如何規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

□文/齊春霞

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院 河北·石家莊）

近年來，部分單位放松了對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)了不同程度的削弱，有的制度不健全，甚至管理混亂。為促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革的深入開展，確保財(cái)政資金的安全和高效使用，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是對(duì)為會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱，是一個(gè)比較廣泛的概念，主要包括：會(huì)計(jì)憑證的格式設(shè)計(jì)、取得、填制、審核、傳遞、保管等；會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置、格式、登記、核對(duì)、結(jié)賬等，會(huì)計(jì)報(bào)表的種類設(shè)置、格式?jīng)]計(jì)、編制和審核要求、報(bào)送期限等；會(huì)計(jì)檔案的歸檔要求、保管期限、移交手續(xù)、銷毀程序等；會(huì)計(jì)電算化的硬件和軟件要求、數(shù)據(jù)安全、資源共享等；會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本程序和要求，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，會(huì)計(jì)人員配備的管理要求，會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制的建立和職責(zé)分工，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的建設(shè)，會(huì)計(jì)工作交接的程序，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立和實(shí)施等。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的主要問題

（一）原始憑證審核未嚴(yán)格把關(guān)。除自制憑證、車船機(jī)票、單位內(nèi)部結(jié)算收據(jù)外，只有統(tǒng)一發(fā)票和行政事業(yè)性收款收據(jù)屬合法原始憑證。有些單位對(duì)原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，手續(xù)不齊全，會(huì)計(jì)人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，只注重形式、不注重內(nèi)容，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字等。

（二）記賬憑證不規(guī)范。記賬憑證的內(nèi)容填制不完整，制單、審核、出納、記賬、主管人員分工不明確，簽章不齊全。摘要寫得過于簡單，不能說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況。會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，使用不正確，有些收入長期掛在往來上。處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)月發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，業(yè)務(wù)記錄混亂、不準(zhǔn)確。

（三）賬簿設(shè)置不規(guī)范。未能按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。一些單位建賬不全，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)。正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)撥款不分開進(jìn)行明細(xì)核算。現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年使用。賬簿啟用表、目錄表、賬頁編號(hào)的填寫不規(guī)范，賬簿扉頁的“賬簿啟用及經(jīng)管人員一覽表”不填寫，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清。

（四）會(huì)計(jì)檔案管理不夠規(guī)范。會(huì)計(jì)資料的裝訂不規(guī)則，有些憑證、賬簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保存；有的單位會(huì)計(jì)工作交接不及時(shí)，交接事項(xiàng)不完整，手續(xù)不嚴(yán)密，監(jiān)交不嚴(yán)格。有的單位會(huì)計(jì)檔案管理沒有移交、借閱、銷毀制度，沒有專用檔案室或?qū)Ｓ脵还?，沒有及時(shí)裝訂成冊，有的甚至散存在外亂堆亂放。

（五）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不符合要求。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的管理是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的重要承擔(dān)者，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中起關(guān)鍵作用，一些行政事業(yè)單位沒有按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定來設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員配備不齊全。部分單位會(huì)計(jì)人員存在無證上崗的情況。

三、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的主要原因

（一）對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足?！稌?huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。但實(shí)際上，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策是會(huì)計(jì)人員的事，與自己關(guān)系不大。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理不力。日常工作中財(cái)政部門對(duì)基層單位會(huì)計(jì)工作的管理主要是對(duì)會(huì)計(jì)工作的結(jié)果——會(huì)計(jì)報(bào)表的管理。雖然有一些檢查，但多是專項(xiàng)檢查，往往只是流于形式，缺乏對(duì)基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查，監(jiān)督和指導(dǎo)，檢查出問題后也沒有按照有關(guān)法律法規(guī)加以處理、處罰。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)行為不規(guī)范的人為因素。從廣義上講，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德三個(gè)方面。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，容易產(chǎn)生會(huì)計(jì)處理差錯(cuò)，產(chǎn)生無意識(shí)的會(huì)計(jì)信息失真；職業(yè)道德差，將人為地造成會(huì)計(jì)信息失真。

四、促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的措施

（一）進(jìn)一步加大《規(guī)范》的宣傳力度。認(rèn)真做好輿論宣傳，根據(jù)不同對(duì)象、不同層次、有重點(diǎn)地宣傳《規(guī)范》的各項(xiàng)內(nèi)容。向社會(huì)宣傳加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，使社會(huì)各界了解會(huì)計(jì)工作；向單位領(lǐng)導(dǎo)人宣傳會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)人更加重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；向廣大會(huì)計(jì)人員宣傳《規(guī)范》的各項(xiàng)內(nèi)容，詳細(xì)講解《規(guī)范》的基本內(nèi)容和精神，澄清會(huì)計(jì)人員思想上的一些不正確認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)范》，使會(huì)計(jì)人員將加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作成為自覺行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟悉國家法律法規(guī)、規(guī)范制度和財(cái)經(jīng)方針、政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識(shí)，熟練掌握《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求，提高廣大會(huì)計(jì)人員的基本業(yè)務(wù)技能。技術(shù)性規(guī)范是由會(huì)計(jì)人員來執(zhí)行的，而會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平，在很大程度上影響著他們對(duì)具體業(yè)務(wù)的主觀判斷以及對(duì)技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行，從而影響到會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求而制定的，旨在規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活動(dòng)。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系；（2）會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度；（3）賬務(wù)處理程序制度；（4）內(nèi)部牽制制度；（5）稽核制度；（6）原始記錄管理制度；（7）定額管理制度；（8）財(cái)產(chǎn)清查制度；（9）財(cái)務(wù)收支審批制度等。建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，是貫徹執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要手段。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行監(jiān)督職能。一方面要認(rèn)真掌握財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便于準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理的界限，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平；另一方面要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念，改進(jìn)工作方法，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變單純的事后“制止和糾正”為事前、事中、事后的全過程控制，只要會(huì)計(jì)監(jiān)督真正起把關(guān)守口的作用，財(cái)務(wù)收支中的違法違紀(jì)問題就會(huì)得到有效的制止和糾正。

（五）加強(qiáng)考核檢查。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作既是各單位的一項(xiàng)內(nèi)部管理行為，也是一項(xiàng)政府管理行為，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)履行管理和指導(dǎo)的職責(zé)，制定本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)劃，并有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施考核和檢查工作，引導(dǎo)本地區(qū)、本部門所屬單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況按照《規(guī)范》的要求進(jìn)行考核、檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見，督促其不斷提高基礎(chǔ)管理水平。■