淺析“小金庫”的危害及防治對策

何金龍

（北海職業(yè)學(xué)院，廣西北海，536000）

“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫”古已有之，它不僅僅存在于我們的財(cái)會(huì)事務(wù)中，同時(shí)也存在于我們的日常生活中。無論是古代還是現(xiàn)代，無論是家庭還是單位，“小金庫”都是一種隱藏在我們的工作和生活當(dāng)中，并對工作和生活產(chǎn)生巨大影響的一種不良風(fēng)氣。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，單位存在“小金庫”的現(xiàn)象也日益突出，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，同時(shí)也給社會(huì)、國家、單位、家庭和個(gè)人造成了巨大的損失和破壞。

一、“小金庫”的危害

“小金庫”的危害程度深，危害涉及面廣，大到對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各類法人主體產(chǎn)生危害，小到對家庭及個(gè)人也產(chǎn)生危害。根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2009年至2011年，全國共發(fā)現(xiàn)60722個(gè)“小金庫”，涉及金額達(dá)315.86億元之巨，共追究責(zé)任人10429人。由此可見一斑。

（一）“小金庫”的危害在宏觀層面上是對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所造成的負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在對政治、經(jīng)濟(jì)和文化等三大領(lǐng)域的影響

1.“小金庫”在政治領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)所造成的危害：滋生腐敗現(xiàn)象，腐化黨的干部隊(duì)伍，危害了黨和國家的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

由于“小金庫”管理和支配往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手里，具有較強(qiáng)的隱蔽性，一些部門和單位將非法收入轉(zhuǎn)移藏匿其中，作為部門利益集團(tuán)和個(gè)人謀取私利來源，“小金庫”的款項(xiàng)往往成為了集體私分的對象，甚至演化成挪用、貪污等腐敗問題的溫床。據(jù)某省統(tǒng)計(jì)，63%的貪污案件涉及“小金庫”，賄賂案件中的42%行賄款來源于“小金庫”。另外，“小金庫”資金經(jīng)常深藏不露，具有很強(qiáng)的隱蔽性，就使“小金庫”成為一些人特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用公款的“溫床”，很容易滋生浪費(fèi)和腐敗，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，誘發(fā)和滋生了一系列腐敗現(xiàn)象。

2.“小金庫”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)所造成的危害：擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)秩序是維系市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要保證，它構(gòu)成對市場主體行為的制約。由于“小金庫”的存在而誘發(fā)了“假發(fā)票”問題，因?yàn)椤靶〗饚臁笔沁`反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的，而要將錢從“小金庫”中提取出來并把會(huì)計(jì)賬目做平，往往就需要假發(fā)票登臺才能解決問題。另外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用“小金庫”的資金進(jìn)行行賄，獲取“黑色利潤”，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行機(jī)制，加劇了不正當(dāng)競爭。

3.“小金庫”在思想文化領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)所造成的危害：使一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化，喪失了共產(chǎn)主義理想和為共產(chǎn)主義奮斗的精神，改變其世界觀、人生觀及價(jià)值觀，動(dòng)搖人們的理想和信念，影響人們對社會(huì)制度的看法，在社會(huì)上產(chǎn)生了不可忽視的影響。

隨著改革開放的深化和國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，利益需求、價(jià)值觀念和意識形態(tài)日益多元化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念出現(xiàn)了動(dòng)搖，奉獻(xiàn)精神、為人民服務(wù)的意識淡薄，只考慮個(gè)人名利得失或親屬子女的“幸?！?。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素固然有很多，但“小金庫”的大量存在，就是其中最主要的一個(gè)因素。因?yàn)椤靶〗饚臁睘槠渖莩尴M(fèi)提供了資金來源，為其套取挪用公款提供了捷徑。不少干部把“小金庫’當(dāng)作提款機(jī)，任意揮霍，大搞職務(wù)消費(fèi)，以至于社會(huì)上流傳出一種說法：共產(chǎn)主義理想是遠(yuǎn)的，馬克思主義是空的，業(yè)務(wù)本領(lǐng)是硬的，金錢鈔票是實(shí)的，在當(dāng)今條件下，就是要丟掉遠(yuǎn)的，不想空的，掌握硬的，大撈實(shí)的。這種不正確的人生觀和世界觀讓個(gè)別黨員干部動(dòng)搖了理想信念，對黨和黨的事業(yè)失去了信心。

（二）“小金庫”的危害在中觀層面對法人主體的危害，主要是指其給機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等法人主體帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害

“小金庫”使機(jī)關(guān)事業(yè)單位誘發(fā)了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的效益，助長了不正之風(fēng)，敗壞了政府形象。同時(shí)導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，影響企業(yè)決策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。利用“小金庫”亂發(fā)各種名目的津貼補(bǔ)貼，破壞了企業(yè)正常的薪酬機(jī)制和價(jià)值體系，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常發(fā)展。因?yàn)樵趩T工的心目中，薪酬不僅是自己的勞動(dòng)所得，也在一定程度上代表著員工自身的價(jià)值、代表企業(yè)對員工工作的認(rèn)同，甚至還代表著員工個(gè)人能力和發(fā)展前景。但是，“小金庫”的設(shè)立會(huì)使得合理的薪酬機(jī)制受到?jīng)_擊，這是因?yàn)椤靶〗饚臁钡墓芾碛袆e于正常的經(jīng)營管理，“小金庫”只由少數(shù)人知曉和操作，一個(gè)員工從中能獲得多少的利益，很大程度上取決于他與“小金庫”控制者之間的私人關(guān)系如何，而非其真正的工作能力。在這一環(huán)境下，員工所獲得薪酬額與貢獻(xiàn)無法成正比，出現(xiàn)了“干好干壞一個(gè)樣”、甚至“干得好，不如和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好”的消極局面，這對企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和價(jià)值體系都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。并且，如果“小金庫”是在企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的授意下設(shè)立的，必然影響企業(yè)的整體控制環(huán)境和控制活動(dòng)，員工會(huì)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人誠實(shí)正直和道德價(jià)值產(chǎn)生了懷疑，正常的企業(yè)文化被動(dòng)搖。

（三）“小金庫”的危害在微觀層面對家庭和個(gè)人所帶來的影響，主要是家庭生活受到?jīng)_擊，扭曲個(gè)人價(jià)值觀等等。

1.給家庭生活帶來重大創(chuàng)傷，使正常生活受到?jīng)_擊

如果家庭中某個(gè)成員違法犯罪，整個(gè)家庭就像一張無形的大網(wǎng)控制著，使原本平靜的家庭帶來極大的不安，這個(gè)家庭就會(huì)籠罩在一片陰影之中。“小金庫”問題一旦被查處，主要責(zé)任人和其他有關(guān)人員將受到處分，對主要領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行責(zé)任追究，當(dāng)事人的家庭及本人前途都要受到影響。特別是家庭的主要成員，如夫妻關(guān)系中的一方違法犯罪，很容易導(dǎo)致夫妻反目、關(guān)系破裂、妻離子散。違法犯罪不僅給家庭經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，而且給家庭成員的心靈帶來無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。

2.扭曲了個(gè)人價(jià)值觀。

“小金庫”作為非正常開支的重要渠道，已成了“吃喝玩樂”的“出納員”，樓堂館所的“黑糧庫”，導(dǎo)致了畸形消費(fèi)，助長了浮華奢侈之風(fēng)，對拜金主義思想的滋生起著推波助瀾的作用。為了錢，時(shí)時(shí)刻刻想著怎么不擇手段得到盡可能多的錢，認(rèn)為金錢是萬能的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如果任拜金主義泛濫，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)秩序陷入混亂，誠信喪失，就會(huì)使誠實(shí)勞動(dòng)得不到回報(bào)，使坑蒙拐騙、敲詐勒索者大行其道；政治領(lǐng)域如果盛行拜金主義，黨和政府就會(huì)失去廣大人民群眾的信任和支持；文化領(lǐng)域如果一切唯金錢至上，整個(gè)社會(huì)就沒有了精神支柱，沒有了凝聚力，社會(huì)發(fā)展就失去意義和價(jià)值。

二、防治“小金庫”危害的對策

要想根除“小金庫”現(xiàn)象，就必須構(gòu)建防止“小金庫”的長效機(jī)制，完善法律體系，堅(jiān)決執(zhí)行法律規(guī)定。必須充分認(rèn)識“小金庫”現(xiàn)象的產(chǎn)生根源和社會(huì)危害；在立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督各個(gè)方面建立不同層次、不同類別、不同渠道、不同模式的法律體系；堅(jiān)決貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法治原則。

（一）完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督檢查秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

近幾年來，為使財(cái)政監(jiān)督檢查工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，財(cái)政部及地方政府已經(jīng)建立了一系列科學(xué)規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查規(guī)章、條例、實(shí)施細(xì)則和具體懲處辦法。有關(guān)執(zhí)法部門要堅(jiān)持法律面前人人平等，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持處理違紀(jì)問題與處理違紀(jì)人員相結(jié)合，使屢查屢犯的違紀(jì)、違法現(xiàn)象真正得到嚴(yán)懲，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查工作的威懾力。

（二）完善制度建設(shè)和管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快會(huì)計(jì)制度改革

各單位要按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定配備會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地向財(cái)政、審計(jì)等部門報(bào)送財(cái)務(wù)收支決算報(bào)表，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。建立健全會(huì)計(jì)信息、年度清產(chǎn)核資和會(huì)計(jì)人員考評制度。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)行物價(jià)定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收執(zhí)罰，銀行專戶代收，資金繳存財(cái)政的收費(fèi)體系；嚴(yán)格票據(jù)管理，嚴(yán)查虛假發(fā)票報(bào)賬行為；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，杜絕大額現(xiàn)金收付；嚴(yán)格賬戶管理，禁止多頭開戶和公款私存；定期開展國有資產(chǎn)清理檢查等。要始終把完善制度、制定措施、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理作為遏制“小金庫”產(chǎn)生的有效辦法。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門的協(xié)作，變集中專項(xiàng)檢查為經(jīng)常性檢查，加強(qiáng)信息傳遞和成果利用，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督部門的優(yōu)勢，建立起相互配合、相互補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。由于“小金庫”具有極大的隱蔽性，為了發(fā)現(xiàn)并懲治“小金庫”行為，最有效的辦法就是接受內(nèi)部知情者的舉報(bào)，所以我們要重視并充分利用群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮人民群眾和輿論的作用，廣泛宣傳“小金庫”的危害，動(dòng)員知情群眾舉報(bào)，讓私設(shè)“小金庫”失去生存空間。

三、“小金庫”治理工作的深遠(yuǎn)意義

“小金庫”治理工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是深化收入分配制度的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，對于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)單位管理人員作風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

我們要認(rèn)識到“小金庫”治理是一項(xiàng)艱巨的長期的工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要我們常抓不懈，時(shí)刻繃緊預(yù)防和整治“小金庫”行為的神經(jīng)，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，建立起完善的防治“小金庫”的長效工作機(jī)制，從而達(dá)到徹底根治“小金庫”的目的。

[1] 孫潔.“小金庫”危害及治理防范[M] .北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2012.