農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營設(shè)計中的外部角色及其作為——農(nóng)民專業(yè)合作社涉訴案例啟示

□文/龐克道

（鄭州成功財經(jīng)學院 河南·鞏義）

在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展浪潮中，隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展、政府部門的大力提倡，不同于以松散型組織為主的農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織，一些新型市場主體如農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)公司等隨之出現(xiàn)，相應(yīng)地與之相關(guān)的合同糾紛也開始進入司法視野。本文以農(nóng)民專業(yè)合作社涉訴的司法案件為觀察點，分析這一新型經(jīng)濟組織成長中可能存在的問題，以期助力我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和契約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、從案例進入問題：受益和受損

改革開放以來，在私法領(lǐng)域人們的權(quán)利意識雖有了一定程度的增強，但從總體上看仍然缺乏與建立市場經(jīng)濟和法治國家相適應(yīng)的契約意識和權(quán)利意識。比較北京法院網(wǎng)2007～2012年公布的10 個有限的案件，我們會發(fā)現(xiàn)：從涉訴的案例來看，作為“弱者之訴”的農(nóng)民專業(yè)合作社在涉訴交易中并沒有表現(xiàn)出較多的行動合法性。

農(nóng)民專業(yè)合作社涉訴案件類型，主要集中在經(jīng)濟合同糾紛，共有7 起，其中買賣合同4起；定金合同3 起。另外，除名糾紛1 起；侵犯知識產(chǎn)權(quán)2 起（1 起為著作權(quán)糾紛，1 起為商標權(quán)糾紛）。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為原、被告比例為4∶6。農(nóng)民專業(yè)合作社參加訴訟，無論是作為原告還是被告，無論是在一審之訴還是在二審之訴，委托律師代理服務(wù)的不足半數(shù)。與此形成鮮明對照的是，這10 起案件中與農(nóng)民專業(yè)合作社形成訴訟的對方當事人無一不委托代理律師。由于法律知識的貧乏和法律資源分布的不均衡性，農(nóng)民專業(yè)合作社較之于其他市場主體訴訟能力普遍低，比如對法律程序和舉證規(guī)則缺乏必要的了解，不知道如何起訴、如何舉證、如何參加庭審，甚至沒有經(jīng)濟能力請代理人等等，必然導(dǎo)致在訴訟中處于不利地位，承擔了較大的訴訟風險。從訴訟結(jié)果看，涉訴農(nóng)民專業(yè)合作社訴訟主張得到人民法院支持的占全部案件數(shù)量的一半。理論直覺告訴我們，在法律服務(wù)滿足了三個定律，即效用定律、成本定律和價值定律之時，訴訟是當事人保護自己權(quán)利的最終途徑。按此邏輯，可以預(yù)言農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速增長必將導(dǎo)致廣泛的社會經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域的重新調(diào)整，并導(dǎo)致涉農(nóng)訴訟率的上升，將產(chǎn)生規(guī)范性干預(yù)和外部治理的必要。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營設(shè)計中外部角色及其作為

中國著名的鄉(xiāng)村建設(shè)和社會改造實踐家梁漱溟曾說過，“鄉(xiāng)村建設(shè)之所求，就在培養(yǎng)起鄉(xiāng)村力量，更無其他。力量一在人的知能，二在物質(zhì)；而作用的顯現(xiàn)要在組織。凡所以啟發(fā)知能，增殖物質(zhì)，促進組織者，都是我們所要做的?！北娝苤?，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)又是一個既存在市場風險又面臨自然風險的天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時，中國農(nóng)民作為弱勢群體，存在先天之本不強，后天又有體制性壓抑和束縛的局限。各國的經(jīng)驗都已證明，為了使社會中某些群體受益，決策者可以有計劃地改變組織體制，從而有利于制定新的政策使相關(guān)群體受益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)市場的開放化，呼應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需求，通過強化或者弱化特定社會主體的制度角色及職能，有著重大意義。

（一）有形之手的作為：制度補貼與送法進社。社會發(fā)展的實踐表明，在不同的具體時空中，人類需要采取不同的合作方式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，主要是通過由家族生活衍生而來的人情關(guān)系達至合作，現(xiàn)代社會則更多是通過以公平法則為基準的貨幣、權(quán)力進行合作。根據(jù)學者的調(diào)研，當前農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在兩個問題，一是合作社成員素質(zhì)不高，對市場經(jīng)濟即信用經(jīng)濟的意識淡薄，隨意毀約的情況時有發(fā)生，又難以制裁，增加了合作社運作的難度；二是一些存在投機心理的人鉆空子，套扶持，利用優(yōu)厚的政策扶持，蜂擁而上成立合作社，形成許多“無牌、無章、無基地”的三無合作社，這既導(dǎo)致了公共資源的浪費，同時也挫傷了發(fā)展中的合作社組織成員的積極性。

學者董磊明、陳柏峰和聶良波研究指出，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、價值觀念的劇變，加劇了法律的荷載。在越來越具有現(xiàn)代性特征的鄉(xiāng)村社會和越來越市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，國家法律已日益成為維護社會秩序、促進社會和諧、保障新農(nóng)村建設(shè)的不可或缺的力量，“迎法下鄉(xiāng)”已有了現(xiàn)實需求。與此同時，在職業(yè)法律服務(wù)隊伍加劇了法律系統(tǒng)與社會生活之間距離的時候，法律在許多農(nóng)民那里如同鈍器。因為在中國農(nóng)村現(xiàn)行的法律服務(wù)體制內(nèi)，存在著“四不”的問題：不夠、不廉、不敢和不親。因此，政府必須對農(nóng)民合作社進行制度補貼和“送法進社”。

所謂“制度補貼”，就是政府運用各種政策和法律手段，降低農(nóng)民加入和運營合作社的成本，提升農(nóng)民加入和運營合作社的收益，從而增強其自生能力。有鑒于此，政府應(yīng)該加強農(nóng)民的合作社教育、企業(yè)家才能的培育和合作社內(nèi)部治理規(guī)范化，同時為農(nóng)民合作社創(chuàng)造一個公平而有效的市場環(huán)境。

所謂“送法進社”，就是要充分發(fā)揮司法、工商等基層行政組織的作用，組織行政工作人員和法律服務(wù)者，緊緊圍繞農(nóng)民和合作社的法律需求，通過廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)民和合作社提供全過程、多層次和有針對性的法律服務(wù)，營造良好的法制環(huán)境，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和契約農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利的保障。具體而言，包括但不限于如下方面：送普法服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助服務(wù)和合同指導(dǎo)服務(wù)下鄉(xiāng)等。

（二）交易伙伴之擔當：公司企業(yè)社會責任和風險保險之提倡。投資者所有的企業(yè)不能滿足于“精明的自私自利”，還必須承擔起社會責任?，F(xiàn)代企業(yè)法理論認為，“企業(yè)公民是企業(yè)法人的概念延伸，認為企業(yè)不僅是企業(yè)，更是集群化的公民；不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位，更是構(gòu)成國民經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)的公民；企業(yè)像自然人一樣具有經(jīng)濟人和社會人的雙重性格，承擔著相應(yīng)的商業(yè)責任、社會責任和環(huán)境責任。企業(yè)公民概念強調(diào)企業(yè)的社會責任，蘊含著社會對企業(yè)提出更高的要求?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)改革走的是市場化之路，但市場化并不會給所有的人同時帶來福音。在市場化進程中，需要以社會公正的理念作為價值取向，通過國家法律和農(nóng)民的自我組織，保護農(nóng)民作為公民的平等“人權(quán)”和經(jīng)濟結(jié)社權(quán)，使他們得以分享社會文明的成果。從現(xiàn)實看，由于合作社自身實力有限，只能集中在生產(chǎn)以及簡單加工階段，而沒有進入深加工和流通領(lǐng)域，許多合作社并不直接面對終端消費者，而是和一些所謂的龍頭企業(yè)或批發(fā)市場相聯(lián)系。從未來發(fā)展趨勢看，新時代農(nóng)業(yè)將主要是小“農(nóng)場”的天下。“中國農(nóng)業(yè)將會是一個以‘小資產(chǎn)階級’為主的產(chǎn)業(yè)，而不是像一般城市工業(yè)那樣以‘資本家和工人’為主的產(chǎn)業(yè)?！币虼?，對中國大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織來說，最關(guān)鍵的“關(guān)系”不是生產(chǎn)關(guān)系而是他們在流通領(lǐng)域中與大批發(fā)商、大中間商以及大流通公司間的不平等“流通關(guān)系”。如果在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)組織的產(chǎn)權(quán)和責任沒有明確的劃分，加之各自利益的相對獨立性，就會使得雙方在權(quán)力、責任、利益等問題上站在各自立場上，要求權(quán)利、爭取利益和推卸責任。

上述境況說明，在我國當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通關(guān)系中，作為市場經(jīng)濟表現(xiàn)的經(jīng)濟合同已然十分脆弱，而這種脆弱性還由于以下兩方面的原因而加?。阂环矫嬖诤炗唴f(xié)議過程中，農(nóng)民專業(yè)合作組織一般處于被動地位，大多只能在龍頭企業(yè)印制好的格式條文上簽字同意，缺乏平等談判。與此同時，因為可以量化GDP 增長率，帶動農(nóng)業(yè)縱向一體化的龍頭企業(yè)尤其受到地方政府的青睞，所以在各地的實際操作中龍頭企業(yè)得到了地方政府大力扶持和政策的全面傾斜，由此，公司愈益強勢而農(nóng)戶及合作社愈益弱勢；另一方面農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品一般是專用性的，如果企業(yè)違約不收購這種產(chǎn)品，或者壓低價格收購，農(nóng)戶也不可能將產(chǎn)品賣給別人。也就是說，農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有賣給企業(yè)，否則他就賣不掉，或者即使能夠賣掉但價格非常低甚至低于成本。特別是在約束力較差的運作中，龍頭企業(yè)時有在經(jīng)營運作上出現(xiàn)違反規(guī)則而不遵守承諾的做法。這種巨大的強弱反差使得那“一紙合同”更加弱不禁風。

對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的推動應(yīng)以協(xié)調(diào)和保護問題最為關(guān)鍵。在今日的市場經(jīng)濟現(xiàn)實下，唯有國家才有可能扶持并提升農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)，唯有國家才有可能使被排除在市場之外的弱勢農(nóng)民得到在市場牟利的機會，唯有國家才具有大規(guī)模投資于農(nóng)業(yè)的能力，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展中農(nóng)民日益相對貧窮的局面。一個可行的辦法是適當鼓勵農(nóng)村自主性的合作化，甚或集體化，讓具有條件的村社自己組織銷售，同時國家予以財政補貼、稅收減免等政策支持。

同時，還應(yīng)采取一定措施，適當限制商人的過分取利，讓商人與農(nóng)民分享商品性農(nóng)業(yè)的利潤。最重要的是要靠利益紐帶去帶動。此外，農(nóng)業(yè)保險是防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、災(zāi)害損失，創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項制度創(chuàng)新。因此，應(yīng)考慮協(xié)助組織農(nóng)民共同的風險保險，在多種經(jīng)營所賦予的穩(wěn)定性上，提供針對天災(zāi)疾病等風險的合作保險。

（三）司法機關(guān)之守護：公正和能動司法助力。一個社會要想促進某類社會經(jīng)濟組織的強大和成熟，就必須使各種各樣的糾紛沖突得以妥當解決，即把該種組織發(fā)展中的非均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化為和諧均衡狀態(tài)。在中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟即法制經(jīng)濟的過程中，公權(quán)力和法律權(quán)威已廣泛得到認同并在建構(gòu)市場秩序中發(fā)揮著極為重要的作用，相應(yīng)地司法正義系統(tǒng)對解決糾紛重構(gòu)秩序的重要性便不言而喻。

根據(jù)馮開文對印度等國家農(nóng)民合作社發(fā)展歷史的考察，他認為法律對合作社發(fā)展有著極端重要性，“用法律指導(dǎo)合作社的發(fā)展。這既是減少人為干擾的必要，也是合作社正常發(fā)展的重要條件。”毛惠波通過對我國合作社發(fā)展歷程的研究也發(fā)現(xiàn)，合作社的法律保障是決定我國合作社發(fā)展前途的第一要務(wù)。因此，面對著60多年以來中國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各方面所發(fā)生的一切變化，中國的司法者應(yīng)慷慨地、正義而又理智地使法律適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實與要求。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個新型的市場主體，其所牽涉的范圍人數(shù)等方面遠遠高于其他市場主體，法律關(guān)系也更為復(fù)雜，涉及農(nóng)戶、非農(nóng)戶等千家萬戶，涉及土地資源、經(jīng)營關(guān)系，甚至基層政權(quán)，由于經(jīng)驗、法規(guī)、認識等方面的問題，產(chǎn)生爭執(zhí)、糾紛不可避免。因此，要審理好涉農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟糾紛案件，要樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識，妥善審慎地處理法律與政策的關(guān)系，依法裁判。并完善涉農(nóng)糾紛的多途徑解決機制，靈活運用訴前調(diào)解、督促程序、簡易程序等，確保案件審判不誤農(nóng)時?！?/p>