21世紀(jì)湖南與日本城市交往的問題及對策

彭春艷

（湖南工程學(xué)院 思想政治理論部，湖南 湘潭411104）

伴隨全球化的不斷深入，一個城市的發(fā)展，越來越取決于其參與國際競爭的程度，取決于其是否能充分利用全球化帶來的機遇，在世界市場尋求機會和資源，實現(xiàn)自身利益的最大化。在此背景下，國際友好城市活動在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，截至2012年，僅中國就有30個省、自治區(qū)、直轄市和404個城市與五大洲130個國家的438個省和1336個城市建立了1936對友好城市（省州）關(guān)系。[1]借助國際友好城市的平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提升國際知名度和影響力，成為中國城市尋求進一步發(fā)展繁榮的現(xiàn)實選擇。

一 湖南和日本城市交往現(xiàn)狀及存在的問題

（一）交往現(xiàn)狀

1983年，湖南省與日本滋賀縣因“湖”結(jié)緣，締結(jié)了友好省縣關(guān)系。此后，湖南與日本相繼締結(jié)市（縣）級友好城市9對，包括長沙市與鹿兒島市、岳陽市與沼津市、醴陵市與瑞浪市、湘潭市和彥根市、衡陽市與栗東市、常德市與東近江市、邵陽市與大野町、汨羅市與赤平市、張家界市與鳴門市。2011年，湖南與德島縣締結(jié)為友好省縣，德島成為繼滋賀縣后，湖南與日本締結(jié)的第二對省級友好關(guān)系。湖南與日本城市在經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)和管理等各領(lǐng)域開展了交流合作，主要體現(xiàn)在：

一是高層互訪頻繁。湖南與滋賀縣高層政府代表團互訪頻繁。如2008年湖南省委書記張春賢，滋賀縣知事嘉田由紀(jì)子；2009年湖南省副省長甘霖，滋賀縣參事森本真智子分別率代表團進行了互訪。2010年5月和6月，湖南兩位副省長郭開朗、陳肇雄分別率團出訪日本。同年，滋賀縣商工觀光勞動部代表團訪問湖南。[2]省一級政府代表團互訪頻繁，市（縣）一級政府間也往來密切。如長沙與鹿兒島、湘潭與彥根、常德與東近江等城市的政府間均建立了互訪機制，雙方每年都有政府代表團進行互訪。

二是在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、研修培訓(xùn)等領(lǐng)域開展交流與合作。首先，經(jīng)濟的交流合作。如作為典型的城市經(jīng)貿(mào)合作品牌項目，投資5000萬美元的湖南平和堂實業(yè)有限公司已成為長沙百貨業(yè)的知名品牌，目前平和堂在長沙株洲的分店已先后開業(yè)，還準(zhǔn)備在湘潭、衡陽等城市開設(shè)分店。衡陽與日本城市栗東的企業(yè)籌劃共建“湘南藥材物流中心”。滋賀縣KISTEM公司在湖南成立湖南立門子信息系統(tǒng)有限公司。其次，文化上的交流合作。例如，湖南出版界與日本出版界簽訂多個合作項目。湖南省圖書館特辟“滋賀文庫館”。省圖書館、省文物考古研究所多次派人赴日本考察學(xué)習(xí)或參加相關(guān)學(xué)術(shù)研討會。第三，教育、研修培訓(xùn)方面的交流合作。青少年交流是交流合作的重要內(nèi)容，也是發(fā)展的重點。譬如長沙市與鹿兒島市、湘潭市與彥根市每年都會開展青少年互訪交流活動。除此之外，湖南省內(nèi)高校與日本高校建立了合作關(guān)系。如湖南師范大學(xué)與滋賀縣立大學(xué)、湖南科技大學(xué)與圣泉大學(xué)、常德師范學(xué)校與琵琶湖學(xué)院大學(xué)建立了姊妹學(xué)校關(guān)系?；ヅ裳行奚墙涣骱献鞯闹匾M成部分。如自1988年開始湖南與滋賀互派研修生，迄今為止，滋賀縣共接受湖南技術(shù)研修生192人，涉及機械、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、旅游、IT等多個領(lǐng)域，湖南則接受了滋賀縣研修員20余名。[3]

三是民間往來日益增多。2008年，日本到湖南的客流量已經(jīng)超過了5萬人次。2012年長沙至日本德島的包機航班開通后，半年時間內(nèi)就有約2000余名湖南游客去德島觀光旅游。日本滋賀縣國際協(xié)會與湖南對外友協(xié)合作從2003年至2009年在湘西自治州實施“吉首市峒河生態(tài)造林示范工程”項目，共申請到小淵基金無償援助約4000萬日元，造林面積達400余公頃。[4]2009年起，湖南日本人會和日本湖南人會開展合作，舉辦長沙日本周日語演講比賽、湖南知識競賽、“日本與湖南的交流”研討會等。

（二）存在的主要問題

湖南與日本城市的關(guān)系發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，交流不平衡。2對省縣關(guān)系中，湖南與滋賀縣往來頻繁關(guān)系密切，與德島縣2011年才締結(jié)為友好省縣，彼此關(guān)系還處于磨合階段，交流合作有限。9對市際關(guān)系中，交往力度、頻率同樣存在差異。其中長沙與鹿兒島交往頻繁。湘潭與彥根、衡陽與栗東、常德與東近江、岳陽與沼津、醴陵與瑞浪交往較為活躍。邵陽與大野町、汨羅與赤平交流不夠活躍。2011年張家界與鳴門市建立友好城市關(guān)系，交往還不深入。

其次，交流領(lǐng)域不寬。文化、教育、留學(xué)生互換等人文領(lǐng)域的交流居多，其他領(lǐng)域特別是經(jīng)貿(mào)方面的交流合作不足，一些經(jīng)貿(mào)項目有合作意向，但始終缺乏實際行動。

第三，影響力和覆蓋面較小。在湖南與日本城市的交往中，更多的是政府主導(dǎo)型交流，民間交往主要也是由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、市民自發(fā)性的交往活動較少，一部分市民對日本城市及其情況根本不了解，企業(yè)、社會組織、市民參與度遠遠不夠。

二 湖南與日本城市交流合作的阻礙因素

（一）國情

中國、日本都有固定的機構(gòu)承擔(dān)地方性的對外交流工作。中國的友好城市工作由中國人民對外友好協(xié)會主管，地方的友好城市工作由各省、自治區(qū)和直轄市人民政府外事辦歸口管理。在日本，地方實行的是自治體制度。負責(zé)組織協(xié)調(diào)友城工作的是日本自治體國際化協(xié)會（簡稱CLAIR）。作為地方公共團體的共同組織，日本自治體國際化協(xié)會在友好城市交流等地方公共團體國際交流合作中發(fā)揮了重要作用。國情不同使得城市交往管理模式各顯差異，進而影響到城市間的交流。

在湖南與日本城市的交往中，政府是主導(dǎo)力量，城市往來主要由政府組織推動。譬如在雙方城市的經(jīng)貿(mào)交流、慶典活動中政府除了是主要的組織者，也是主要的參與者。在青少年交流、文化藝術(shù)交流這些需要廣大普通市民參與的活動中，主要的推動力量也來自政府。這種現(xiàn)狀一方面難以調(diào)動市民參與城市交往活動的積極性，另一方面導(dǎo)致城市交往中的重要角色即市民的主體地位沒有得到充分體現(xiàn)。此外，城市交往活動所需資金通常也是來自于政府撥款，民間資金較少，一定程度上也影響到了城市交流活動舉辦的規(guī)模、影響力和實際效果。而在日本，政府介入的則較少，往來交流主要靠民間團體組織協(xié)調(diào)，民間力量是日本城市對外交流合作的重要推動力量。如鹿兒島市組織的直飛長沙的包機訪華團，從組織溝通到具體成行，鹿?fàn)枍u市的團體、協(xié)會始終是主要力量，甚至包括鹿?fàn)枍u市副市長、鹿?fàn)枍u縣議員都是以普通團員的身份來參團。這種城市交往中主導(dǎo)力量的不同，會使雙方出現(xiàn)各自交往出發(fā)點不同，尋求要達到的目標(biāo)、成效也不一致的情況、進而影響到雙方城市的進一步交流溝通。

（二）經(jīng)濟因素

經(jīng)貿(mào)往來是城市交往持續(xù)發(fā)展的推動力，在經(jīng)貿(mào)方面實質(zhì)性合作不足是城市間交往的一個重要阻礙因素。湖南與日本城市既有著經(jīng)濟實力的差距，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面也存在著不對稱。一方面，雙方經(jīng)濟實力存在較大差距。湖南人均可支配收入為21319元[5]，而中華人民共和國駐大阪總領(lǐng)事館官方網(wǎng)資料顯示，滋賀縣人均收入327萬日元，兩者相比，差距較大。另一方面，雖然作為農(nóng)業(yè)大省的湖南已是中西部經(jīng)濟發(fā)展最活躍的省區(qū)之一，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中依然是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高加工度工業(yè)少。滋賀縣則是日本屈指可數(shù)的工業(yè)縣，除機械制造、紡織、化工、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還有電子工業(yè)、生物工程等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異、經(jīng)濟實力差距，導(dǎo)致雙方城市在基礎(chǔ)設(shè)施、市場結(jié)構(gòu)、市場容納度、消費層級上有著顯著的不同。在此情況下，雙方城市即使有經(jīng)貿(mào)項目合作意向，往往也會由于這種差異的存在，使雙方難以很快達成符合各自需求的經(jīng)貿(mào)合作項目，有的項目甚至始終只能停留在意向階段而難有實際合作行動。例如總部設(shè)在日本彥根市的平程，幾年前就籌劃在湘潭市開設(shè)分店，湘潭市也希望通過引入平和堂，加強與彥根市的經(jīng)貿(mào)事流合作，但因為經(jīng)濟差距，消費群體差導(dǎo)等因素的影響，雙方的合作目前還只在于停留在意向階段。

（三）對外開放程度

作為內(nèi)陸省份，湖南沒有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對外渠道較少，內(nèi)部市場與國際市場還未完全形成密切聯(lián)系，參與國際經(jīng)濟發(fā)展的程度較低。2012年發(fā)改委國際合作中心發(fā)布“中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報告”，其中湖南得分12.2，在31個省市區(qū)對外開放度的排名中位列17，這進一步表明湖南的對外開放程度仍偏低?！伴_放型經(jīng)濟發(fā)展速度與友好城市關(guān)系發(fā)展速度基本是同步的”。[4]對外開放程度不夠體現(xiàn)在湖南與日本城市的交往中是湖南的投資“硬”、“軟”環(huán)境有待進一步改善的同時，企業(yè)、市民的對外開放意識也有待進一步加強。如有的企業(yè)在跨國界合作中一遇到困難就會畏縮不前，沒有充分意識到開展國際交流合作的必要性、迫切性。部分市民對跨國界的城市交往知之甚少，有的即使有所了解，對借助跨國界城市交往平臺提升城市國際影響力的認(rèn)識也不足，參與的熱情并不高。譬如即使在長沙知曉度較高的鹿?fàn)枍u市，也依舊有部分市區(qū)對鹿兒島的情況并不清楚。對雙方城市交往活動的舉辦，多數(shù)長沙市民能夠理解和支持并積極參與，但也有部分市民對此類活動不以為然，參與興趣不高。由此可見，對外開放程度偏低已成為影響湖南與日本城市進一步交往的因素之一。

三 湖南與日本城市交往的對策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

湖南與日本城市的交流發(fā)展不平衡，有的交流活躍，有的更多是人員往來，作用并不明顯。針對這種現(xiàn)狀，首先應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作，改變目前各市自成體系、互相封閉、盲目競爭的弊端，在聯(lián)合中求發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。如聯(lián)合發(fā)布招商引資信息、定期交流涉外涉僑人才等，做到渠道共用，優(yōu)勢互補。其次要打破行政障礙，地域壁壘，形成資源共享機制，實現(xiàn)資源共享，信息互通。如加強各市間的相互聯(lián)系，建立完善的信息交流機制。第三要加強宏觀指導(dǎo)，通過合理規(guī)劃和有序發(fā)展，促進對日城市工作的整體推進。

（二）注重實效

結(jié)合湖南的發(fā)展要求和各個市的發(fā)展目標(biāo)，有針對性地開展相互交往。首先，推進本地的經(jīng)濟建設(shè)是地方政府的職責(zé)，因而經(jīng)貿(mào)交流合作既是城市交往的主要內(nèi)容，也是增強城市交往實效的一個重要體現(xiàn)。一方面，可通過舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、投資說明會、產(chǎn)品展銷會等，為湖南的招商引資牽線搭橋；另一方面，前期應(yīng)進行充分調(diào)研，尋求符合雙方利益的項目，找準(zhǔn)切入點和突破口，確保項目合作成功。其次，深化文化交流，實現(xiàn)以文化交流帶動經(jīng)貿(mào)合作，是增強城市交往實效的又一個重要體現(xiàn)。湖湘文化底蘊非常深厚，應(yīng)充分利用湖湘文化資源，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的對外文化交流格局。為使文化交流有開創(chuàng)性的進展，可通過制定政策措施，引入更多民間資本投向文化交流，使資金來源多元化。

（三）發(fā)揮民間交往優(yōu)勢

民間交往是支撐城市關(guān)系持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，它起著官方或其他任何渠道都無法替代的重要作用。湖南與日本城市的關(guān)系發(fā)展需要發(fā)揮民間交往的優(yōu)勢，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)、普通市民的積極參與。首先，隨著對外開放步伐的加快，企業(yè)已逐漸成為湖南對日城市交流的重要載體。為促進企業(yè)間的交流合作，可通過舉辦展覽會、推介會，設(shè)立雙邊經(jīng)濟合作論壇等，為企業(yè)提供更多的交流機會，尋求合作契機。其次，普通市民日益成為湖南與日本城市交往中的重要主體。為給市民創(chuàng)造更多直接參與和接觸的機會，可通過組織各種活動，鼓勵更多的普通市民參與。

（四）加強宣傳

中日聯(lián)合民意調(diào)查顯示，日本國民了解中國最常參考的是電視和報紙。因此，應(yīng)充分利用電視、報紙、廣播、音像等在內(nèi)的傳統(tǒng)傳播媒介展開宣傳。與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為對外交流不可或缺的存在?？沙浞掷靡跃W(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體來宣傳湖南，以提升湖南的國際知名度和影響力。

四 結(jié) 語

目前，湖南正處于加快發(fā)展時期，“四化兩型”建設(shè)正如火如荼地開展，尤其2007年長株潭城市群“全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”的獲批，進一步凸顯出湖南的區(qū)位優(yōu)勢。這些毫無疑問為湖南與國外城市的交流合作提供了更廣闊的空間。如何從湖南省情實際出發(fā)，深化與國外城市的交流合作，進而推動湖南經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是湖南“四化兩型”建設(shè)中必然要面臨的現(xiàn)實課題。

[1]中國國際友好城市聯(lián)合會網(wǎng)站[EB／OL].http：／／www.cifca.org.cn／Web／YouChengTongJi.aspx.

[2]王曉天.湖南年鑒[M].湖南年鑒社，2011.

[3]唐小晴.日本滋賀縣知事嘉田由紀(jì)子訪湖南[EB／OL].湖南外事僑務(wù)網(wǎng)站，http：／／www.hnfao.gov.cn／wq／news／2013／0717／6059.html，2013－07－17.

[4]孫敏堅，鄧高紅.124家世界500強企業(yè)落戶湖南——我省與25個國家締結(jié)63對國際友好城市[N].湖南日報，2012－09－11（01）.

[5]肖健生，曹 嫻.湖南經(jīng)濟在鍵康發(fā)展[N].湖南日報，2013－01－19（01）

[6]許 春，許 鋒.友好城市資源與開放型經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)分析[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（8）：50.