江蘇省農(nóng)村財務核算與公開措施

□文/徐海燕 黨 璋 任 斌

（江海職業(yè)技術(shù)學院 江蘇·揚州）

改革開放30 年來，我國經(jīng)濟社會各方面取得了巨大進步，改革所取得的成效舉世矚目。然而，自20 世紀九十年代后期以來，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，嚴重的“三農(nóng)”問題同樣令世人關(guān)注。中國新一屆領(lǐng)導集團清醒地認識到這一問題，并審時度勢，提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀。隨著家庭經(jīng)濟的改革和市場經(jīng)濟體系的建立和完善，農(nóng)民開始認識到自身處于利益主體的地位，而不純粹是利益分配的受體。這種利益主體的確立，決定了村務公開的重點必然是財務公開。

課題組成員歷經(jīng)兩年先后考察走訪了江蘇省揚州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和江蘇揚州泰州高港區(qū)多個村鎮(zhèn)，并對南通市橋鎮(zhèn)村、句容市下蜀鎮(zhèn)新村村、徐州市賈汪區(qū)大吳鎮(zhèn)夏莊村進行了重點考察調(diào)研。我們進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村組、進農(nóng)家，先后與20 多名村鎮(zhèn)干部，30 多名村會計，近百名村民面對面地進行交流訪問，通過調(diào)查我們了解了農(nóng)村，了解村級財務核算，財務公開的情況與基本做法和存在的問題，深化了在校內(nèi)所學到的會計審計專業(yè)方面的知識，也提高了與社會交往，與人打交道的能力，收獲頗豐。

我們是在充分收集研究有關(guān)村級財務核算與財務公開資料的基礎上，有備而深入農(nóng)村村級組織調(diào)查的。現(xiàn)將收獲及調(diào)查研究情況報告如下：

一、村財鎮(zhèn)管、村級財務公開、村級財務管理規(guī)范化的意義

我們走訪調(diào)查的鎮(zhèn)村絕大部分都實行了“村財鎮(zhèn)管”的管理制度，“村財鎮(zhèn)管”管理制度是村財務由村鎮(zhèn)監(jiān)管的簡稱，村財鎮(zhèn)管制取得了村級會計崗位、存款賬戶和會計檔案保管權(quán)，將村財村管變?yōu)榇遑旀?zhèn)代管，村級記賬改為鎮(zhèn)級代理記賬，設立村級財務會計報賬員，對其集體資金進行鎮(zhèn)管村用和村級報賬制，其目的在于解決社會主義新時代的農(nóng)村工作發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)農(nóng)村財務問題，以達到穩(wěn)定農(nóng)村政策，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標。其意義在于：

（一）確保財務管理的規(guī)范和制度化。加強和規(guī)范村級財務管理是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，村級財務管理混亂是農(nóng)民反映激烈的問題，進一步加強和規(guī)范村級財務管理，加強集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，促進集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護集體經(jīng)濟民主和自身的合法權(quán)益，成為廣大農(nóng)民群眾的迫切要求?！按遑旀?zhèn)管”建立了嚴格的管理機制，實現(xiàn)了賬戶的統(tǒng)一，改變了隨意記賬的弊端和管理上的缺陷，有效地確保了財務管理的規(guī)范和制度化。對農(nóng)村的收入及支出情況做到了嚴格的掌握，有效減少了財務支出的漏洞，糾正、遏制了相關(guān)違法違規(guī)行為，提高了資金的使用率和效益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的合理、健康發(fā)展。

（二）有利于農(nóng)村民主政治建設?！按遑旀?zhèn)管”管理制度的實施，為廣大村民提供解決村級財務管理的真實情況的同時，提供了表達意見的平臺。加強村級民主管理和監(jiān)管力度后，黨群和干群都得到了很好的緩解和融合，激發(fā)了村干部和群眾的積極性和配合性對農(nóng)村各項工作的順利開展提供了強有力的基礎和后盾。

通過走訪調(diào)查，我們深感村級財務公開意義的重大。

二、我國村級財務公開制度

課題組查閱了中辦發(fā)［2004］17 號文《關(guān)于健全和完善村務公開和民主制度的意見》，我們在調(diào)查中看到幾乎每個村都將中辦發(fā)的村級財務公開制度在醒目的位置張榜公布，其主要內(nèi)容有：

（一）村級財務應定期及時向村民公布。每年年初公布經(jīng)村民代表會議通過的本年度財務收支預算和上年度財務收支決算情況，按月公布村級財務收支情況；按季公布本年度財務收支執(zhí)行情況；按季公布村級管理費用包干使用考核情況；年末公布各項財務、債券債務及收益分配等情況；隨時公布村民要求公開的其他財務事項。

（二）村級財務公開應按規(guī)定程序進行，做到民主理財在前，核實、公布在后。

公布的財務賬目必須真實可靠。財務公開的方案事前需經(jīng)村民主理財小組審核，并由村主要負責人、村民主理財小組負責人、村財務負責人簽字。

（三）村級財務公開的內(nèi)容應在村委會所在地設立的村務公開欄中定期向村民張榜公布。

（四）財務公開后，對村民提出的疑問，村民委員會要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時采納，對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

三、當前村級財務核算、財務公開方面存在的問題

村級財務核算、財務公開是我國新農(nóng)村建設過程中村務公開的重點，自中辦發(fā)［2004］17 號文實施以來，多地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的領(lǐng)導下，進一步推行村級財務公開制度，取得了一定的成效，在我們走訪的十多個鎮(zhèn)村中，我們發(fā)現(xiàn)在開展村級財務公開的過程中還存在一些問題，應引起我們足夠的重視。

（一）村委會財務和集體債權(quán)債務處理上缺乏透明度。農(nóng)村目前的財務管理比較混亂，手續(xù)不規(guī)范，開戶、收支等記錄不健全，同時存在個別干部挪用公款，虛報冒領(lǐng)的狀況，結(jié)合相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村的財務核算中，最為普遍也是最為突出的問題即為：“三聯(lián)”等“白頭單”的使用，還存在一些坐收坐支現(xiàn)象，帶有隨意性、盲目性，缺乏計劃性與預見性，導致債臺高筑，嚴重地損害了集體利益。舉債程序不規(guī)范，償還無計劃，甚至未經(jīng)審批便舉債，舉債不能?？顚Ｓ茫箢~舉債興建工程，舉債解決辦公經(jīng)費不足。

（二）某些村會計記賬缺乏合理規(guī)范性，未能實施準確的會計核算。當前，農(nóng)村的多數(shù)會計人員年齡偏大，專業(yè)知識與業(yè)務水平均不高，每一次村委會換屆選舉，財會人員也會隨之變換，甚至存在有些對財務一知半解的人也能在財務人員的崗位上輪值，現(xiàn)金管理制度不健全，不按限額規(guī)定支付現(xiàn)金，票據(jù)管理制度不完善，票據(jù)不及時，在賬務處理程序上，財務人員不嚴格按程序辦事，存在收支單據(jù)不全，經(jīng)手人不簽字，原始單據(jù)用途不明確，單據(jù)審核不嚴，記賬不及時。

（三）村級財務公開存在隨意性，機制不完善。中辦發(fā)［2004］17 號文要求一般的村務事項每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益重大的問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開，集體財務外來較多的村財務收支情況每月合計一次，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村甚至一年才公布一次，有的村在上級檢查時才應付公布一次，根本發(fā)揮不了村務公開應有的作用。

在民主理財組織建設上，存在理財組織職權(quán)不清，責任不明確，民主理財小組有名無實，有的村理財小組成員文化水平不高，缺乏對財務知識的了解，對于村級財務收支內(nèi)容的全面性、真實性、合理性的審查工作不能勝任，有的分析問題、表達意見的能力低，有的村級對財務公開的基本要求、操作規(guī)范不了解，也不能充分地發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，有的村級民主理財成員的責任心不強，極少認真審核財務收支，害怕得罪人，對于不合理的開支照樣蓋章，使監(jiān)督成了走過場、走形式。

村務公開后的反饋機制和落實機制，有的村認為財務公開就是張榜公布一下就等于完成了任務，群眾有意見也無處反映，有的村還設立了意見箱，但是對于群眾反映的問題不夠重視或是根本不予解答，對于存在的問題不落實、不處理，未達到落實群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的目的，影響了民主監(jiān)督的積極性。

四、村級財務公開、財務管理規(guī)范化管理的對策

在學習調(diào)查的基礎上，課題組同學在老師的指導下又多次回到原調(diào)查的村鎮(zhèn)研究村級財務公開、財務管理與規(guī)范化的對策，并將其研究結(jié)果反饋給源調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、村會計、村民。主要建議：

（一）建立健全財務會計、財務管理制度。村級要嚴格執(zhí)行《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》和《中華人民共和國會計法》，各村應結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度，包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、債權(quán)債務管理制度。掌握管理制度、固定資產(chǎn)管理、財產(chǎn)物資管理制度、會計檔案管理制度、村干部離任審計制度。使村財務的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理，財產(chǎn)物資的管理都能做到有章可循、有法可依。

（二）嚴格執(zhí)行財務活動程序，規(guī)范財務處理程序。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨支部書記、村委會主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務，杜絕誰收款誰花錢，無專人管理財務，無專人審批的制度，堅持一簽、一批、三審制度，即財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村書記和村主任同意并簽字，交村務監(jiān)督委員會審核，同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸攧展_，對群眾關(guān)注的熱點問題、久拖不決的難點問題、權(quán)力制約的重點問題及與群眾利益密切相關(guān)的事項要實行重點公開，經(jīng)常性業(yè)務工作定期公開（每月一次），臨時性業(yè)務隨時公開，階段性業(yè)務到時公開。接受群眾監(jiān)督，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的審計監(jiān)督。

（三）規(guī)范民主管理機制。根據(jù)我們的調(diào)查，村級財務公開在民主理財組織建設上存在理財組織職權(quán)不清、責任不明確，民主理財有名無實的情況。我們認為，要規(guī)范現(xiàn)今村級財務民主管理機制，村級要實行民主理財、財務公開制度。要規(guī)范和完善公開內(nèi)容，在財務公開過程中，除公布所有收支明細賬目外，還要對村級重大的財務活動和財務事項，如集體土地征用、變賣、出租、干部報酬、大額舉債、一事一議、籌資籌勞等必須經(jīng)村民代表會議或村民大會討論決定，村民主理財小組要定期召開理財會議，充分履行職責，對公開中群眾提出的問題，村干部要及時解答和解決，要規(guī)范公開檔案，村民委員會要根據(jù)有關(guān)要求建立規(guī)范的財務公開情況記錄簿，并及時將財務公開的內(nèi)容、財務審計的記錄、來信來訪處理及對財務公開工作的監(jiān)督、考核情況等資料整理歸檔，妥善保存和管理。

（四）規(guī)范村級舉債程序。據(jù)我們的調(diào)查，某些村村級債務額大，不良債務比例高，已經(jīng)成為影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會穩(wěn)定的一個突出問題。為此，建立嚴格的舉債程序，舉債審批和造成不良債務責任追究制度，應引起我們足夠的重視。村集體對外舉債，必須履行民主程序，要得到村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民代表會議的批準，未經(jīng)村民會議或村民代表大會討論決定，任何組織和個人擅自以集體名義借貸均為無效。按“誰決策、誰舉債、誰償還”的原則處理，造成損失的由責任人承擔；構(gòu)成違紀的給予黨紀黨政處分，追究其經(jīng)濟責任和行政責任；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。村集體舉債嚴格實行申報制度，對未審批的借款不予入賬，不予認可，由借款人自己負責償還。借款事由要明確、記錄詳細、手續(xù)完備；借款時必須有明確的還款計劃和來源，不能按計劃按期歸還的，造成的后果由借款人負責。對以前產(chǎn)生的債權(quán)、債務要積極穩(wěn)妥地追收、化解，要杜絕新官不還舊賬現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）規(guī)范村級會計人員管理水平，推行“代理記賬制”、“村賬結(jié)管制”。要因地制宜地探索建立農(nóng)村會計核算中心，實行農(nóng)村財務代理制。通過考試選拔吸收一批年輕、專業(yè)素質(zhì)高的會計人員充實進來以此建立起一支穩(wěn)定的農(nóng)村會計隊伍，農(nóng)村會計實行持證上崗。對不具有設置會計條件的村級，在財務自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。

（六）注冊會計師參與村級財務審計。

隨著村級集體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、市場經(jīng)濟改革的深入、村級市場化逐步深化、注冊會計師審計會成為村級集體經(jīng)濟組織審計的必要補充力量。注冊會計師開展村級集體經(jīng)濟組織審計，有著力量強大、專業(yè)勝任能力強、適應性強等諸多優(yōu)勢。因此，注冊會計師進入村級財務審計監(jiān)督領(lǐng)域，參與對村級財務公開與民主理財效果的檢驗和監(jiān)督，調(diào)解村級不同社會活動主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，有其可行性、必要性。

規(guī)范村級財務管理工作，是黨和國家賦予各級政府的一項重要工作職能，是社會主義新農(nóng)村建設的客觀要求，具有深遠意義。我們認為，村級財務公開要逐步走向規(guī)范化發(fā)展的軌道，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村建設成為一個經(jīng)濟繁榮、政治文明、社會穩(wěn)定、村民富強，各項事業(yè)全面發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

［1］胡克訓.農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀及其對策［J］.財會通訊，2009.6.

［2］廣東省財政廳.村集體經(jīng)濟組織民主理財［M］.華南理工大學出版社，2010.

［3］常樹春，陳順達.新形勢下村級財務管理問題探析［J］.財會通訊，2010.32.