構(gòu)建教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的難點(diǎn)探析

李紅雁

（湖南第一師范學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長沙 410000）

伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和教育改革的深入，各類教育主體的利益沖突也越來越復(fù)雜化，教育領(lǐng)域的各種矛盾凸顯疊加，由此引發(fā)的教育糾紛急劇增多，各類教育訴訟呈加速上升之勢(shì)。可是，正如西方法諺所說:“訴訟會(huì)吞噬時(shí)間、金錢、安逸和朋友。”訴訟作為一種“必不可少的惡”在解決教育矛盾糾紛的過程中對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的負(fù)價(jià)值開始受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。如何彌補(bǔ)訴訟缺陷，怎樣完善教育矛盾糾紛解決機(jī)制，尋找更為便捷而又切實(shí)可行的解決模式，已成為教育界和法學(xué)界探討的重要課題。調(diào)解制度是解決訴訟弊病的一劑良藥，很多發(fā)達(dá)國家都十分注重?cái)U(kuò)大和發(fā)展調(diào)解職能，在糾紛多發(fā)的領(lǐng)域不斷建立和完善行業(yè)性的調(diào)解組織。因此，在教育領(lǐng)域建立和完善第三方調(diào)解機(jī)制是當(dāng)代中國法制發(fā)展的時(shí)代潮流。本文擬就教育行業(yè)構(gòu)建第三方調(diào)解機(jī)制的理論和實(shí)踐系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行一些探討[1]。

一、教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的內(nèi)涵界定

關(guān)于教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的內(nèi)涵以及外延，目前理論界尚無定論。筆者參閱了2010年8月28日最新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，該法順應(yīng)時(shí)代的需要，在全面總結(jié)新中國人民調(diào)解工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度，以國家立法的形式對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則等問題做出了新的規(guī)定，該規(guī)定成為本文界定教育矛盾糾紛第三方調(diào)解內(nèi)涵重要的法律依據(jù)。依據(jù)該法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育矛盾糾紛第三方調(diào)解活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，我們將教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的內(nèi)涵定義為:由專門的教育第三方調(diào)解組織通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使教育當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決教育糾紛的活動(dòng)。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解組織是指依法設(shè)立的專門用于調(diào)解教育業(yè)糾紛的中立性、公益性和社會(huì)性機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)是區(qū)別于行政調(diào)解和法院調(diào)解的人民調(diào)解組織。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的內(nèi)涵包含了以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.行業(yè)性

行業(yè)性主要是體現(xiàn)教育行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解組織是以服務(wù)教育行業(yè)為宗旨，以解決教育矛盾糾紛，維護(hù)教育當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)教育和諧為目的的專門機(jī)構(gòu)。因此調(diào)解的人員組成，受案范圍、調(diào)解依據(jù)等方面都體現(xiàn)教育的行業(yè)性特點(diǎn)。調(diào)解的人員組成中必須考慮教育行業(yè)特點(diǎn)，要配備熟知教育規(guī)律的專家。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的受案范圍是與教育機(jī)構(gòu)、教育者和受教育者相關(guān)的糾紛。調(diào)解既要依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，又要充分尊重教育行業(yè)的習(xí)慣和教育規(guī)律。

2.中立性

教育矛盾糾紛第三方調(diào)解組織的“第三方”一詞，意在表明這一組織獨(dú)立于教育行政機(jī)關(guān)和其他教育機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物方面與教育部門沒有隸屬和依賴關(guān)系。作為人民調(diào)解組織的教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)是國家司法組織的一部分，其人、財(cái)、物歸司法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)管，是在國家司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理下獨(dú)立行使職權(quán)的中立性、公益性的自治機(jī)構(gòu)。這樣就克服了原來設(shè)立在教育行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部，隸屬于教育行政主管機(jī)關(guān)的行政調(diào)解的缺陷，可以保證調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員位置中立，觀點(diǎn)正直，體現(xiàn)公平、公正，不會(huì)因?yàn)檎{(diào)解組織與教育機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系而產(chǎn)生偏袒一方的行為。

3.選擇性

教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的啟動(dòng)必須以教育糾紛當(dāng)事人雙方的合意和自主選擇為前提，第三方調(diào)解只是為當(dāng)事人提供解決教育糾紛的可能性，任何人不得強(qiáng)制當(dāng)事人啟用調(diào)解。教育矛盾糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以根據(jù)自身需要自愿在第三方調(diào)解、申訴、訴訟、仲裁等權(quán)利救濟(jì)方式中進(jìn)行選擇。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容也由雙方當(dāng)事人協(xié)商一致決定，調(diào)解人員不得強(qiáng)制修改或干涉。當(dāng)事人選擇第三方調(diào)解的動(dòng)機(jī)是基于自身的價(jià)值取向和需要，調(diào)解人員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，避免過分調(diào)解使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解人員的公正性產(chǎn)生合理懷疑。調(diào)解結(jié)束后，雙方當(dāng)事人都可以選擇接受或者放棄調(diào)解結(jié)果[2]。

4.合理性

教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的合理性是以“不違背法律、法規(guī)和國家政策”的合法性為前提的。而教育矛盾糾紛第三方調(diào)解與其他法律救濟(jì)方式相比較最明顯的特色就在于它的合理性。第三方調(diào)解的合理性既來源于其與推崇“無訟”“仁愛”“和諧”為特點(diǎn)的中華傳統(tǒng)文化的契合，也來源于調(diào)解本身的效率優(yōu)勢(shì)，調(diào)解的程序比訴訟簡便，相對(duì)訴訟，能為當(dāng)事人大大省時(shí)、省錢。以我國最早試行教育第三方調(diào)解制度的內(nèi)江市為例，2012年4月26日內(nèi)江市人民政府辦公室印發(fā)了《內(nèi)江市學(xué)校意外事故第三方調(diào)解暫行辦法》，《辦法》中明確規(guī)定“第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)屬公益性組織，調(diào)解不收費(fèi)”，“第三方對(duì)當(dāng)事人提出的意外事故糾紛調(diào)解申請(qǐng)，符合受理?xiàng)l件的，從申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以受理，自受理調(diào)解開始之日起30日內(nèi)調(diào)解結(jié)案”。從調(diào)解的依據(jù)來看，教育矛盾糾紛第三方調(diào)解既要合法，也要符合教育行業(yè)習(xí)慣和社會(huì)倫常。從當(dāng)事人對(duì)糾紛解決的心理期待來看，當(dāng)事人往往會(huì)對(duì)糾紛解決結(jié)果抱較高的期待，在調(diào)解過程中，調(diào)解人員會(huì)耐心說服和疏導(dǎo)，使當(dāng)事人多考慮糾紛相對(duì)方的現(xiàn)實(shí)條件制約、長遠(yuǎn)人際關(guān)系和教育和諧，促使雙方自愿作出妥協(xié)和讓步。

二、構(gòu)建第三方調(diào)解機(jī)制的重要作用

改革開放以來，我國的教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)也位居世界首位，各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，教育行業(yè)利益主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。龐大的師生人數(shù)和利益主體的多元化也帶來了教育領(lǐng)域矛盾糾紛的多發(fā)和復(fù)雜的特點(diǎn)。教育業(yè)矛盾糾紛因數(shù)量龐大，多次與醫(yī)療糾紛并列成為全國人大代表提案最多的問題。教育矛盾糾紛給我國原本緊張的司法資源造成了巨大壓力，影響了教育和諧，完善教育矛盾糾紛解紛機(jī)制是時(shí)代的必要選擇。

1.提高效率，緩解訴訟壓力

近年來，我國教育行業(yè)也成為訴訟高發(fā)領(lǐng)域，教育訴訟數(shù)量的激增和行業(yè)訴訟的專業(yè)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)給司法增加了新的問題。建立專業(yè)性、行業(yè)性的第三方調(diào)解機(jī)制將起到緩解訴訟壓力，節(jié)約司法成本和為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)的作用。從我國逐步完善的各類行業(yè)性調(diào)解機(jī)制來看，行業(yè)第三方調(diào)解機(jī)制建立后普遍受到了糾紛當(dāng)事人歡迎，取得了良好的效果，極大地起到了為訴訟減壓和分流的作用，我們有理由相信，第三方調(diào)解機(jī)制建成后，其結(jié)案比例將逐年上升，最終將成為解決教育矛盾糾紛最重要的方式。

2.充分尊重現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義

正義是法制追求的永恒目標(biāo)，但是要從法律規(guī)范中人們所追求的理想正義轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的實(shí)質(zhì)正義卻要受到各種主客觀條件的制約，過于迷信訴訟程序，不顧現(xiàn)實(shí)條件一味強(qiáng)調(diào)單一化的訴訟程序，反而會(huì)引起種種問題，危及司法權(quán)威，離正義的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。從理想正義轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)正義需要充分考慮實(shí)現(xiàn)正義的各種社會(huì)條件。實(shí)現(xiàn)正義的社會(huì)條件非常復(fù)雜，包括了社會(huì)物質(zhì)水平、人們的需要、道德傳統(tǒng)、文化心理等等。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制實(shí)際上就是根據(jù)教育行業(yè)糾紛解決的特殊性而設(shè)定的靈活便捷、便民利民的解紛程序，其機(jī)制特點(diǎn)契合人們的需要、社會(huì)道德傳統(tǒng)和文化心理等社會(huì)綜合條件，將是糾紛當(dāng)事人選擇最多的解紛手段。糾紛當(dāng)事人的利益和價(jià)值觀都是復(fù)雜和多元化的，客觀上就需要司法提供多樣化的解紛手段，因此一個(gè)社會(huì)的糾紛解決機(jī)制，必須是多元和互補(bǔ)的。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制將進(jìn)一步完善我國多元糾紛調(diào)解體系，豐富我國教育權(quán)利救濟(jì)方式[3]。

從道德傳統(tǒng)和文化心理來看，調(diào)解制度植根于我們民族的文化土壤，已經(jīng)根深蒂固地融合在人們的日常生活中，是中國老百姓最能理解的法律制度。我國自古有“和合”文化傳統(tǒng)，儒家“無訟”思想長期影響人們的思維，能夠“止訟息爭(zhēng)”的調(diào)解是老百姓最為習(xí)慣的選擇。在中國傳統(tǒng)法律文化中，“德治”一直占據(jù)重要位置，教育矛盾糾紛第三方調(diào)解在糾紛解決過程中始終把德與法結(jié)合在一起，在充分尊重教育當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過幫助當(dāng)事人協(xié)商，力爭(zhēng)做出最接近于情理和當(dāng)事人愿望的“雙贏”選擇。教育矛盾糾紛的第三方調(diào)解機(jī)制重視道德調(diào)節(jié)的特點(diǎn)也符合我國教育重視人的全面發(fā)展、“以人為本”的理念，可以對(duì)學(xué)校德育起到促進(jìn)作用。

3.立足長遠(yuǎn)人際，營造教育和諧

教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制鼓勵(lì)合作、協(xié)商與對(duì)話，在判明事實(shí)真相的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)人際關(guān)系的和諧發(fā)展，能避免硬性判決出現(xiàn)的矛盾激化現(xiàn)象，從而降低上訴率、上訪率和纏訴率，有利于妥善處理教育矛盾糾紛、保障教育當(dāng)事人合法權(quán)益和維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，促進(jìn)和諧校園與和諧教育的建設(shè)。

教育領(lǐng)域糾紛發(fā)生后，問題不能得到妥善解決，常常會(huì)對(duì)正常教育教學(xué)秩序和教育環(huán)境造成不良影響。比如在校園傷害事故發(fā)生后，一些家長擔(dān)心訴訟結(jié)案時(shí)間過長，耽誤賠償，或者因?yàn)橹Ц恫黄鸶甙旱脑V訟費(fèi)用，轉(zhuǎn)而采用一些非正常手段，圍困、打罵、威脅校長老師者有之，長期到學(xué)校吵鬧、糾纏者有之，這些行為嚴(yán)重影響了教育和諧。一些中小學(xué)校也因?yàn)閾?dān)心學(xué)生傷害事故糾紛會(huì)引起曠日持久的訴訟和巨額訴訟費(fèi)用與賠償，取消了很多傳統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，甚至不敢讓學(xué)生提前進(jìn)入學(xué)校，既妨礙了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，又有可能使學(xué)生在校外受到更大的傷害。

我國的教育矛盾糾紛解決方式除了訴訟，還有申訴和教育行政部門主持的調(diào)解。申訴是教育部門內(nèi)部的一種自糾行為，采用這種方式要受諸多條件的限制，所以以這種方式解決的教育矛盾糾紛所占比例較少。行政調(diào)解是設(shè)立在教育行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)解機(jī)構(gòu)，由于教育行政部門與教學(xué)機(jī)構(gòu)在人財(cái)物方面有千絲萬縷的聯(lián)系，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置使得當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的公正性心存疑慮，當(dāng)事人的這種戒備和抵觸心態(tài)使得行政調(diào)解困難重重，其結(jié)案率也一直保持低位徘徊。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解兼具獨(dú)立性和專業(yè)性特點(diǎn)。其獨(dú)立性有利于當(dāng)事人消除對(duì)抗情緒，積極主動(dòng)地配合調(diào)解人員，在平等氣氛中與相對(duì)方達(dá)成諒解協(xié)議，并能夠自覺履行調(diào)解協(xié)議，在糾紛解決后，矛盾雙方依然可以保持良好的人際關(guān)系。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的專業(yè)性有利于調(diào)解人員分析和把握教育行業(yè)糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，從深層次發(fā)現(xiàn)問題，使問題得到徹底解決。因此教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制對(duì)于促進(jìn)教育和諧將起到重大作用[4]。

三、構(gòu)建教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制難點(diǎn)探究

《中華人民共和國人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施解決了長期以來困擾人民調(diào)解的一些制度瓶頸，使人民調(diào)解制度煥發(fā)了新的活力，也為行業(yè)第三方調(diào)解制度的建立和完善提供了新的藍(lán)本。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制建設(shè)處于起步階段，其制度建設(shè)可以參照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的基本原則和程序，但也存在一些需要重點(diǎn)考慮的難點(diǎn)問題:一是在制度構(gòu)建過程中要考慮教育行業(yè)的特殊性；二是要參照其他行業(yè)第三方調(diào)解制度的運(yùn)作情況，盡量避免其他行業(yè)調(diào)解機(jī)制在運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。

1.教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員組成

教育矛盾糾紛調(diào)解組織可以“教育矛盾糾紛第三方調(diào)解委員會(huì)”命名。委員會(huì)隸屬各地市司法局，是屬于國家司法體系的一部分，與教育行政機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系。成立教育矛盾糾紛第三方調(diào)解委員會(huì)首先需要向編制辦申請(qǐng)編制。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人，其人員招聘和日常管理由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T負(fù)責(zé)。調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員分專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員兩類。專職調(diào)解員是機(jī)構(gòu)的在編人員，屬于國家公務(wù)員系列；兼職調(diào)解員由三部分人員組成，第一類是教育專家，第二類是法律專家，第三類則分兩種情況，如果是涉及未成年受教育者的糾紛就要有家長代表，如果是高校教育糾紛，則要有學(xué)生代表。與此相對(duì)，應(yīng)該建立四類人才庫，調(diào)解委員會(huì)收受案件后，兼職調(diào)解員要根據(jù)案情的具體情況，臨時(shí)從人才庫中抽取，以保證調(diào)解的公正性。人才庫中的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)是公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)教育調(diào)解員的行業(yè)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。

“打糍粑嘍！”我高興極了。家里陸陸續(xù)續(xù)來了許多大人。這個(gè)時(shí)候，廚房里飄來陣陣糯米清香。我跑進(jìn)廚房一看，大灶臺(tái)里正蒸著糯米，奶奶在不斷地往灶膛里添柴火。過了一會(huì)兒，只聽爺爺喊：“米好啦！米好啦！”于是，叔叔伯伯們便走進(jìn)廚房，用竹匾（）裝好蒸熟的糯米，放入石磨里。大人們“嘿喲、嘿喲”地忙活了好一陣子，糯米都被磨成了米糊。媽媽將米糊倒入那個(gè)“大石碗”中，一旁的爸爸和幾位伯伯，都舉起了手中的大木槌，“啪”的一聲，再一聲，你一槌、他一槌，把糯米捶出一個(gè)大窟窿。才一會(huì)兒，大人們頭上都布滿了細(xì)密的汗珠。

2.教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的受案范圍

在人們權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，涉教糾紛越來越多樣化和復(fù)雜化，有民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛，甚至還出現(xiàn)了很多違憲爭(zhēng)議和訴訟。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第20條，人民調(diào)解的受案范圍是公民之間以及公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛，教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的受案范圍應(yīng)該是與教育相關(guān)的民事糾紛，包括了學(xué)校與受教育者、學(xué)校與教師、學(xué)校與社會(huì)、受教育者之間在學(xué)校發(fā)生的涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的矛盾糾紛。但是，筆者認(rèn)為教育矛盾糾紛第三方調(diào)解可以根據(jù)實(shí)際突破這一規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大受案范圍。以下兩類糾紛可以受理:一類是在案件處理程序上存在爭(zhēng)議的教育糾紛，比如《教育法》第42條第4款明確規(guī)定受教育者只有對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益才能向法院提起訴訟，這就把學(xué)校給予學(xué)生處分的行為認(rèn)定為內(nèi)部行政行為，排除在了訴訟大門之外。行政訴訟法也沒有明確將學(xué)校處分學(xué)生的行為納入自己的受案范圍，于是法院常常會(huì)以“不屬于法院受理范圍”為由拒收學(xué)生不服學(xué)校處分的訴訟請(qǐng)求。那么教育矛盾糾紛第三方調(diào)解組織作為獨(dú)立的行業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)受理這類案件可以彌補(bǔ)原有法律的不足，也更具公信力；另一類是因?qū)W歷、學(xué)位授予問題而引發(fā)的矛盾糾紛，學(xué)校授予學(xué)歷學(xué)位行為是授權(quán)行政行為，因而這類訴訟是屬于行政糾紛，但是因這類糾紛專業(yè)性比較強(qiáng)，法院調(diào)解和判決的難度都比較大，由教育矛盾糾紛第三方調(diào)解組織調(diào)解可以體現(xiàn)更多的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

在我國目前的實(shí)踐過程中，人民調(diào)解的范圍隨著形勢(shì)的發(fā)展在不斷擴(kuò)大，比如上海地區(qū)人民調(diào)解就參與到了輕微刑事糾紛的化解中。教育矛盾糾紛第三方調(diào)解也應(yīng)該根據(jù)教育形勢(shì)的需要，適當(dāng)開拓新的領(lǐng)域，以適應(yīng)教育發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源

根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，我國的人民調(diào)解是免費(fèi)的，作為免費(fèi)為社會(huì)服務(wù)的公共服務(wù)組織，教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源是構(gòu)建機(jī)制的關(guān)鍵問題。

從我國已有的行業(yè)第三方調(diào)解經(jīng)費(fèi)來源的模式來看，主要有以下兩種:

一種可以稱之為保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)模式，其特點(diǎn)是:對(duì)糾紛雙方不收取任何費(fèi)用，調(diào)解機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由糾紛參保單位的投保保險(xiǎn)公司從保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例按月支付，而調(diào)解機(jī)構(gòu)也由保險(xiǎn)公司指定，許多地市醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解都采用這種經(jīng)費(fèi)模式。不過如果將這種模式運(yùn)用到教育調(diào)解機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)一些問題，第一個(gè)問題是由保險(xiǎn)公司指定教育第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，調(diào)解功能類似于保險(xiǎn)公司的學(xué)校責(zé)任理賠部門，其中立性將會(huì)受到受教育者和社會(huì)的質(zhì)疑；第二個(gè)問題是大多數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)公司都以營利為目的，而教育行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的利潤低，很多保險(xiǎn)公司就會(huì)不愿承接業(yè)務(wù)。從現(xiàn)在各地第三方調(diào)解的運(yùn)作情況看，已經(jīng)開始受此問題困擾，因此教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)不宜采用這種模式

另外一種可以稱之為財(cái)政負(fù)擔(dān)模式，其特點(diǎn)是調(diào)解機(jī)構(gòu)身份獨(dú)立，其日常管理和人員招聘由司法部門負(fù)責(zé)，調(diào)解免費(fèi)，調(diào)解機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種模式的依據(jù)是《中華人民共和國人民調(diào)解法》第五、六條。人民調(diào)解法第五條規(guī)定:國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作；第六條規(guī)定:國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

通過對(duì)以上兩種經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分析，建議教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)采取財(cái)政負(fù)擔(dān)模式，因?yàn)檫@種模式有法可依，財(cái)政撥款可以保證教育調(diào)解機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定，司法管理能讓經(jīng)費(fèi)運(yùn)用和監(jiān)督規(guī)范有序，這樣才能真正保證教育第三方調(diào)解保持中立、自治、公益的特點(diǎn)，長期健康地為教育服務(wù)。

4.教育矛盾糾紛第三方調(diào)解的程序

教育矛盾糾紛發(fā)生后，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可主動(dòng)向調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。委員會(huì)如主動(dòng)調(diào)解，必須是雙方當(dāng)事人都明確表示同意，如果有任何一方當(dāng)事人反對(duì)，委員會(huì)都不能強(qiáng)制調(diào)解[5]。

委員會(huì)接到調(diào)解申請(qǐng)后，要給予當(dāng)事人是否符合調(diào)解條件和是否屬于調(diào)解受案范圍的明確答復(fù)，三天之內(nèi)決定是否受理。受理案件要在30天內(nèi)結(jié)案。

委員會(huì)在接受案件后，要根據(jù)案情的需要，決定選用一名或者數(shù)名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以經(jīng)糾紛雙方協(xié)商一致，共同選定調(diào)解員。

調(diào)解員在主持調(diào)解過程中要堅(jiān)持原則，做到合理、合法和公道正派，在平等自愿的基礎(chǔ)上促成當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成雙方滿意的調(diào)解協(xié)議。

當(dāng)事人在調(diào)解過程中有程序選擇權(quán)和實(shí)體選擇權(quán)，這些權(quán)利包括當(dāng)事人可以選擇調(diào)解員、調(diào)解方式、調(diào)解是否公開進(jìn)行、是否接受調(diào)解協(xié)議等。

調(diào)解員調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，在終止調(diào)解的同時(shí)要告知當(dāng)事人其他教育權(quán)利救濟(jì)方式[6]。

總之，教育糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的建立和健全，必將有效地化解教育業(yè)矛盾，妥善處理教育業(yè)糾紛，維護(hù)正常的教育秩序，構(gòu)筑和諧的社會(huì)大局。我們期待教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的建立，并發(fā)揮有效的、巨大的作用。

[1]范 愉.非訴訟糾紛解決機(jī)制研究[M]北京:中國人民大學(xué)出版社，2000.

[2]王強(qiáng)軍.交通安全刑法規(guī)制競(jìng)合之處理[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）:58-62.

[3]王學(xué)梅，賀志明.和諧社會(huì)視野下以限訟、息訟達(dá)無訟的傳統(tǒng)制度設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011，（4）:77-80.

[4]李紅雁.關(guān)于建立教育矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2012，（3）:111-113.

[6]郭健強(qiáng)，楊婕敏.構(gòu)建公眾議程與政府議程良性互動(dòng)的機(jī)制[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）:38-41.

[5]招 妙.探討馬錫五審判模式的現(xiàn)代化復(fù)興[J].法治與社會(huì)，2011，（6）:23-24.