試論生態(tài)文明與環(huán)境立法的完善——以和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為例

張少云 巴拉提·吐遜巴克

(和田師范?？茖W(xué)校，新疆 和田 848000)

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著全局性的重要意義。目前由于長期非持續(xù)性的、掠奪式的開發(fā)利用，西部地區(qū)環(huán)境與自然資源的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。如何改變當(dāng)前現(xiàn)狀，成為專家學(xué)者的主要關(guān)注問題。本文從生態(tài)文明作為探討環(huán)境立法的切入點(diǎn)，論述了生態(tài)文明理念對于環(huán)境立法有著不可忽視的導(dǎo)向作用，生態(tài)文明理念顛覆了傳統(tǒng)環(huán)境法以人為核心理念，積極倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài)。為此，法律生態(tài)化全新立法原則將成為環(huán)境立法的首選，法律生態(tài)化將影響我國法律建設(shè)的進(jìn)程。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵與特點(diǎn)

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重制約了其生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，是西部民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個重大課題。

(一)生態(tài)文明的內(nèi)涵

“生態(tài)”源于古希臘，原意指“住所”或“棲息地”，現(xiàn)在通常指生物的生活狀態(tài)。解釋為生物與生物之間、生物與環(huán)境之間的互存狀態(tài)，就是通常說的自然生態(tài)。“文明”一詞內(nèi)涵非常豐富，源于拉丁文“Civis”，本義是人民生活于城市和社會集團(tuán)中的能力。后引申一種先進(jìn)的社會和文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。現(xiàn)在指人類創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和。是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。

“生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?！保?］從廣義看，生態(tài)文明要求尊重和維護(hù)自然生態(tài)為前提，形成生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力，實現(xiàn)人類社會與環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新模式;從狹義看，生態(tài)文明追求以人與自然和諧共生為目標(biāo)，最終實現(xiàn)一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài)

(二)生態(tài)文明的特點(diǎn)

1.倫理價值觀的轉(zhuǎn)變。人類與自然的關(guān)系上，傳統(tǒng)觀念就是“征服”與“被征服”的關(guān)系，這種倫理價值觀在工業(yè)文明時期表現(xiàn)的淋漓盡致，認(rèn)為人類要想獲取巨大的財富，必須對自然加以控制與征服，這一過程變成了對自然的破壞和掠奪過程，毀滅了人類賴以生存環(huán)境和家園。最終，人類認(rèn)識到了自己的愚蠢，人不是自然界的中心，也不是自然的主宰，只是自然界的一分子。開始關(guān)心其他物種的命運(yùn)視為人的一項道德使命，把人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處，視為人的一種內(nèi)在精神需要和文明的一種新的存在方式，進(jìn)而樹立“人與自然和諧發(fā)展”的“生態(tài)文明”的理念轉(zhuǎn)變。

2.生產(chǎn)力、生活方式的轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)力低下，人類經(jīng)濟(jì)增長模式靠過度消耗資源破壞環(huán)境為代價，生活方式以享樂主義為原則，追求奢侈的生活，認(rèn)為消費(fèi)更多的資源就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)今人們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內(nèi)，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。3.發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明的發(fā)展觀片面追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，把發(fā)展簡單地等同于物質(zhì)財富的增長，絲毫沒有顧及到隨之產(chǎn)生的自然資源的高消耗生產(chǎn)生活的高排放、高污染等問題。生態(tài)文明以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念，注重把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立、在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

二、新疆和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

長期以來，我國西部民族地區(qū)居民為了生產(chǎn)和生活的需要，過度開墾和超載放牧，導(dǎo)致西部民族地區(qū)森林面積大幅度減少、農(nóng)田荒蕪、草場退化、植被銳減，使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，整個西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已超過了生態(tài)安全的警戒線，嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要表現(xiàn)如以下:

(一)森林與草地面積銳減

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口不斷增加，對土地和資源的需求加大，導(dǎo)致過度開發(fā)。為了追逐物質(zhì)利益，不斷開墾新的耕作土地、砍伐森林、開發(fā)資源，使地表林草植被不斷減少。以新疆為例，“森林覆蓋率僅為1.68%，遠(yuǎn)低于全國13.72%的平均水平?！保?］和田地區(qū)“1917年有胡楊林400余萬畝，1957年180萬畝，1979年只剩下27.4萬畝，以后開始恢復(fù)保護(hù)，現(xiàn)今有 82.76 萬畝?！保?］“20世紀(jì)50年代中后期，中國科學(xué)院綜合考察隊考察測量和田地區(qū)草場面積為309.5萬公頃，理論載畜量為384.4萬只羊”，“1981－1988年和田地區(qū)畜牧處和新疆草原研究所共同組織的和田地區(qū)草地資源調(diào)查，全區(qū)草地面積262.72公頃，可利用面積247.56萬公頃?！保?］和田地區(qū)“天然草場普遍退化，沙漠化的土地和草場面積達(dá)3萬平方千米”［5］森林、草地呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，不容樂觀。

(二)土地荒(沙)漠化、鹽漬化面積不斷擴(kuò)大

我國西部地區(qū)是全球土地荒漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，土地荒(沙)漠化固然有其歷史和自然原因，但長期超載放牧、不合理的墾荒、攔截河流上游水源、亂采濫挖藥材、采礦、修路等人為破壞了地表原有的植被，導(dǎo)致大部分干旱地區(qū)土地退化。新疆“沙化面積由建國初期的37萬平方公里，擴(kuò)展到 42.1 萬平方公里。”［6］沙進(jìn)人退的局面未能得到根本性轉(zhuǎn)變。和田地區(qū)“20世紀(jì)70－80年代沙漠以每年3－5米的速度南侵，綠洲面積縮小。1950－2003年已有70余萬畝耕地被沙漠吞沒。”［7］“1987年和田縣就從荒漠地帶拉運(yùn)薪柴3500噸，策勒至洛浦縣25千米天然胡楊林被砍盡，沙進(jìn)7千米，埋沒農(nóng)田5000多畝?！保?］新疆現(xiàn)有312.8公頃耕地中，鹽漬化面積約占三分之一;宜墾荒地鹽漬化面積約占40%。曾經(jīng)有一個時期，當(dāng)?shù)赜行┐灏巡赏诟什?、大蕓等藥材作為農(nóng)村“致富”項目，濫挖亂采、荒漠植被遭受破壞，綠洲與沙漠直接相連，局部地區(qū)出現(xiàn)了非良性演替，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)水資源短缺加劇

我國西部地區(qū)水資源總量大。以新疆為例，“全疆共有1.86萬條大小冰川，總面積2.4萬平方公里，占全國冰川面積的42%;”“全疆共有大小河流570多條，地表水年徑流量884億立方米，地下水可采量252億立方米”［9］但是，年均降水量和單位面積的徑流量又是我國各地區(qū)最少的。新疆年平均降水量為150毫米左右，［10］“和田地區(qū)年平均降水量僅有127.4毫米，最少地區(qū)不足50 毫米，”［11］年蒸發(fā)量卻“達(dá)到 3100 毫米”［12］，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于自然補(bǔ)給量。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身就是脆弱的，現(xiàn)今生態(tài)用水量大。水資源的利用不合理，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占了生態(tài)用水，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)用水短缺。目前新疆大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，仍然是“漫灌”，造成水資源大量浪費(fèi)，加上工業(yè)的不合理用水都使西部地區(qū)水資源短缺。

(四)環(huán)境污染不斷加重

西部地區(qū)特別是新疆維吾爾自治區(qū)是我國礦產(chǎn)資源極為富集的地區(qū)，具有礦物種類多、含量品質(zhì)高、分布廣、層次性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是，由于該地區(qū)總體開采條件和技術(shù)水平的落后以及掠奪式的無序經(jīng)營，致使資源浪費(fèi)率極高，導(dǎo)致工業(yè)“三廢”對環(huán)境污染較重。以新疆為例，“1995年全疆二氧化硫排放量34.93萬噸;廢水排放量達(dá)3.98萬噸;工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)量達(dá)602噸，”［13］另一方面西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大量使用農(nóng)藥、化肥等污染問題也較為突出。農(nóng)藥、化肥的大量使用，使農(nóng)田遭受污染的面積呈幾何性急劇增加，水土中的有毒有害物質(zhì)污染嚴(yán)重，從而通過食物鏈直接影響人畜健康。

(五)自然災(zāi)害發(fā)生率居高不下

西部地區(qū)從地貌上講是多沙漠和戈壁，多山地與高原，地質(zhì)地貌差異巨大，氣候條件變幻莫測，再加上人為破壞的因素，西部地區(qū)多出現(xiàn)大風(fēng)、沙塵暴、干旱、浮塵、洪澇、霜凍、大雪和冰雹的等自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。和田地區(qū)“風(fēng)速17米以上8級大風(fēng)每年4－5次，年浮塵天氣數(shù)從20世紀(jì)50年代的160天增加到20世紀(jì)90年代的260天左右，年降塵量120噸/平方米?！保?4］從1950年至2012年和田地區(qū)的自然災(zāi)害平均每年二至三起，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來無法彌補(bǔ)的損失。

(六)生物多樣性受到威脅

西部民族地區(qū)是我國野生動植物資源分布最廣泛的地區(qū)之一，呈現(xiàn)出生物類型多樣化，稀有物種多的特點(diǎn)，但是，近年來由于草原、森林植被破壞嚴(yán)重，草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，以及人為盜獵等因素影響，導(dǎo)致該區(qū)野生動植物資源的種群、數(shù)量減少，有的物種已頻臨滅絕。亟需立法保護(hù)。

三、促進(jìn)環(huán)境法向生態(tài)法的方向發(fā)展，完善我國環(huán)境法律體系

改革開放以來，我國環(huán)境資源立法從無到有成果豐碩，但是與生態(tài)文明的要求相比，還有較大差距。這是因為傳統(tǒng)環(huán)境法，是以人本主義為價值理念，強(qiáng)調(diào)人是自然界的主宰，人類給予自然的道德關(guān)注近乎于零。其立法目的是以保護(hù)人的根本利益為核心，而且主要關(guān)注當(dāng)代人的利益，漠視后代人以及自然的利益，并且沒有體現(xiàn)生命物種之間的代內(nèi)公平和代際公平。因此，從立法體系上看，目前環(huán)境基本法、環(huán)境資源法還沒有制定，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法等體系凌亂、各自為陣，不能形成統(tǒng)一思想，甚至相互沖突的地方比比皆是;從結(jié)構(gòu)比例上看，我國環(huán)境資源立法缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，“重污染防治，輕生態(tài)保護(hù)”、“重城市，輕農(nóng)村”、“重東部、輕西部”等偏輕偏重;從立法目的上看，我國立法目的仍停留在保護(hù)人身和財產(chǎn)利益的傳統(tǒng)立法思維圈子內(nèi)，沒有確立環(huán)境利益和公眾參與應(yīng)有的法律地位。很明顯傳統(tǒng)環(huán)境法，對環(huán)境與資源的保護(hù)已經(jīng)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展之要求，必然要改革傳統(tǒng)環(huán)境法。這就需要確立“生態(tài)文明”和公民的“環(huán)境權(quán)”的法律地位，以生態(tài)文明為導(dǎo)向給環(huán)境立法，環(huán)境立法不僅是內(nèi)容和形式的變化，重要的是其價值觀念的轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)中國環(huán)境法的生態(tài)化，完善環(huán)境法律體系。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“法律生態(tài)化”的理念

黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。為此，黨和政府提出的“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治”、“建設(shè)生態(tài)文明”和“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的目標(biāo)，表明我國已經(jīng)將生態(tài)文明與環(huán)境法治建設(shè)密切聯(lián)系的現(xiàn)代文明理念和決心。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國法律專家提出“法律生態(tài)化”這一概念和主張。認(rèn)為“對自然環(huán)境的保護(hù)不僅需要制定專門的自然保護(hù)法律法規(guī)，而且還需要一切其他有關(guān)法律也從各自的角度對生態(tài)保護(hù)做出相應(yīng)規(guī)定，使生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)保護(hù)要求滲透到各有關(guān)法律中，用整個法律來保護(hù)自然環(huán)境”［15］。以生態(tài)文明為指導(dǎo)實現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化，是我國環(huán)境法律生態(tài)化的理念和價值追求。

(二)確立生態(tài)管理與生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)兩大立法理念

法律生態(tài)化根本的要求，就是樹立生態(tài)管理與生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)兩大立法理念。首先、建立生態(tài)管理理念。由于我國生態(tài)環(huán)境差別很大，立法者可以根據(jù)各地環(huán)境、資源制定本地區(qū)環(huán)境管理辦法和生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)措施，國家立法將全國進(jìn)行主體功能分區(qū)，制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃法，優(yōu)化國土開發(fā)利用空間格局。如西部的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)，可以制定《西部生態(tài)法》，規(guī)定西部生態(tài)文明與保護(hù)。利用與開發(fā)，收益與保護(hù)的責(zé)任等問題;又如在刑法修改上可以將以人身和財產(chǎn)利益為犯罪客體的環(huán)境污染事故罪修改為以環(huán)境利益為犯罪客體的污染環(huán)境罪等。

其次，在法律上確認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)，就是生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)的立法理念。所謂環(huán)境權(quán)，指特定的主體對環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。對公民個人和企業(yè)來說，就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，主要包括環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和環(huán)境侵害的請求權(quán)。對國家來說，環(huán)境權(quán)就是國家環(huán)境資源管理權(quán)，是國家作為環(huán)境資源的所有人，為了社會的公共利益，而利用各種行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對環(huán)境資源進(jìn)行管理和保護(hù)，從而促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展。

(三)站在生態(tài)文明的高度，健全和完善生態(tài)文明建設(shè)立法體系

法律生態(tài)化不僅指專門環(huán)境資源法律自身的生態(tài)化，而且還指對專門環(huán)境資源法律以外的法律(如民法)進(jìn)行生態(tài)化，形成整個環(huán)境資源立法體系的生態(tài)化。首先，人大要制定一部符合生態(tài)文明發(fā)展理念的環(huán)境基本法，為其他專門性立法提供立法基礎(chǔ)。其次，在其它基本法中納入生態(tài)文明的理念。如在刑法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等相關(guān)法律之中納入生態(tài)文明的理念，促進(jìn)相關(guān)法律的生態(tài)化。

(四)修改環(huán)保法使其成為基本法

對傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化改造，構(gòu)建我國的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。應(yīng)該從制定高位階的環(huán)境保護(hù)基本法、健全和完善生態(tài)文明建設(shè)等基本法入手。

首先，全國人大從全面的、系統(tǒng)的、全民平等關(guān)注污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的大生態(tài)文明環(huán)保觀出發(fā)，制定一部高位階的環(huán)境保護(hù)法為基本法，并作為母法指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)各單項環(huán)境資源保護(hù)立法，使之形成科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)立法體系奠定框架基礎(chǔ)。

其次，健全和完善由污染防治法、資源保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法為三大基干法的子法體系。譬如，制定土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源法、生物多樣性保護(hù)法、生態(tài)補(bǔ)償條例和濕地保護(hù)條例，修改大氣污染防治法、森林法和草原法等。

再者，污染防治法、資源保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法為三大基干法形成后，刑法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等傳統(tǒng)部門法修訂為生態(tài)化法律，協(xié)調(diào)一致形成組合拳，鑄成環(huán)境保護(hù)建設(shè)的整體合力。

總之，生態(tài)文明關(guān)系到國家、民族的生存與發(fā)展，關(guān)系到全國各族人民的切身利益。這就要求公民必須確立現(xiàn)代生態(tài)價值觀，用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明成為我國科學(xué)發(fā)展的理念，最終進(jìn)入文明和發(fā)達(dá)國家之列。

結(jié)論

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和生態(tài)環(huán)境的和諧。但是我國西部少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題難以樂觀。特別是在西部大開發(fā)過程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)難以適應(yīng)社會的發(fā)展。鑒于此種情況，作者從法律生態(tài)化的立法的角度提出若干思考，以期能夠?qū)ξ覈鞑可贁?shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)能有所借鑒意義。

［1］生態(tài)文明:百度百科 － baike.baidu.com/...81.htm － 2013－6－1.

［2］［6］［9］［13］金云輝主編.新疆經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展［M］.民族出版社，1998，P133，P133，P43，P133.

［3］［4］［5］［7］［8］［11］［12］［14］和田地區(qū)地方志編纂委員會.和田地方志(上)［M］.新疆人民出版社，2011，P333，P270，P758，P758，P758，P119，P120，P758.

［10］搜搜問問 － wenwen.soso.com/z/q130939732.htm － 2009－5－19。

［15］陳泉生.論科學(xué)發(fā)展觀與法律的生態(tài)化［J］.法學(xué)雜志，2005，(5).