非營利組織發(fā)展模式的比較研究

呂 慧

（青海民族大學公共管理學院，青海西寧，810000）

一、非營利組織相關概念

非營利組織是指基于民眾意愿，服務于社會公共事務和福利事業(yè)，由民眾自發(fā)組織起來的不以營利為目的的社會組織。這種組織雖然產(chǎn)生于民間，卻是具有科學體制和規(guī)章制度的機構，他們?yōu)榱嗽鲞M社會福利、服務于某一行業(yè)或領域而產(chǎn)生，可以是社團、合作機構、基金會等形式，但都具有組織模式。

二、非營利組織的功能

基于非營利組織的定義，其最基本的功能是為社會服務。社會服務可以是多種形式的，有直接贈予服務對象物資或協(xié)助，也可以通過間接的形式服務于特定對象，例如咨詢機構、學?；蛏鐣聝焊＠旱龋?/p>

有些非營利組織的功能是協(xié)調(diào)社會關系，促進政府、企業(yè)、社會之間的溝通和合作，補充政府的社會責任，同時也幫助公民向上傳達意見和提議，監(jiān)督政府職責，例如各種行業(yè)協(xié)會和群眾維權機構。

例如調(diào)查機構這樣的非營利組織可以通過各種活動來統(tǒng)計調(diào)查，對政府本身和政策活動作出客觀評價，也可以考量社會生產(chǎn)消費情況。

當社會成員發(fā)生糾紛時，如消費者權益保護協(xié)會這樣的非營利組織可以對社會公共事件作出仲裁和協(xié)調(diào)，幫助解決糾紛，維護社會公平爭議。

三、非營利組織模式

（一）在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。

我們所熟知的基金會和學術文體事業(yè)協(xié)會都屬于社團法人，這類非營利組織因人而設立，由社會成員的聚集而形成的法人團體，此團體具有完善的人員機制和分工，組織通過選舉產(chǎn)生設有理事、監(jiān)事，并由理事、監(jiān)事組成理事會、監(jiān)事會，再分別由理事會中選出常任理事、監(jiān)事會中選出常任監(jiān)事，一起管理組織的日常會務和工作，并監(jiān)督組織成員。這類組織的權利來源于會員大會，會務的行政人員和管理人員也出自理事監(jiān)事會選出的秘書長或總干事。

財團法人是例如基金會一樣的捐助機構，這類的非營利組織由財務聚集而成立，組織的重點在于財務的募集、捐贈和使用。財團法人有一套系統(tǒng)的財物運行辦法，從怎樣募集資金物資、募集的渠道、財物的投入對象、投入方法、投入達成效果都有科學的管理方法。與社團法人不同，財團法人有一套更為復雜和系統(tǒng)的財物管理。財團法人內(nèi)設立董事會、理事、監(jiān)事、秘書長、干事等，大家各執(zhí)其職，并由基金會的日常事務工作者安排運用好每一筆財物。

（二）香港模式。由于歷史原因，香港是一個宗教、文化、種族、利益多元的社會，這種多元化長期以來沒有形成社會沖突，而是協(xié)調(diào)地發(fā)展，使得香港社會保持保持長期繁榮。是何種原因呢？是何種組織結構在制衡政府的同時能夠整合其他的社會力量？除了行政主導及廣泛咨詢民主的政治制度、規(guī)范的法制及自由貿(mào)易體系等顯性體制要素，隱形的社會內(nèi)部治理結構，非營利的民間組織對香港社會的長期穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

以香港工業(yè)總會為例，其公會的職責有：維護行業(yè)權益，幫助業(yè)界個體申訴、維權、發(fā)展；促進行業(yè)內(nèi)部與民間的交流和溝通；提供商業(yè)資訊、開展交流博覽會、對業(yè)界進行培訓；為業(yè)界建立規(guī)范制度；參與政府和公共事務管理；服務內(nèi)部會員。

（三）在美國和英國，有像慈善機構委員會一樣的非營利組織管理機構，每一個非營利組織都需要向總機構注冊登記，并接受一定的規(guī)范。這樣看來，非營利組織又像是其他機構的分支，而不是一個單獨的個體組織。不同種類的非營利組織需要依照不同制度條例運行。這樣的管理制度使得非營利組織有法可依，有理可循，并受到規(guī)范和幫助。

（四）自從我國改革開放依賴，介于政府和市場之間的社會服務和物品提供出出現(xiàn)了空白，社會的發(fā)展的需要和民主自治的需要使得非營利組織出現(xiàn)。非營利組織以其公共性質(zhì)和非營利性填補了社會資源優(yōu)化配置，并提高了社會自我管理和自動調(diào)節(jié)的功能。我國的非營利組織大致由三種模式發(fā)展而來，一種是整合性，社會資源有復雜性和多變性，非營利組織的功能是將各種分散的社會資源有效的結合起來，并通過系統(tǒng)方式進行再次分配，促進社會資源平均和公平。我國地大物博，又由于國土面積大，經(jīng)濟、教育、科技等資源分布不均勻，東部地區(qū)普遍比西部地區(qū)擁有的資源要豐富，非營利組織的出現(xiàn)，不僅協(xié)助政府促進資源分配，也可以幫助企業(yè)更好地服務于資源貧乏地區(qū)。第二種模式能是合作型，非營利以合作者的身份在資金、技術、人才等方面對外合作，在某一行業(yè)領域?qū)ι鐣M織或個人提供合作，幫助其發(fā)展，從而促進社會進步。相對于合作和幫助，還有一種模式是獨立型，這類非營利組織具有權威性和高度專業(yè)性，他們可以對政府和社會進行監(jiān)督和審核，為企事業(yè)組織和個人提供資格審核，并通過調(diào)查和研究對社會某一領域或組織作出評價，也可以對其作出矯正和提供培訓服務，這類非營利組織擔負起了社會監(jiān)督與培訓的責任，在信息化的現(xiàn)代社會為服務社會起到了重要作用。

四、對我國非營利組織的建議

從不同地區(qū)的非營利組織發(fā)展模式中，我們可以看出非營利組織都和社會情況和地區(qū)的特點相互呼應，只有結合地區(qū)或行業(yè)、功能的特點，才能最大程度地服務社會。在市場化的今天，從企業(yè)組織在市場上的不斷自我發(fā)展和生產(chǎn)服務的高效率來看，非營利組織可以借鑒企業(yè)的的經(jīng)營和發(fā)展模式。向企業(yè)學習首先可以幫助非營利組織解決自身技術和資金難題，在市場競爭激烈的環(huán)境下，即使是政府也需要精簡機構，提高公務效率，任何一個組織不提高自身效率，在市場主導的今天都會受到制約，非營利組織也是如此，學習企業(yè)的市場化運作并不代表改變了非營利組織的性質(zhì)，而是采取更科學更經(jīng)濟的方式進行自我管理和服務社會，為社會發(fā)展提供更科學的服務，為公民提供更與時俱進的社會環(huán)境，也為組織如何提高自身品牌知名度和文化認同有很大幫助。

（一）我國非營利組織首先應該清晰地、明確地定位自己，建立好自我管理系統(tǒng)，定位好組織的使命和宗旨，明確服務對象和服務渠道。

（二）雖然非營利組織不可以像企業(yè)一樣開展營利性活動，但可以借鑒企業(yè)的營銷意識和品牌形象意識，為自身樹立形象，獲得公眾信任，從而更順暢地開展組織活動，擴展組織影響力。非營利組織需要不斷地發(fā)展和壯大，才能更好地承擔起社會責任。

（三）非營利組織的資金大多源于接受捐贈，但這并不意味著可以浪費資源，這些資源來源于社會捐助，必須要全部回饋到社會有需要的地方。非營利組織應開展一些列教育，教育內(nèi)部人員要有成本意識，在有限的資源內(nèi)盡力最大績效的完成任務，提高績效。同時建立和完善一套針對于非營利組織的會計制度和財物辦法，監(jiān)督資金的使用和分配，保證組織使用資源的效果不會偏移。

（四）逐漸培養(yǎng)組織自己的人才，無論是哪種模式發(fā)展起來的非營利組織都需要在某些領域達到一定的知識和專業(yè)水平，才能真正的擔當起服務社會的使命組織可以定時向高等學府和研究機構邀請學者專家來對組織工作人員進行培訓，提高工作人員理論及實踐能力，更直接有效的方法是將專家學者吸收到組織中，直接指導和參與非營利組織的事務和管理。

（五）國家應該持續(xù)不斷地扶持非營利組織，在資源上給予幫助，在政策上給予支持，相關部門應盡快針對非營利組織建立起一套完善的法律和規(guī)章制度，從注冊登記、糾紛、權利仲裁等使非營利組織有法可依，保障我國非營利組織健康發(fā)展和合法權益，只有各方面的全力配合，才能使社會得到全面和協(xié)調(diào)地發(fā)展，人民得到更完善的服務。

[1]Kotler.P.marketingManagement,Prentice Hall 1997:4

[2]陳祝平.品牌管理[M].北京:中國發(fā)展出版社,2005:1，2.