)限和責(zé)任,主要包括中央和地方政府的權(quán)責(zé)、各危機(jī)管理預(yù)警組織部門之間的權(quán)責(zé)、戰(zhàn)略層和執(zhí)行層的權(quán)責(zé)這三個方面。其次,應(yīng)明確問責(zé)責(zé)任人,明晰問責(zé)制的基本要求,建立相關(guān)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系,確定責(zé)任承擔(dān)的方式,以提高政府問責(zé)機(jī)制實施的可操作性。最后,應(yīng) “重視公民參與政府危機(jī)管理預(yù)警問責(zé)的權(quán)利?！盵15](P36)完善公民參與政府公共危機(jī)管理預(yù)防準(zhǔn)備問責(zé)制度,一方面政府應(yīng)通過法律的形式,明確保護(hù)及規(guī)定公民及社團(tuán)組織參與的權(quán)利、權(quán)限;另一方面政府也應(yīng)為公民參與政府公共危機(jī)柵防準(zhǔn)備問責(zé)開辟渠道。通過構(gòu)建政府公共危機(jī)管理預(yù)防準(zhǔn)備的問責(zé)機(jī)制,強化政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,不僅能有效控制公共危機(jī),還可以改善政府形象,穩(wěn)定民心,增加了政府的公信力。

“政府危機(jī)管理關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的生死存亡?！盵16]科學(xué)合理地借鑒日本公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備中有創(chuàng)意有啟發(fā)的經(jīng)驗,可以促進(jìn)我國的公共危機(jī)管理體制的建設(shè)與完善,實現(xiàn)最大程度的減少公共危機(jī)帶來的損失,也必將有助于維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定。

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