基于城市化的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)路徑研究

薛維佳，劉英俠

（大連大學(xué)，遼寧 大連 116622）

一、新生代農(nóng)民工的界定與特點(diǎn)分析

1.新生代農(nóng)民工的界定

近20多年來(lái)，通常將城市里非本地戶籍的流動(dòng)打工族統(tǒng)稱為農(nóng)民工。這一群體對(duì)城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但是由于經(jīng)常被邊緣化，所以其一直屬于弱勢(shì)群體。近兩年來(lái)，部分外資企業(yè)為這些人起了一個(gè)新詞“新市民”，通過(guò)調(diào)整名稱來(lái)顯示對(duì)他們社會(huì)地位的認(rèn)可。而新生代農(nóng)民工通常指改革開(kāi)放后第一代進(jìn)城務(wù)工人員的后代，在80年代后出生，沒(méi)有留守在老家；或者就出生在城市，從小隨父母在城市長(zhǎng)大的第一代農(nóng)民工的后代。

2.新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

80年代后出生被作為是否為新生代農(nóng)民工的分界線，他們?nèi)匀桓改敢粯釉诔鞘袑?mèng)，但是文化水平提高了，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。在思想意識(shí)上，在對(duì)新事物的接受性上都更現(xiàn)代、更多元化；這一群體不僅看重物質(zhì)追求，更看重精神追求，有著比父母一代更為豐富的娛樂(lè)生活；他們意識(shí)到自己在城市社會(huì)中的地位，所以一直在為城市生活的幸福而努力；他們對(duì)城市比對(duì)農(nóng)村的依戀度更強(qiáng)，更愿意成為城市中的一員，他們大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)的相關(guān)技能，也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

二、新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)收入缺少保障

由于受教育年限少，掌握的專業(yè)技能少，通常新生代農(nóng)民工只能從事服裝加工業(yè)、機(jī)器制造、餐廳服務(wù)等低技能工作。一方面這些工種的基本工資較低，五險(xiǎn)一金制度不健全，勞動(dòng)合同的簽訂率低，欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。另一方面，他們要解決吃住問(wèn)題，而現(xiàn)在的高房?jī)r(jià)和高生活標(biāo)準(zhǔn)則直接影響這些人在城市的生活質(zhì)量。

2.就業(yè)的穩(wěn)定性差

很多農(nóng)民工都是從事臨時(shí)工作，盡管日薪很高，但不能保證每天有活。而且，由于技能水平差，很難適應(yīng)高速發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民選擇職業(yè)的意愿為：51.6%的人選擇保安，50.4%的人選擇建筑工，46.5%的人選擇搬運(yùn)工，其他選擇還有快遞員（44.5%）、裝修工（43.0%）、服務(wù)員（40.4%）、送外賣（38.1%）、安裝工（36.5%）、擺攤（34.3%）、售貨員（32.9%）、美容美發(fā)（30.7%）等。這些行業(yè)穩(wěn)定性差，所以他們會(huì)經(jīng)常處于“就業(yè)—失業(yè)—就業(yè)—失業(yè)”的狀態(tài)中。缺少穩(wěn)定性，自然就缺少對(duì)城市的歸屬感，從而影響了城市管理的穩(wěn)定。

3.享受不到城市的各種基本公共服務(wù)

目前很多城市公共服務(wù)都是以戶籍制度為依托而展開(kāi)的，如就學(xué)問(wèn)題、就醫(yī)問(wèn)題等。盡管國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民工子女就近入學(xué)的政策，但是在中考或高考時(shí)的政策執(zhí)行上仍采用戶籍所在地政策，限制了一部分有就讀子女的人在城市尋夢(mèng)的腳步，影響了他們生活的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

4.缺少繼續(xù)教育和職業(yè)規(guī)劃

對(duì)于在城市化進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一方面是在求學(xué)之路上受制約，導(dǎo)致自己技能低、學(xué)歷水平低，另一方面是想要提高職業(yè)技能、進(jìn)行繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俾殬I(yè)規(guī)劃、職業(yè)目標(biāo)迷茫，沒(méi)有按照自己的特長(zhǎng)和興趣進(jìn)行選擇，這是阻礙其實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)想的最主要因素。

針對(duì)以上狀況，除了穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、健全相關(guān)法律、建立相關(guān)維權(quán)組織等宏觀政策和努力之外，農(nóng)民工自身技能的提高、職業(yè)規(guī)劃的明確等提高人力資本素質(zhì)的路徑也是必須設(shè)計(jì)和規(guī)劃的，因?yàn)榧哟筮@方面的投資和投入力度，會(huì)從整體上改善農(nóng)民工的整體素質(zhì)，即使回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，也會(huì)為農(nóng)村后備勞動(dòng)力的技能增強(qiáng)做出貢獻(xiàn)，這也是從根本上提高新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)性的最佳途徑。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

1.國(guó)家政策保障制度及機(jī)制不健全

目前針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)出臺(tái)的相應(yīng)政策十分有限，也缺乏制度保障，導(dǎo)致實(shí)際操作起來(lái)困難。而且地方政府落實(shí)政策精神不到位，使農(nóng)民工培訓(xùn)制度實(shí)施不力。在管理方式上，教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等多部門(mén)共同對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行管理，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，容易造成責(zé)任推卸等問(wèn)題；在國(guó)家教育方針的制定上，農(nóng)民工培訓(xùn)未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中，使這類培訓(xùn)缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和設(shè)計(jì)，難以納入國(guó)家教育發(fā)展的戰(zhàn)略中；從政府資金投入來(lái)看，投入的力度很小，與龐大的新生代農(nóng)民工需求相比只能是杯水車薪。

2.企業(yè)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的認(rèn)知度低

企業(yè)所追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，而由于新生代農(nóng)民工心智發(fā)展尚未成熟、擇業(yè)思想未穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的能力較弱，跳槽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種頻繁流動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)成本的浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往，使企業(yè)不愿拿出經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，形成了對(duì)農(nóng)民工“重用輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，缺乏參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。而在少數(shù)認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工培訓(xùn)重要性的企業(yè)中，進(jìn)行短期培訓(xùn)的偏多，因而存在結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，因?yàn)槭芘嘤?xùn)人員多，能實(shí)際應(yīng)用的人員少，培訓(xùn)后農(nóng)民工往往學(xué)不到市場(chǎng)真正需要的技能，而且由于培訓(xùn)時(shí)間有限，農(nóng)民工培訓(xùn)重語(yǔ)言和技能，對(duì)于道德、誠(chéng)信、禮儀等方面不夠重視。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)內(nèi)容方面存在問(wèn)題

目前，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)主要是由政府指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高低不一，但是只要培訓(xùn)出學(xué)員就可以從政府那拿到補(bǔ)助，至于之后的就業(yè)、技能繼續(xù)提升及跟蹤服務(wù)等內(nèi)容則沒(méi)有相關(guān)約束。在培訓(xùn)過(guò)程中，政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、相關(guān)質(zhì)量、培訓(xùn)效果等方面缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)時(shí)，采用填鴨式教學(xué)方式，在課程內(nèi)容設(shè)置上，重理論而輕實(shí)踐，專業(yè)設(shè)置滯后于市場(chǎng)需求，缺乏實(shí)效性和針對(duì)性，在時(shí)間安排上相對(duì)漫長(zhǎng)而僵硬，不能滿足新生代農(nóng)民工靈活的學(xué)習(xí)需要，而且?guī)熧Y力量不足，很難保證培訓(xùn)的有效性。

四、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的路徑設(shè)計(jì)

1.政府的保障措施

首先，要從意識(shí)上消除城鄉(xiāng)之間存在的歧視現(xiàn)象，加大城市化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民工享受市民待遇，享受平等的公共服務(wù)。

其次，針對(duì)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)制定城市生活的保障性措施。個(gè)別城市在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域中推出了普惠制，即市民可以免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得相應(yīng)資格證書(shū)后，國(guó)家再給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)助，但是該項(xiàng)政策沒(méi)有推行開(kāi)，原因是受訓(xùn)者對(duì)資格證書(shū)的認(rèn)識(shí)不足。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)的保障性措施，一方面免費(fèi)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升其技能，另一方面要規(guī)定行業(yè)認(rèn)證制度，使更多人愿意接受培訓(xùn)。

再次，政府牽線搭橋促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間橫向合作，使培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)能按照企業(yè)需求進(jìn)行，這樣保證培訓(xùn)效率和效果，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也提高企業(yè)績(jī)效。

最后，建立國(guó)家、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)者四方共同受益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建行之有效的培訓(xùn)體系，使各界加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)。

2.企業(yè)的實(shí)施對(duì)策

新生代農(nóng)民工是具有活力、接受能力最強(qiáng)的生力軍，所以，企業(yè)要出臺(tái)相關(guān)的政策措施，對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)，激發(fā)他們參與技能培訓(xùn)、提高技能水平的熱情，并根據(jù)不同崗位的要求對(duì)培訓(xùn)的方向及發(fā)展前景進(jìn)行正確的職業(yè)規(guī)劃。從制度層面設(shè)計(jì)企業(yè)及新生代農(nóng)民工本人共同受益的培訓(xùn)體制和機(jī)制，形成合理有效的、具有長(zhǎng)久生命力的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

3.家庭的有力支持

在對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的影響因素進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，家庭的影響也是十分重要的。家長(zhǎng)的觀點(diǎn)、家庭成員的職業(yè)選擇、家庭經(jīng)濟(jì)條件、父母對(duì)孩子接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意見(jiàn)都是十分重要的因素。因此，呼吁家庭要重視并支持孩子的技能培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兗寄艿奶岣邥?huì)增加工作穩(wěn)定性和工資收入，從而直接影響家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善。

4.受訓(xùn)者本人主動(dòng)參與

新生代農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)的意愿和主動(dòng)性才是構(gòu)建新的培訓(xùn)體系的關(guān)鍵，因?yàn)閮?nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，有了主體的決定性作用，外因的推動(dòng)作用才可能實(shí)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到教育和培訓(xùn)能給人帶來(lái)的變化，將參加培訓(xùn)作為自己的一種人力資本投資來(lái)看待，按照自身特點(diǎn)和興趣主動(dòng)選擇相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，做好進(jìn)入城市生活的人生規(guī)劃。

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