立足自身實(shí)際 搶抓發(fā)展機(jī)遇以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快推進(jìn)邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

米熱古麗·買買提

(和田地委黨校，新疆 和田 848000)

加快推進(jìn)邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之途和迫切需要，不僅關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。邊疆貧困地區(qū)要加快發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足自身實(shí)際、認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展模式、充分利用外力、挖掘內(nèi)在潛力、搶抓發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力、乘勢(shì)推進(jìn)。

一、充分借用外力，分外珍惜外智，構(gòu)建內(nèi)外并舉新機(jī)制

扣準(zhǔn)國家政策，緊抓發(fā)展機(jī)遇，不斷拓寬與區(qū)外的合作領(lǐng)域和外援渠道，充分借鑒和利用外部的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)發(fā)展理念、先進(jìn)發(fā)展模式、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等一切有助于加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，深化區(qū)域發(fā)展;廣開門路，招引先進(jìn)的科技和智力人才，格外重視和珍惜人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造成果，建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，營造重視人才、尊重人才的寬松環(huán)境，積極構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、物智并舉的發(fā)展機(jī)制。

(一)緊抓西部大開發(fā)機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本條件，是一個(gè)國家綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。緊抓住西部大開發(fā)為西部地區(qū)特別是為邊疆貧困地區(qū)帶來的千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，以地方財(cái)政投資、銀行融資、社會(huì)集資、大企業(yè)出資和以工代賑等方式，千方百計(jì)、集中一切力量加快交通、電力、水利、通信、綠化、環(huán)衛(wèi)、能源等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)造血功能、夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)、完善發(fā)展載體、提供發(fā)展舞臺(tái)。一是規(guī)范建設(shè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和潛力，有針對(duì)性的、重次分明的、有序的投入物力、精力和財(cái)力，避免盲目性，確保基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性。二是質(zhì)量建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)性、前瞻性的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確立標(biāo)準(zhǔn)、重視監(jiān)理、確保質(zhì)量，杜絕重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)投入。三是環(huán)保建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理投入，采取積極有力的措施，引進(jìn)必要的先進(jìn)建設(shè)技術(shù)，本著長遠(yuǎn)發(fā)展、造福后代的原則，最大限度地減少和避免污染。

(二)充分利用國家扶持政策，全速加快發(fā)展步伐

充分利用國家對(duì)邊疆貧困地區(qū)實(shí)行的扶持政策，著眼區(qū)域發(fā)展全局，放眼全國發(fā)展形勢(shì)，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊擦政策紅線，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，明確、狠抓和圍繞發(fā)展契入點(diǎn)，加大支柱產(chǎn)業(yè)的扶持和開發(fā)力度，引進(jìn)配套發(fā)展設(shè)備，引導(dǎo)和關(guān)心附帶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，拉長配套發(fā)展鏈條，形成脈通互動(dòng)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)。再放寬政策和再放活競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和支持一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，營造出生動(dòng)活潑的氛圍，全速加快發(fā)展步伐。

(三)充分利用對(duì)口扶持政策，形成內(nèi)外并舉合力

對(duì)口扶持政策是國家拉動(dòng)邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均衡區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。充分利用對(duì)口省份的技術(shù)、資金、物質(zhì)和人才等形式的扶持，合理調(diào)劑配置，借力用力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和互補(bǔ)，形成內(nèi)外并舉、齊力并用的發(fā)展機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是實(shí)行職級(jí)干部、企業(yè)管理和技術(shù)人才、民間組織負(fù)責(zé)人等交流掛職的方法，拓寬視野、借鑒取經(jīng)，提升人才素質(zhì)。二是拓寬與對(duì)口省份的交流探討渠道，爭(zhēng)取智力支持，征集、梳理有利于區(qū)域發(fā)展的合理化建議和意見，建立智力發(fā)展儲(chǔ)備庫。三是合理調(diào)劑和配置對(duì)口省份的物質(zhì)支援。實(shí)行“集體專項(xiàng)研究調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)專用、嚴(yán)格監(jiān)督”的辦法，切防流失，確保用到實(shí)處，起到實(shí)效。四是尊重人才、重用人才、因才施用，建立健全對(duì)口省份援助人才考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和喚發(fā)人才的創(chuàng)造、創(chuàng)新的積極性和熱情。五是加大對(duì)口省份技術(shù)扶持的各項(xiàng)投入力度，支持和鼓勵(lì)技術(shù)改造和創(chuàng)新，以科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是探索和建立與對(duì)口省份的戰(zhàn)略資源合作伙伴關(guān)系。加強(qiáng)與資源開發(fā)合作，通過建立政府間的友好關(guān)系，建立完善資源開發(fā)規(guī)劃和重大合作事項(xiàng)對(duì)接制度、定期交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源合作伙伴關(guān)系。

(四)積極拓寬引智渠道，加強(qiáng)融智建設(shè)

牢固確立以人為本的觀念，廣開才路、廣開言路，暢通引智渠道，重視融智發(fā)展，切實(shí)把引智發(fā)展作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要途徑抓緊抓好。一要廣開才路。積極開展外出招才、網(wǎng)絡(luò)招才、以才招才、親情招才等形式多樣的人才招聘活動(dòng)，切實(shí)打破用人機(jī)制上陳框桎梏，吸引人才，廣納人才，不拘一格引人才。二要廣開言路。采取網(wǎng)絡(luò)、媒體、刊物征集、區(qū)內(nèi)外征集、針對(duì)性公開征集等形式，廣泛征集和融合各方意見和建議，分析研究，梳理采納，對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見，實(shí)行大獎(jiǎng)、重獎(jiǎng)、特獎(jiǎng);邀請(qǐng)和組織各方面專家人士和技術(shù)人才開展形式多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專項(xiàng)開發(fā)的研究、探討、論證會(huì);大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)說實(shí)話、說真話，營造和樹立積極健康、求真務(wù)實(shí)的良好社會(huì)風(fēng)氣和氛圍。三要健全人才激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營造能上能下、人盡其才、才盡所用的寬松留人環(huán)境;加強(qiáng)科技人才的培訓(xùn)力度，積極鼓勵(lì)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);重視融智建設(shè)，成立引智工作分析研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域?qū)嵡?，針?duì)專項(xiàng)項(xiàng)目專題研究，確?？尚行院蛯?shí)效性。

二、立足自身實(shí)際，培育自身優(yōu)勢(shì)，綜攬發(fā)展全局，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)

邊疆貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的根本是要立足自身實(shí)際，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘自身潛力，培育自身優(yōu)勢(shì)，放眼發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，切準(zhǔn)契入點(diǎn)，拓寬發(fā)展面，以點(diǎn)帶面的整體推進(jìn)。

(一)立足自身實(shí)際，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。一要準(zhǔn)確定位。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和特色做認(rèn)真分析、研究和理性的思考，以大局和發(fā)展的眼光審視和衡量自身的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)認(rèn)清自身的特色和優(yōu)勢(shì)所在。二要找準(zhǔn)著眼點(diǎn)。對(duì)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)走勢(shì)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大培育、開發(fā)的力度。三要選擇側(cè)重點(diǎn)?？茖W(xué)審視市場(chǎng)，重視關(guān)聯(lián)度較高的、有助于帶動(dòng)和增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，及早退出已處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期衰退的產(chǎn)業(yè)。四要借力用力。充分借助其它非自然資源的開發(fā)，加大自然資源的開發(fā)力度，呈現(xiàn)并形成并舉齊出的發(fā)展格局，使自然資源的特色優(yōu)勢(shì)效能倍增，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)綜合效益的最大化。五更新觀念。樹立全新的資源觀和大資源大開發(fā)的觀念，尤其要要把人才、技術(shù)等資源的培育積累和開發(fā)利用擺在突出的位置抓緊抓好。

(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)

立足區(qū)域?qū)嶋H，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以加大加快支柱產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展為重心，注重培育輻射型的附帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)型的密集性生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、和諧的發(fā)展。

一是科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)為支撐，加快企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量;改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分有效地實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置和開發(fā);完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，加快工業(yè)化園區(qū)建設(shè)，完善發(fā)展載體。

二是正確認(rèn)識(shí)和充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)的、牢固的確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過招才引智、科技創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高企業(yè)技術(shù)裝備水平、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重心，充分利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和輻射作用，加強(qiáng)附帶型和鏈條型的中小型企業(yè)建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。理順體制，健全和強(qiáng)化政策的落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;完善并實(shí)行非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持私營、民營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境和條件;做好非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨向多樣化、合理化、效能化。

五是確立市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域資源為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)有效的資源進(jìn)行合理配置，整合優(yōu)勢(shì)，凝聚合力，走集約型發(fā)展道路。

(三)注重技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升生產(chǎn)力水平

樹立技術(shù)創(chuàng)新是提升生產(chǎn)力水平重要途徑的觀念。一是充分利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)把技術(shù)改造的重點(diǎn)放到技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用上。四是健全和完善技改和技創(chuàng)的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新主體的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)主動(dòng)性和積極性;努力改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，改革不利于激發(fā)人才創(chuàng)新活動(dòng)的體制、機(jī)制，努力滿足科技人才的需求，構(gòu)建寬松良好的環(huán)境。五是建立多渠道、多形式的科技投入體系，加速科技創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力。

(四)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一是合理規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合區(qū)情，講求超前性和前瞻性，突出重點(diǎn)，避免平均用力，形成層次，提高規(guī)劃的科學(xué)性，要有合理的布局和分工，量力而行、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn);二是定位準(zhǔn)確。城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位應(yīng)同本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，使城鎮(zhèn)成為強(qiáng)韌的聯(lián)接大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。三是規(guī)范建設(shè)。建立完善的規(guī)劃編制措施和法規(guī)，健全戶籍管理、社會(huì)保障等制度，尤其是建設(shè)用地方面必須由政府統(tǒng)籌管理，切實(shí)放活土地使用權(quán)?？茖W(xué)準(zhǔn)確地理解和把握城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，適度拉大城市框架，擴(kuò)大城市面積和規(guī)模，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

規(guī)范化的推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)范化推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有利于合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群的形成和發(fā)展，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供載體。一著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃要與區(qū)域總體規(guī)劃相結(jié)合，與城市化發(fā)展相銜接，與土地規(guī)劃相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，定位準(zhǔn)確，科學(xué)制定分步實(shí)施規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為前提，合理有序的引進(jìn)企業(yè)。三是完善和嚴(yán)瑾園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，政府要退出占位，補(bǔ)足缺位，積極營造有利于企業(yè)的自主性經(jīng)營和發(fā)展的環(huán)境。四是合理布局，節(jié)約用地，提高土地利用率;正確處理好發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)。

(五)擴(kuò)大開放，拓寬發(fā)展范圍

擴(kuò)大開放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放有利于拓寬市場(chǎng)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和激發(fā)市場(chǎng)活力，是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。一是更新對(duì)外開放觀念。破除擴(kuò)大開放的自利意識(shí)、短期和尋租意識(shí)，大力提倡和鼓勵(lì)外來企業(yè)和人才落戶生根，深度激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”和多層次合作、合資、共同發(fā)展的方針，積極面向區(qū)外市場(chǎng)，努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作，調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過各種渠道貫通與社會(huì)類別組織(如新聞媒體、工商聯(lián)、文聯(lián)、婦聯(lián)、區(qū)外省、市和中央相關(guān)部門等)的溝通與聯(lián)系，尋求商機(jī)。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、刊物等各類載體，廣泛宣傳區(qū)域豐厚的特色資源和文化底蘊(yùn)，開展形式多樣的特色資源展覽會(huì)，鼓勵(lì)一切合法形式的投資開發(fā)行為，加大宣傳力度，擴(kuò)大知名度。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，更新發(fā)展觀念，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

加速貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須牢固確立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，破除因循守舊的思維，樹立因勢(shì)因時(shí)的創(chuàng)新發(fā)展觀念，通過深化體制改革，破除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切體制性弊端，營造寬松、順暢的發(fā)展軟環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)沿著正常健康的軌道快速持續(xù)發(fā)展。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的主體。加快政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，有利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。一是準(zhǔn)確定位。著力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，注重突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，寓管理、檢查、監(jiān)督于服務(wù)之中，把財(cái)力、物力和精力等公共資源更多的向社會(huì)公共服務(wù)傾斜。逐步建立健全辦公自動(dòng)化、信息化管理系統(tǒng)以及政府規(guī)范化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。二是退出占位，補(bǔ)足缺位。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)決把不該管理的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介組織。三是大力推行政務(wù)公開，逐步建立和完善政務(wù)信息定期公布，政府重大決策事項(xiàng)公示和預(yù)告制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，按照公共服務(wù)要求，構(gòu)筑統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便民的行政服務(wù)平臺(tái)，積極探索構(gòu)建政府“虛擬式企業(yè)”管理體系，提高行政效率。四要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，裁減人員，減少財(cái)政壓力。五是嚴(yán)瑾政府職能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。合理界定政府部門職能要，切實(shí)解決部門職能交叉、重復(fù)的問題，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)和服務(wù)建設(shè)。六是要加大行政審批制度改革的力度。大幅度減少行政審批事項(xiàng)，下放權(quán)力，賦予基層和企業(yè)更大的自主權(quán)和決策，提高審批效率。建立審批責(zé)任追究制度，增強(qiáng)審批透明度。七是要加大稅費(fèi)改革的力度。重點(diǎn)整治收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)。八是要加大行風(fēng)整治和評(píng)議的力度。開展行風(fēng)評(píng)議，整治行政行為，解決突出問題，規(guī)范行政行為。

(二)更新發(fā)展觀念

更新發(fā)展觀念就是要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作觀念。突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展條條框框，敢闖、敢試、敢為人先，用創(chuàng)新的精神破解難題，用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作。一是要堅(jiān)持以環(huán)境促發(fā)展的觀點(diǎn)，牢固樹立環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念，以環(huán)境的優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要牢固樹立政府就是服務(wù)的觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。三是要牢固樹立開明開放的發(fā)展觀念，走集約和可持續(xù)發(fā)展型道路。堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、外開放范圍，分外重視并高位推進(jìn)招商引資工作。四是牢固樹立敢為人先的觀念，要準(zhǔn)確分析市場(chǎng)形勢(shì)，精確把握市場(chǎng)需求，敢于嘗試，善于創(chuàng)新。五是牢固樹立以人為本和科技是第一生產(chǎn)力的觀念。拓寬引才融智渠道，健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大科技投入力度，重視科技創(chuàng)新，實(shí)行科技強(qiáng)區(qū)

(三)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

關(guān)鍵優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持集中整治與制度規(guī)范、政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，努力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。一是要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的內(nèi)在機(jī)制。二是要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)肅查處區(qū)域封鎖和部門行業(yè)壟斷，營造公平、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要大力加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、銀企配合、社會(huì)參與，逐步建立較為完善的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)誠信教育，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，大力開展創(chuàng)建文明誠信法人活動(dòng)。

突出優(yōu)化法制環(huán)境。一是健全區(qū)域法規(guī)體系。根據(jù)市場(chǎng)要求，認(rèn)真做好現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件的清理、修訂和完善工作，盡快形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相配套、相適應(yīng)的地方法規(guī)體系，切實(shí)做到有法可依、有章可循。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)決整治亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、不按程序執(zhí)法以及搞地方封鎖和行業(yè)壟斷等行為，營造公正、嚴(yán)格的法制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督檢查和考核，強(qiáng)化執(zhí)法司法隊(duì)伍建設(shè)，努力塑造文明公正執(zhí)法司法的良好形象。

側(cè)重優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)社會(huì)治安和綜合治理。有力解決社會(huì)治安的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)工程周邊環(huán)境以及行業(yè)治安突出問題的專項(xiàng)治理，確保企業(yè)正常生產(chǎn)與經(jīng)營，確保投資經(jīng)營者的人身財(cái)產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)。廣泛開展各種群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民公共道德教育，形成文明健康，積極向上的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是注重鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的管理和服務(wù)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任務(wù)落實(shí)到基層。

［1］科學(xué)發(fā)展觀研究［M］.中國人民出版社，2009.

［2］科學(xué)發(fā)展觀讀本［M］.中央宣傳部出版社，2008.

［3］科學(xué)發(fā)展觀論述摘編［M］.黨建讀物出版社，2009.