高校志愿服務(wù)工作存在的問題

郭 超

（巢湖學(xué)院 團(tuán)委，安徽 巢湖238000）

2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等重大賽事和國際高端會(huì)議；地震、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)難，讓青年志愿者肩負(fù)著越來越多的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，青年志愿者也在時(shí)代的熱潮中嶄露頭角，成為人民關(guān)注和熱議的話題。然而我國志愿服務(wù)事業(yè)起步較晚，還存在不少問題。學(xué)雷鋒活動(dòng)要想持久、健康地發(fā)展下去，不僅依靠廣大青年志愿者的熱情參與，更需要黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門給予智力、人力和財(cái)力的大力支持，制定出規(guī)章制度，保障志愿服務(wù)活動(dòng)順利開展。

一、制度、機(jī)制體系不完善

1.法規(guī)政策支持力度欠佳

當(dāng)今許多國家對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)有明確規(guī)定。如墨西哥、美國、日本等政府對(duì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)有明確的獎(jiǎng)懲措施。[1]我國還沒有就如何開展志愿服務(wù)工作建立一套完善的法規(guī)政策。1999年以來，有關(guān)省市的共青團(tuán)組織積極嘗試制定地方性志愿服務(wù)法規(guī)，但地方性立法的很多規(guī)定不統(tǒng)一。志愿服務(wù)作為一種有效的動(dòng)員方式，滲透到社會(huì)各領(lǐng)域的同時(shí)，卻是己有法律、法規(guī)難以涵蓋和明確的。[2]

當(dāng)前，沒有明確的法律為提供學(xué)雷鋒活動(dòng)的青年志愿者“保駕護(hù)航”，一些大學(xué)生對(duì)志愿者的保障甚是擔(dān)憂，這在很大程度上影響了他們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的激情。因此，“志愿服務(wù)立法是推動(dòng)志愿服務(wù)健康發(fā)展的需要。對(duì)于一支龐大的隊(duì)伍，如果沒有很好的規(guī)則事先給予規(guī)范和指導(dǎo)，在實(shí)際操作中將是很難協(xié)調(diào)好的?！盵3]128

2.培訓(xùn)機(jī)制不健全、沒有常態(tài)化

高校引領(lǐng)廣大青年學(xué)生學(xué)習(xí)雷鋒精神，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)建立一套完整的培訓(xùn)評(píng)估體制，保障學(xué)雷鋒活動(dòng)的規(guī)范化。我國一部分志愿組織中的志愿者尤其是大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)能力還處于較低水平，缺少有效合理的培訓(xùn)：主要表現(xiàn)在沒有專業(yè)的培訓(xùn)人員與穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制；沒有根據(jù)被培訓(xùn)人員的專業(yè)背景及志愿服務(wù)的項(xiàng)目來制定培訓(xùn)方案；培訓(xùn)方法單一枯燥。培訓(xùn)不利降低了志愿者對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)同度，導(dǎo)致大量志愿者流失。更有很多高校志愿組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，根本沒有培訓(xùn)，而是草率地匆匆上馬，應(yīng)付活動(dòng)。

在訪談中發(fā)現(xiàn)，能夠在志愿服務(wù)活動(dòng)中奉獻(xiàn)愛心、拓展視野、鍛煉能力是青年志愿者參加活動(dòng)的主要原因。如果志愿者組織的培訓(xùn)不能滿足青年志愿者的上述需求，志愿者就會(huì)對(duì)組織心存懷疑或直接失望。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多高校志愿者組織每年都有大部分會(huì)員退出，參加活動(dòng)的只是一些大一的學(xué)生，大二的很少，大三、大四早在志愿服務(wù)活動(dòng)中銷聲匿跡。

3.激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善

完善的激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)成熟的志愿組織能夠順利運(yùn)作的不可或缺的重要機(jī)制，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化的必然要求。當(dāng)前，我國高校青年志愿者組織已經(jīng)初步建立一套比較適合組織自身特點(diǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，如高校共青團(tuán)、青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合進(jìn)行的“優(yōu)秀青年志愿者”、“優(yōu)秀青年志愿者服務(wù)項(xiàng)目”、“先進(jìn)集體”等評(píng)選表彰活動(dòng)。但是現(xiàn)行的激勵(lì)約束機(jī)制還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是激勵(lì)不當(dāng)。青年志愿者們?cè)谔峁┲驹阜?wù)的同時(shí)，也希望獲得自身需求、合理利益的滿足，他們對(duì)組織是“有所期待的”。而目前高校志愿組織習(xí)慣于激勵(lì)機(jī)制是榮譽(yù)激勵(lì)。作為志愿性組織，其成員的利益不同于企事業(yè)組織，也不同于政治組織，他們希望在動(dòng)員、組織、操作過程中獲得激勵(lì)，這種激勵(lì)是來自于與社會(huì)互動(dòng)過程的動(dòng)力，且是一個(gè)不斷互動(dòng)與建構(gòu)的過程。[4]54二是約束不靈。目前，我國中國青年志愿者協(xié)會(huì)制定了相對(duì)完善、可行的約束機(jī)制。團(tuán)中央于2006年12月6日正式頒布《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》，初步使約束與規(guī)范青年志愿者活動(dòng)有了依據(jù)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前很多高校志愿組織對(duì)志愿者的注冊(cè)，沒有完全進(jìn)行，普遍存在“獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣”或“獎(jiǎng)勵(lì)不明”的情況，使約束機(jī)制在實(shí)際管理過程中難以運(yùn)行。三是社會(huì)認(rèn)可度低。很多高校志愿者組織的獎(jiǎng)勵(lì)，得不到官方的認(rèn)可、社會(huì)的肯定。獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等榮譽(yù)的評(píng)定條件，一般只看“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“三好學(xué)生”，提高就業(yè)、升學(xué)的競爭籌碼一般也是這些，而 “優(yōu)秀青年志愿者”稱號(hào)卻無人問津。我們知道參加志愿服務(wù)要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，如果這種付出和收獲極度失衡，他們的熱情會(huì)受到嚴(yán)重挫傷。

二、組織定位不清晰、大眾認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

1.組織定位模糊，活動(dòng)指向不清楚

我國確立了青年志愿者活動(dòng)運(yùn)作依靠黨政支持、共青團(tuán)承辦、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的模式，可是在實(shí)際操作中，尤其在組織管理與資金籌集方面對(duì)共青團(tuán)組織的過分依賴，導(dǎo)致“官方或半官方”比較顯露，欠缺社會(huì)化和項(xiàng)目化運(yùn)作。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，我國志愿者活動(dòng)起步較晚，高校硬性措施沒有出臺(tái)，志愿服務(wù)活動(dòng)大眾化意識(shí)難以深入人心，難以激發(fā)起廣大青年大學(xué)生的互助意識(shí)。高校共青團(tuán)組織雖然大力宣傳和號(hào)召青年團(tuán)員參加志愿服務(wù)，學(xué)習(xí)雷鋒精神，但只是流于口頭，沒有硬性制度約束。社會(huì)及企業(yè)對(duì)青年志愿者的認(rèn)知存在不足，在招聘大學(xué)生時(shí)，學(xué)生干部、黨員等身份習(xí)慣被認(rèn)為是實(shí)力的見證，而青年志愿者稱號(hào)卻無人提及。其次，高校志愿者組織歸屬?zèng)]有明確規(guī)定。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分高校青年志愿者組織成員幾乎包含了所有在校生，其會(huì)員數(shù)是所有學(xué)生組織無法相比的?？墒?，當(dāng)前很多高校團(tuán)組織把青年志愿者協(xié)會(huì)劃歸到學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)下管轄，只有部分高校把志愿者協(xié)會(huì)單獨(dú)列出，和學(xué)生會(huì)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)并列，直屬于高校共青團(tuán)組織。之所以出現(xiàn)志愿者組織上述隨意性劃分現(xiàn)象，是因?yàn)榈侥壳盀橹?，還沒有一個(gè)綱領(lǐng)性文件規(guī)定志愿者組織在高校組織的定位。再次，由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊導(dǎo)致信任出現(xiàn)危機(jī)，大學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)也存在著較嚴(yán)重的誤區(qū)。在指導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)，不少大學(xué)生簡單地認(rèn)為大學(xué)生志愿服務(wù)是一種完全不能談任何回報(bào)的奉獻(xiàn)行為，應(yīng)當(dāng)被分配最臟、最累的工作。同時(shí)長期以來我們已習(xí)慣于用指令性、運(yùn)動(dòng)式、號(hào)召式的方法開展志愿活動(dòng)，因此造成一種局面，即圍繞政府、學(xué)校某一時(shí)期的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)應(yīng)急、應(yīng)時(shí)、應(yīng)景地開展志愿者活動(dòng)，于是轟轟烈烈、錦上添花的志愿活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富。這種狀況都與志愿者活動(dòng)的基本理念不相適應(yīng)，一定程度上削弱了學(xué)雷鋒活動(dòng)的感召力、參與力和影響力。

2.理念宣傳力度不夠

在資料查詢和整理中發(fā)現(xiàn)，近年來志愿服務(wù)活動(dòng)得到了新聞媒體高度關(guān)注和重視，國內(nèi)主流媒體對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的自覺宣傳報(bào)道意識(shí)已經(jīng)形成，營造出良好的志愿服務(wù)輿論氛圍。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)志愿組織一般把精力放在活動(dòng)開展上，忽視了志愿服務(wù)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的理念宣揚(yáng)，缺少對(duì)雷鋒精神實(shí)質(zhì)的把握，導(dǎo)致很多大學(xué)生把志愿者活動(dòng)看成過去的義務(wù)勞動(dòng)和學(xué)先進(jìn)等活動(dòng)。另外，一些民眾把青年志愿者看作是廉價(jià)和無償勞動(dòng)力，更有一些民眾甚至把青年志愿活動(dòng)當(dāng)作獲取利潤的一種手段，這種對(duì)青年志愿者活動(dòng)庸俗、低端的理解，很大程度上挫傷了志愿者的積極性，也影響了民眾對(duì)志愿者活動(dòng)的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，同時(shí)也反映了志愿者活動(dòng)的組織者和新聞媒體工作者對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)文化理念和價(jià)值意蘊(yùn)的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、資金短缺與資金監(jiān)督缺失

1.沒有財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

“中國政府除了在國家發(fā)展計(jì)劃以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話中倡導(dǎo)開展志愿服務(wù)活動(dòng)外，還沒有在資金支持方面做出任何規(guī)定。”[3]123這使得我國志愿服務(wù)活動(dòng)在資金問題上面臨極大困難。資金短缺是高校開展志愿服務(wù)活動(dòng)的主要制約因素之一。高校對(duì)志愿服務(wù)臨時(shí)撥款有限，一般沒有納入到年度財(cái)政預(yù)算；資金中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，作用不突出；企業(yè)捐贈(zèng)渠道少、不穩(wěn)定；個(gè)人捐贈(zèng)總量少。我國的志愿組織尤其是高校志愿者組織經(jīng)費(fèi)來源渠道窄，主要是會(huì)費(fèi)收入、義賣收入、高校團(tuán)組織臨時(shí)性的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，資金困難問題普遍存在。

訪談中發(fā)現(xiàn)很多有價(jià)值的志愿服務(wù)活動(dòng)籌備工作轟轟烈烈，但卻由于資金缺乏而中途夭折。目前，我國各地、各高校關(guān)于志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持沒有形成制度，社會(huì)各界對(duì)志愿服務(wù)的捐贈(zèng)和資助也極為有限。造成這種局面的原因有二：一是社會(huì)各界、高校對(duì)志愿服務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)有所偏差；另一方面，相應(yīng)的法律、法規(guī)沒有對(duì)捐贈(zèng)志愿服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)或法人給予某些諸如減稅之類的優(yōu)惠措施，限制了他們的積極性。

2.組織籌集資金能力不強(qiáng)

目前我國高校志愿組織的收入主要由學(xué)校提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、會(huì)費(fèi)以及外界提供贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)組成。也就是說形成我國高校志愿組織資金缺乏的主要原因：一是過于依賴高校團(tuán)委本來不足的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。過于依賴撥款的志愿組織資金來源的結(jié)構(gòu)不合理，這不利于志愿組織獨(dú)立開展活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。二是沒有足夠的創(chuàng)收能力。在共青團(tuán)組織的掌控之下，我國高校志愿組織獨(dú)立性較差，對(duì)共青團(tuán)組織的依附性強(qiáng)，創(chuàng)收能力不足，或者在共青團(tuán)的掌控下無法進(jìn)行創(chuàng)收。在調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，影響組織自身資金籌集能力的四大因素是：缺乏專業(yè)人才、活動(dòng)品牌意識(shí)沒有、不完善的項(xiàng)目開拓能力以及欠缺向社會(huì)基金會(huì)申請(qǐng)資助的經(jīng)驗(yàn)。三是社會(huì)及民眾捐助意識(shí)覺悟不高。我國社會(huì)及民眾對(duì)志愿組織捐助有位卻不足。捐款實(shí)屬非強(qiáng)迫的自愿行為，志愿者組織只有通過加大對(duì)奉獻(xiàn)精神的宣傳才能喚起民眾的社會(huì)責(zé)任感和愛心來籌集更多的募款。四是我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，群眾的收入水平較低，免費(fèi)享受政府提供的福利已成習(xí)慣。

3.組織財(cái)務(wù)管理有待改善

科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理可以提高志愿者組織在民眾中的信譽(yù)度，從而得到各界社會(huì)及民眾的廣泛支持和贊助。然而，我國青年志愿組織對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，加之不完善的財(cái)務(wù)制度，有相當(dāng)多的高校志愿組織從未做過年度財(cái)務(wù)報(bào)告，或者雖做了年度財(cái)務(wù)報(bào)告，卻缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)。一些志愿組織的財(cái)務(wù)報(bào)告只是應(yīng)付檢查的一種形式，而不是加強(qiáng)組織管理的自覺需要。這些狀況直接導(dǎo)致了資金存量運(yùn)用的低效率，也嚴(yán)重影響了志愿組織的社會(huì)聲譽(yù)。

四、項(xiàng)目化程度低

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺少針對(duì)性

目前，高校青年志愿者活動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目還比較集中于政府舉辦的大型活動(dòng)場所。這是由于只有在大型、集中、有政府背景的活動(dòng)中才比較容易得到經(jīng)費(fèi)支持，青年志愿者自身也更多地愿意參加這類服務(wù)活動(dòng)。這使得青年志愿者服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目與領(lǐng)域過度集中于政府或?qū)W校，而忽視其他社會(huì)急需的服務(wù)項(xiàng)目與領(lǐng)域。青年志愿者對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的服務(wù)工作覆蓋面過于狹窄，未能充分滿足其對(duì)服務(wù)的需求，這也與學(xué)雷鋒活動(dòng)精神實(shí)質(zhì)相脫離。當(dāng)前，我國學(xué)雷鋒開展的志愿服務(wù)活動(dòng)，如孤寡老年人親情陪護(hù)、單親家庭的子女教育幫扶、弱智殘疾兒童心理與行為輔導(dǎo)、交通文明勸導(dǎo)、無償獻(xiàn)血、關(guān)愛農(nóng)村留守婦女和農(nóng)民工子女等活動(dòng)項(xiàng)目化設(shè)計(jì)不夠。究其原因，一方面是由于管理者重視程度不高；另一方面是由于管理者在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)未能充分體現(xiàn)學(xué)雷鋒活動(dòng)具體化、常態(tài)化的工作思路，未能貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，以切實(shí)滿足青年志愿者活動(dòng)服務(wù)對(duì)象與內(nèi)在價(jià)值的實(shí)際需求。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺少創(chuàng)新性

目前，多元化的青年志愿者活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)尚未形成，項(xiàng)目設(shè)計(jì)創(chuàng)新意識(shí)不足。一方面，各級(jí)青年志愿者組織習(xí)慣圍繞共青團(tuán)尋求創(chuàng)新項(xiàng)目，習(xí)慣于“上從下達(dá)”。高校團(tuán)組織、青年志愿者組織牽動(dòng)了所有院系青年志愿者協(xié)會(huì)或志愿小組，束縛了基層志愿組織的自身活力；另一方面，由于共青團(tuán)組織對(duì)志愿組織的一元化指導(dǎo)，難免管得過死、過多，導(dǎo)致高校志愿者組織幾乎沒有任何主動(dòng)權(quán)，完全在共青團(tuán)的“掌控”下開展工作，沒有條件和空間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

五、對(duì)策與思考

針對(duì)以上問題，高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生青年志愿者的思想引領(lǐng)功能，作為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的途徑。同時(shí)政府應(yīng)加快出臺(tái)志愿服務(wù)法律化進(jìn)程，為高校志愿服務(wù)工作提供制度保障。高校應(yīng)采取有效的管理模式，對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)化管理。

當(dāng)前高校對(duì)志愿服務(wù)工作要做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立并規(guī)范表彰激勵(lì)機(jī)制。二是固化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)性培訓(xùn)?！敖⒔∪珜W(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)高校和高中階段學(xué)生志愿者的培訓(xùn)，不斷提高學(xué)生志愿者的素質(zhì)和質(zhì)量?！盵5]三是注重項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容。青年志愿者在參與志愿服務(wù)的過程中，逐步深入地認(rèn)識(shí)著志愿組織和志愿服務(wù)項(xiàng)目。因而，青年志愿者組織需要拓展志愿服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)涵，凝練志愿服務(wù)品牌來吸引并留住大學(xué)生志愿者。四是加強(qiáng)志愿者組織建設(shè)，注重組織內(nèi)部授權(quán)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于志愿者組織是介于官方學(xué)生會(huì)和民間學(xué)生社團(tuán)的半官方組織，高校共青團(tuán)組織對(duì)志愿者組織管得相對(duì)過多、過死。青年志愿組織幾乎沒有主動(dòng)權(quán)，一定程度上成為高校共青團(tuán)的“傀儡”。而志愿者作為志愿活動(dòng)的主體，親身參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中，他們邊服務(wù)、邊觀察、邊思考、邊總結(jié)、邊提升，對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、內(nèi)容、形式、效果等方面好壞、優(yōu)劣最有發(fā)言權(quán)。五是建立健全志愿者檔案庫，實(shí)現(xiàn)志愿者注冊(cè)常態(tài)化?！吨袊嗄曛驹刚咦?cè)管理辦法（試行）》，已經(jīng)開始在全國各地普遍推行，它的實(shí)施，是對(duì)志愿者榮譽(yù)的肯定，也代表著志愿服務(wù)已經(jīng)逐漸被社會(huì)和服務(wù)者認(rèn)可。

完善大學(xué)生志愿者組織的管理與服務(wù)工作，保證組織機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，建立學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)機(jī)制，這不但需要高校為其創(chuàng)造外部環(huán)境，制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)；也要抓志愿者組織的自身建設(shè)；更需要高校抓住青年志愿者活動(dòng)這一學(xué)雷鋒的有效載體，使其成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間高校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要舉措與途徑。

[1]張楊.大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].山東省團(tuán)校學(xué)報(bào)，2007（5）.

[2]全國政協(xié)共青團(tuán)青聯(lián)界別委員提案呼吁將制定《志愿服務(wù)法》列入全國立法規(guī)劃[EB/OL].http://www.mdjyouth.com/groupshow.asp?id=1990,2008-03-05.

[3]莫于川.中國志愿服務(wù)立法的新探索[M].北京：法律出版社，2009.

[4]郭于華，等.事業(yè)共同體——第三部門激勵(lì)機(jī)制個(gè)案探索[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[5]教育部.關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見[R].教思政[2009]9號(hào),2009.