農(nóng)合聯(lián)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用

□文/葛文光 楊夏麗 張桂春

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北·保定）

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，雖然幫助廣大小農(nóng)社員取得了規(guī)模效益、降低了交易成本，但是與同行業(yè)中其他市場競爭主體特別是業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)相比，單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、經(jīng)營粗放、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、帶動能力弱，社員利益被蠶食、生產(chǎn)與發(fā)展空間被擠壓的被動局面難以扭轉(zhuǎn)。隨著外部市場競爭的不斷加劇和合作社業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，迫切需要通過合作社的進(jìn)一步聯(lián)合來解決單個(gè)合作社解決不了和解決不好的問題。

近年來，為了適應(yīng)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的需要，供銷合作社系統(tǒng)不斷轉(zhuǎn)換工作職能，加快改革步伐，組建了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），取得了顯著成就，受到了各方關(guān)注。筆者以河北省保定市農(nóng)合聯(lián)為例，研究農(nóng)合聯(lián)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用。

二、保定市農(nóng)合聯(lián)概述

根據(jù)中央和河北省委農(nóng)村工作會議精神，為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的意見》（冀字［2005］35號）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的實(shí)施意見》（保字［2006］19號）的文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)保定市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社合作與服務(wù)的功能和優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序地發(fā)展，保定市供銷社于2006 年11 月14 日組建了保定市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會。

保定市農(nóng)合聯(lián)是以保定市供銷合作社系統(tǒng)已經(jīng)興辦和領(lǐng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，吸收其他農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)單位和個(gè)人會員組成的全市聯(lián)合性、專業(yè)性、行業(yè)性、自愿性的非營利性社會經(jīng)濟(jì)組織，具有社團(tuán)法人地位。

農(nóng)合聯(lián)認(rèn)真發(fā)揮黨委、政府聯(lián)系溝通“三農(nóng)”的橋梁紐帶作用，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，結(jié)合保定市實(shí)際，提出了“兩個(gè)所有”（即所有有經(jīng)濟(jì)活動的農(nóng)民都要加入專業(yè)合作社，所有專業(yè)合作社和涉農(nóng)協(xié)會都要加入農(nóng)合聯(lián)）的工作目標(biāo)和“突出兩項(xiàng)特色”（即專業(yè)合作社融資、農(nóng)合聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會全覆蓋）、“抓好三個(gè)對接”（即產(chǎn)前開展“農(nóng)企對接”——降低農(nóng)民生產(chǎn)成本；產(chǎn)中開展“農(nóng)技對接”——提供有效及時(shí)的技術(shù)支持；產(chǎn)后開展“農(nóng)超對接”——幫助農(nóng)民增加收入）、搭建“四個(gè)平臺”（即打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺、打造特色農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺、打造本地果品購銷平臺、打造電子交易網(wǎng)銷平臺）的工作思路，探索出了一條供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”工作的新路子。

自2006 年以來，按照省、市黨委和政府的要求，市供銷社通過組建市、縣、鄉(xiāng)三級“農(nóng)合聯(lián)”引領(lǐng)、扶持、服務(wù)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。截至2012 年底，經(jīng)過6 年的發(fā)展，保定市農(nóng)合聯(lián)從無到有，從弱到強(qiáng)走出了一條創(chuàng)新思路、真抓實(shí)干的道路。組織結(jié)構(gòu)上由僅僅1 個(gè)市農(nóng)合聯(lián)發(fā)展到了1 個(gè)市級、3 個(gè)區(qū)域分會、22個(gè)縣級、272 個(gè)鄉(xiāng)級的完整體系；工作人員由3個(gè)人發(fā)展到了419 人；會員總數(shù)由76 個(gè)發(fā)展到了26，853 個(gè)；輻射帶動的合作經(jīng)濟(jì)組織由不足100 個(gè)發(fā)展到了近1，900 個(gè)；輻射帶動的農(nóng)民由幾千戶發(fā)展到了79.8 萬戶。

6 年來，累計(jì)舉辦“農(nóng)企、農(nóng)技、農(nóng)超”對接活動291 次，推銷各類農(nóng)副產(chǎn)品15.18 億元，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收6 億多元。同時(shí)，建成網(wǎng)站34 個(gè)，發(fā)行會刊438 期，免費(fèi)發(fā)布各類信息14，555條，開展各類培訓(xùn)1，749 次，培訓(xùn)農(nóng)民36，843人次。截至目前，三級農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)覆蓋了2，200 多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，真正成為了推動保定市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要力量，搭建起了綜合服務(wù)平臺。

三、保定市農(nóng)合聯(lián)的作用

（一）協(xié)助專業(yè)社成員規(guī)范化發(fā)展。各級農(nóng)合聯(lián)積極協(xié)助專業(yè)社成員謀劃發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決發(fā)展難題。通過引導(dǎo)成員開展規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范了行業(yè)自律行為，提高了行業(yè)影響力；通過對成員進(jìn)行建章立制、項(xiàng)目申報(bào)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌注冊、維權(quán)代言等方面的輔導(dǎo)，有效地促進(jìn)了專業(yè)社成員的規(guī)范化建設(shè)。

2012 年市縣兩級農(nóng)合聯(lián)積極協(xié)助定興、淶水、徐水、滿城、博野等縣的十幾個(gè)專業(yè)社成員申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，累計(jì)成功申報(bào)項(xiàng)目資金總額達(dá)1400 余萬元。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施極大地促進(jìn)了合作社成員做大做強(qiáng)，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康、有序發(fā)展。

（二）組織成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高成員整體素質(zhì)。2012 年4 月11 日，供銷社、農(nóng)合聯(lián)邀請了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)葛文光教授在安國市會議中心為各專業(yè)合作社培訓(xùn)。參加此次培訓(xùn)會的有市直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主管領(lǐng)導(dǎo)各村支部書記（主任）、基層建設(shè)年駐村工作隊(duì)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等300 余人。培訓(xùn)會上，葛文光教授就專業(yè)合作社如何成立、今后的發(fā)展方向和組織機(jī)構(gòu)規(guī)范做了詳細(xì)介紹，并引用國外成熟的專業(yè)合作社實(shí)例，深入淺出、生動活潑地為大家進(jìn)行了精彩講解。

2012 年一年以來，全市各級農(nóng)合聯(lián)通過網(wǎng)站、會刊發(fā)布各類信息569 條；組織培訓(xùn)農(nóng)民5，466 人次；組織交流活動123 次。這些活動的展開，提高了合作社成員的整體素質(zhì)，使領(lǐng)辦人掌握了專業(yè)技能，開闊了眼界，全面提高了農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對進(jìn)一步深入落實(shí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，指導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展具有重要意義。

（三）提供金融服務(wù)，解決籌資問題。當(dāng)前，資金的短缺是制約專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素，為此，保定市農(nóng)合聯(lián)積極探索專業(yè)合作社開展融資新模式，搭建信用合作平臺，為會員廣開資金渠道籌措資金，解決資金難的問題。

農(nóng)合聯(lián)在涿州開展了三種融資模式的試點(diǎn)，并取得顯著效果。一是五戶聯(lián)保模式。在涿州市農(nóng)合聯(lián)的組織協(xié)調(diào)下，經(jīng)農(nóng)村信用社和毅生草簾、南荒養(yǎng)豬等專業(yè)社協(xié)商，由專業(yè)社社員自愿每5 戶結(jié)成一組，互相聯(lián)保貸款，其中一戶違約由另外4 戶共同承擔(dān)違約還貸責(zé)任；二是社長墊資模式。鑫綠普、興農(nóng)等專業(yè)社由社長為資金困難的社員提供免息借款，專業(yè)社統(tǒng)一為社員以低于市場的價(jià)格供應(yīng)仔畜、種畜、疫苗、飼料，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，以高于市場的價(jià)格統(tǒng)一收購社員產(chǎn)品，統(tǒng)一結(jié)算；三是社內(nèi)互助模式。鑫新發(fā)肉鴨、南荒生豬等養(yǎng)殖類專業(yè)社社員生產(chǎn)經(jīng)營過程中的閑置資金自愿無息存入專業(yè)社，生產(chǎn)經(jīng)營資金不足時(shí)可以從專業(yè)社無息借款，存貸均由社長管理。以上三種模式為促進(jìn)專業(yè)社的發(fā)展提供了簡便易行的融資方式，取得了顯著效果，極大地促進(jìn)了專業(yè)合作社的發(fā)展。涿州傻羊倌肉羊?qū)I(yè)社開展的以物換物模式的扶貧式融資、淶水扶民蔬菜專業(yè)社開辦的股金管理中心等更多的專業(yè)社融資方式為解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金制約問題闖出了一條條新路。

（四）產(chǎn)前開展“農(nóng)企對接”，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。為解決農(nóng)民投入成本增加的難題，市農(nóng)合聯(lián)開展了農(nóng)企對接活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，從而減少中間流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民生產(chǎn)投入。

保定市遠(yuǎn)大種子有限公司長期以來致力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中植保、土肥、種子的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品代理銷售，多年來以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得了廣大用戶的信賴和支持。2011 年4 月，市農(nóng)合聯(lián)與該公司簽訂了農(nóng)企對接合作協(xié)議。至此之后，遠(yuǎn)大便在在容城地寶蔬菜專業(yè)合作社、安新縣益民農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)合作社、涿州市馬踏營春豐果品專業(yè)合作社、雄縣馬蹄灣果樹基地等地推廣肥料和農(nóng)藥，效果非常突出，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍贊譽(yù)。在各級農(nóng)合聯(lián)的協(xié)助下，農(nóng)民專業(yè)合作社與各種農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了有效對接，大大地降低了農(nóng)民生產(chǎn)成本。

（五）產(chǎn)中開展“農(nóng)技對接”，提供有效及時(shí)的技術(shù)支持。為解決農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)難題和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中遇到的管理問題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的盡快轉(zhuǎn)化和推廣，市農(nóng)合聯(lián)積極與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、保定利民農(nóng)資科技市場等單位合作，開展了農(nóng)技對接活動。

市縣兩級農(nóng)合聯(lián)通過與大專院校和科研院所的合作，逐步建立起了農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)民專業(yè)合作社管理咨詢的“專家?guī)臁?，為農(nóng)民專業(yè)合作組織成員提供及時(shí)、權(quán)威的技術(shù)和管理指導(dǎo)。利民農(nóng)資科技市場是保定市規(guī)模最大的農(nóng)資專業(yè)市場。近年來，該公司逐步建立“農(nóng)技植保咨詢服務(wù)中心”，聘請了河北農(nóng)大侯寶林、王如英、郭愛國教授以及市農(nóng)業(yè)局副研究員、高級農(nóng)藝師李同增等五名專家教授為咨詢服務(wù)中心的培訓(xùn)指導(dǎo)老師，開展了培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干、接受農(nóng)民咨詢、下鄉(xiāng)指導(dǎo)等工作。咨詢服務(wù)中心的建立，保證了農(nóng)技對接服務(wù)工作有組織、有計(jì)劃、高水平地健康發(fā)展。

產(chǎn)中開展“農(nóng)技對接”，有效及時(shí)地提供了技術(shù)支持，彌補(bǔ)了廣大農(nóng)民文化素質(zhì)水平較低的缺陷，提升了保定市農(nóng)民的科技知識水平，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高了農(nóng)民的收入水平。

（六）產(chǎn)后開展“農(nóng)超對接”，幫助農(nóng)民增加收入。為解決農(nóng)民賣難問題和提高食品安全程度，2009 年9 月，市農(nóng)合聯(lián)與保定市規(guī)模最大的惠友連鎖超市簽訂了農(nóng)超對接合作協(xié)議。投資100 萬元成立了天惠農(nóng)產(chǎn)品配送中心開展農(nóng)超對接的具體商業(yè)運(yùn)作。

保定市天惠農(nóng)產(chǎn)品配送有限公司擁有年交易額達(dá)12 億元的果品批發(fā)市場、面積1 千平方米的“保定名優(yōu)土特產(chǎn)展銷中心”和年配送5，000 萬元的配送中心。天惠公司下屬的果品市場是全市最大的果品集散地，銷售范圍覆蓋周邊多個(gè)省市。為進(jìn)一步發(fā)揮公司的這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，增加農(nóng)合聯(lián)果農(nóng)會員的收入，公司主管經(jīng)理帶領(lǐng)專業(yè)人員，經(jīng)常深入果品專業(yè)基地，在田間地頭與果農(nóng)交流溝通，了解果農(nóng)所需，認(rèn)真解答果農(nóng)提出的問題，宣傳果品市場行情，幫助果農(nóng)把握好果品上市時(shí)間，提前安排好貨位，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使果農(nóng)有一個(gè)好的經(jīng)營環(huán)境。

近年來，農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，全面實(shí)施了“農(nóng)超對接”工程，建立了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社拓展了銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、市民受益、企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（七）搭建“四個(gè)平臺”，拓展銷售渠道。緩解農(nóng)民賣難問題是保障農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)小康社會的難點(diǎn)，也是農(nóng)合聯(lián)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。市農(nóng)合聯(lián)重點(diǎn)打造四大市級農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2012 年市農(nóng)合聯(lián)按照“政府主導(dǎo)、供銷社主辦、市場化運(yùn)作”的原則，“立足三農(nóng)、服務(wù)社區(qū)、直銷惠民”的服務(wù)宗旨，“新鮮、平價(jià)、安全”的經(jīng)營目標(biāo)，“固定店為主、流動車為輔”的布點(diǎn)方法，“先試點(diǎn)、后試行、打造模式、全面推廣”的工作步驟，初步建成了一頭連農(nóng)民、一頭連市民的生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷體系。保定市新合作農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司，是直銷體系的市場化運(yùn)營主體，截至2012 年底，已經(jīng)擁有員工60 余人，初步建立起了完整的運(yùn)營機(jī)制。15 個(gè)社區(qū)直銷店，14 個(gè)流動直銷點(diǎn)都已開始營業(yè)；1 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)配送中心，15 輛流動售貨車已投入使用；32 個(gè)直采基地1 萬余農(nóng)戶已參與其中；41萬人次的市民已從中受益；累計(jì)銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品230 余萬斤。同時(shí)，在“7.21 暴雨災(zāi)害”和年底大白菜滯銷期間，直銷體系主動承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮了賑災(zāi)和緩解賣難的重要作用。

另外，“保定名優(yōu)土特產(chǎn)展銷中心”是市農(nóng)合聯(lián)協(xié)助籌建的全市規(guī)模最大、品種最全的特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷平臺，開業(yè)兩年來已為200 余個(gè)專業(yè)社的產(chǎn)品拓展了銷售渠道；“保定天惠果品交易市場”作為市農(nóng)合聯(lián)成員單位，年交易額超過10 億元，是全市規(guī)模最大、品種最全的干鮮果品購銷平臺；“河北省農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心”是2012 年經(jīng)國家八部委審批，由省政府責(zé)成省供銷社牽頭組建的大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，促進(jìn)了新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

（八）促使合作社實(shí)現(xiàn)互助協(xié)作，提高市場競爭力。目前，我國合作社規(guī)模普遍偏小，根據(jù)國家工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2010 年6月，我國有2，600 萬農(nóng)民分散在31 萬個(gè)合作社中，即每個(gè)合作社的組織規(guī)模平均在84 人左右。組織規(guī)模過小導(dǎo)致了產(chǎn)品規(guī)模相應(yīng)較小，使生產(chǎn)者在市場競爭中處于不利地位。同時(shí)，以農(nóng)民為成員的合作社，其成員無論是出資能力、風(fēng)險(xiǎn)防御能力，還是經(jīng)營管理能力，都處于相對弱勢的地位。

農(nóng)合聯(lián)通過加強(qiáng)成員互助協(xié)作，促進(jìn)了合作社間產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利互惠，最大限度地降低了合作社交易成本、防范了生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)、提高了議價(jià)能力，解決了合作社依靠自身力量無法解決的問題，提高了合作社的市場競爭力。

（九）發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護(hù)專業(yè)社成員的合法權(quán)益。農(nóng)合聯(lián)積極向政府及職能部門反映會員的意見、建議和要求，連接政府和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，協(xié)助政府對合作社進(jìn)行有效管理，依托各級供銷合作社，架通政府和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系溝通的橋梁，維護(hù)專業(yè)社成員的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

四、結(jié)論

黨的十八大明確提出到2020 年全面建成小康社會的總體目標(biāo)。而如何讓廣大農(nóng)民持續(xù)增收是全面建成小康社會的關(guān)鍵點(diǎn)之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013 年中央一號文件）中明確指出，要發(fā)揮供銷合作社在提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。

農(nóng)合聯(lián)就像初生的朝陽，作為新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度、指導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作的帶動力量，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。今后，農(nóng)合聯(lián)應(yīng)繼續(xù)按照組織實(shí)體化、體系科學(xué)化、運(yùn)作市場化的要求，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確工作職能，強(qiáng)化服務(wù)能力，引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，更快地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為全面貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)2013 年中央一號文件做出積極的貢獻(xiàn)。■