西北干旱區(qū)域水資源管理——以固原市為例

李虔輝

(固原市原州區(qū)官廳水利工作站，寧夏 固原 756000)

一 西北干旱區(qū)域水資源概況

固原市地處黃土高原，干旱少雨，水資源短缺已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的"瓶頸"。如何節(jié)約水資源、保護水資源、合理開發(fā)和可持續(xù)利用水資源是我們當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的一個重大問題之一。在結(jié)合當(dāng)?shù)厮奶卣骱鸵延匈Y源下，實現(xiàn)境內(nèi)水資源優(yōu)化配置、走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展道路。

我國陸地水資源的總的分布趨勢是東南多，西北少，由東南向西北逐漸遞減。南方多數(shù)地區(qū)年降水量大于800mm，而北方及西北地區(qū)中大多數(shù)地方降水量少于400mm，新疆的塔里木盆地、吐魯番盆地和青海的柴達木盆地中部，年降水量不足25mm。固原市氣溫偏高，降水偏少，日照不足。全年降水時空性分布不均勻，春、夏兩季降水偏少，出現(xiàn)間歇性輕度干旱，秋季降水偏多，冬季普降瑞雪，農(nóng)田有積雪覆蓋，有利于農(nóng)田增墑保墑以及冬小麥安全越冬。

固原市在過去一年里水利工作以破解水資源短缺為主線，以病險水庫除險加固改造、農(nóng)村飲水安全和水土保持生態(tài)建設(shè)為重點，按照“北揚黃河水、南引涇河水、就地利用庫井水、綜合治理流失水”的思路，突出抓好民生水利工程建設(shè)，通過實施“八大重點工程”優(yōu)化配置水資源，為城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)提供水資源保障。

二 西北干旱區(qū)域水資源管理存在的問題

第一，水資源短缺與用水浪費并存。固原市境內(nèi)天然地表水資源量5.67億立方米，但合理利用的只有1.4億多立方米，80%的水資源得不到有效利用。主要是由于工程措施不足，蓄水能力不強，現(xiàn)有水庫的庫容量小，調(diào)蓄能力差等原因。農(nóng)業(yè)方面用水方式粗放，水資源利用效率效益不高，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費并存。節(jié)約是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，以減少農(nóng)業(yè)用水過程中的損失和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，緩解水資源供需矛盾，仍然是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。要提高水資源的利用率和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值，必須有足夠的水資源做強有力的后盾。

第二，防洪能力有待提高。固原市位于寧南山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，每年汛期局地強對流天氣發(fā)生頻繁，危害嚴重，冰雹、暴雨及次生災(zāi)害成為影響我市主要的氣象災(zāi)害之一。雖然我國已初步建立了大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，主要江河具備了防御上世紀50年代以來最大洪水的能力。但是，人水爭地矛盾突出，洪水高風(fēng)險區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟財富集中區(qū)域相互重合，洪澇災(zāi)害仍然對人民生活和財產(chǎn)有巨大威脅性。

三 西北干旱區(qū)域水資源管理對策

第一，節(jié)流、治污、開源共同推進?！肮?jié)流”是由我市水資源貧乏的基本水情決定的，必須放在優(yōu)先位置?！爸挝邸本哂斜Ｗo水資源、改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市缺水問題的根本出路。“多渠道開源”的內(nèi)涵除了合理適度開發(fā)地表、地下水資源外，還包括雨水利用、污水資源再生利用等，而污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)成為“開源”的主要途徑。也就是說，城市水資源利用要治污為本，這是保護供水水質(zhì)、改善水環(huán)境的必然要求，也是實現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。

第二，加快除險加固步伐。新中國成立以后，黨和人民政府十分重視防洪工作，為抗御洪水侵襲，相繼修建了許多防洪工程。目前，大部分防洪工程存在標(biāo)準低、質(zhì)量差、年久失修等問題，一旦發(fā)生洪水，或者發(fā)生超標(biāo)準洪水，就形成了災(zāi)害。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，使我市長期在計劃經(jīng)濟體制動作的水利管理模式，正面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、機構(gòu)臃腫、管理粗放等，在很大程度上影響著水利工程安全運行和效益的充分發(fā)揮，也影響到水利管理隊伍的穩(wěn)定，深化我市水利管理體制改革已是勢在必行。

四 小結(jié)

在地球上，只要哪里有水，哪里就會有生命。所有一切生命活動都是源于水。就連人體內(nèi)也含一定的水分，如果連水也沒有，人頂多能活一周左右。一滴水，看起來是微不足道。但是如果不停地滴起來，數(shù)量就想可觀了。西北干旱地區(qū)由于自然地形和氣候條件的原因，水資源非常貧乏。同時不合理的開發(fā)利用，更加劇了該地區(qū)水資源的短缺和結(jié)構(gòu)性短缺的雙重約束。在全球變暖的形勢下，西北干旱地區(qū)以山區(qū)降水和冰雪補給為基礎(chǔ)的水資源系統(tǒng)更加脆弱。提高西北干旱區(qū)域水資源管理能力勢在必行。

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