淺析休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇——以山東省濰坊市為例

馬煥明

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061)

2000年以來，我國休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開辟農(nóng)民就業(yè)渠道、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化資源的開發(fā)利用，成為促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。不過，目前國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)模式普遍存在著開發(fā)盲目、模式雷同、層次不高、服務(wù)落后、破壞環(huán)境、內(nèi)容貧乏以及調(diào)控出偏、缺場越位等問題，成為制約休閑農(nóng)業(yè)做大、做強(qiáng)的瓶頸。各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要從本地實(shí)際出發(fā)，在休閑農(nóng)業(yè)理論的導(dǎo)引下，對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括總結(jié)，選擇正確的發(fā)展模式。

一、國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)模式存在的問題

我國休閑農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)80年代開始萌芽，經(jīng)歷了90年代的初期發(fā)展階段，21世紀(jì)初進(jìn)入全面發(fā)展時期。目前，我國休閑農(nóng)業(yè)主要有田園農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游、“農(nóng)家樂”旅游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游和回歸自然旅游等模式類型。上世紀(jì)80年代以來，濰坊市在充分挖掘、整理本地民俗旅游資源的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了我國民俗旅游的先河，成為全國最有影響的民俗旅游區(qū)。近年來，濰坊市的休閑農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了濰坊金寶樂園、安丘青云山民俗游樂園、壽光林海生態(tài)博覽園、昌邑綠博園、壽光蔬菜高科技示范園、青州黃樓花卉休閑農(nóng)業(yè)觀光園、寒亭益民合作社市民農(nóng)園等典型模式。

綜合來看，濰坊市及我國大部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)多以經(jīng)濟(jì)功能為主，在社會和生態(tài)功能方面還沒有足夠的重視，與發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)相比有明顯差距，且存在許多問題。

（一）開發(fā)盲目，定位模糊

目前，我國多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，基本上以鄉(xiāng)、村和工商業(yè)主自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證。很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初始，對周邊環(huán)境與潛在市場、園區(qū)功能、產(chǎn)品定位沒有進(jìn)行翔實(shí)調(diào)研、周密論證，開發(fā)建設(shè)不是量力而行、量需而擇，而是簡單搬用、盲目追新，隨意性較大。雖然有些地區(qū)的建設(shè)、農(nóng)林、水利和旅游部門都制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)評定景區(qū)景點(diǎn)的等級，并實(shí)施相應(yīng)的管理辦法，但這樣又形成多頭管理，各自規(guī)劃、缺乏宏觀控制和指導(dǎo)。項(xiàng)目開發(fā)的無序性和盲目性，造成項(xiàng)目設(shè)置布局不盡合理、功能不配套、定位不明確、產(chǎn)業(yè)鏈不銜接、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。

（二）模式雷同，特色不濃

許多投資者僅把得天獨(dú)厚的資源作為“搖錢樹”，忽視可行性研究和資源評估，單純模仿、倉促上馬，項(xiàng)目設(shè)置雷同甚至重復(fù)，既缺乏特色、無吸引力，還容易出現(xiàn)“非均衡博弈”，造成無序競爭、多敗俱傷。另一方面，與城市旅游、工業(yè)旅游、商貿(mào)旅游、探險旅游等相比，休閑農(nóng)業(yè)的特色和價值在于其返樸歸真的田園風(fēng)光、品種繁多的土特產(chǎn)品、參與體驗(yàn)的農(nóng)事活動、綠色鮮美的農(nóng)家小吃和多姿多彩的鄉(xiāng)情民俗等等。然而，有不少園區(qū)并沒有充分展現(xiàn)出“休閑農(nóng)業(yè)”的特色，或因規(guī)劃地域逼仄遮蔽田園自然風(fēng)光，或?yàn)槟７鲁鞘泄珗@丟棄鄉(xiāng)村特有“土”味，或?yàn)樽分瓞F(xiàn)代時尚失去少數(shù)民族風(fēng)韻，或因農(nóng)事安排失真難遂游人體驗(yàn)意愿，等等。

（三）底蘊(yùn)淺薄，品位不高

我國是農(nóng)業(yè)文明古國，有著豐厚的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中，農(nóng)耕文化、飲食文化、服飾文化、戲曲文化以及茶文化、酒文化、花文化等等，大量蘊(yùn)藏在民間，可供休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和利用。許多園區(qū)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)方面的研究滯后、挖掘不足，致使項(xiàng)目內(nèi)容缺乏文化底蘊(yùn)，不能充分展示地方文化和民俗風(fēng)情，文化主題不夠鮮明，仍然停留在觀賞、采摘等表層繁榮階段，園區(qū)印象模糊、內(nèi)涵淺薄、品位不高，不能滿足游人精神層次的需求。

（四）服務(wù)落后，管理不善

不少休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)偏重設(shè)施、輕管理，重建設(shè)、輕服務(wù)，食宿衛(wèi)生欠佳、活動內(nèi)容單調(diào)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低、缺少正規(guī)培訓(xùn)，導(dǎo)游知識淺薄、服務(wù)態(tài)度惡劣等等，成為引發(fā)投訴的主要原因。休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)于一體、綜合性、多功能性、開放性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對管理者的要求高。目前不少休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)管理層的人員多來自其他行業(yè)，知識結(jié)構(gòu)不完善，管理經(jīng)驗(yàn)不匹配，“懂農(nóng)業(yè)的不熟悉休閑業(yè)，懂休閑業(yè)的不熟悉農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象較嚴(yán)重，制約了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。

（五）急功近利，破壞環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)生命力之所在，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)也就失去了它的價值。許多地區(qū)片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，與休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展趨勢背道而馳，過分依賴非自然的技術(shù)手段，大興土木、生造景點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。不僅如此，有的園區(qū)為節(jié)約成本、減少投入，解決游人食、宿、行、游問題，靠違規(guī)擴(kuò)張非農(nóng)業(yè)用地的辦法，致使生活垃圾、廢物、廢水污染肆意蔓延，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。

（六）資源單一，內(nèi)容貧乏

農(nóng)業(yè)資源豐富，項(xiàng)目功能齊全，活動內(nèi)容新奇，是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。許多地方攀比跟風(fēng)，僅憑幾塊農(nóng)田、幾棵果樹營造休閑園區(qū)，總體規(guī)模小，沒有綜合性的休閑觀光場所，園區(qū)景觀雜亂無章，既沒有少豐富多彩、可參與體驗(yàn)的活動內(nèi)容，又缺少鮮活新奇、供啟智怡情的教育內(nèi)涵，難以滿足人們回歸自然的休閑需求，吸引力不夠，游人逗留時間短，經(jīng)濟(jì)效益低下。

（七）調(diào)控出偏，缺場越位

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)控中，許多地方政府部門角色定位出偏，存在缺場、越位或錯位現(xiàn)象。一方面，有的地方政府認(rèn)識不到位，在許多本該由政府做的事情上缺場：對園區(qū)用地、宣傳推介、項(xiàng)目經(jīng)營、安全衛(wèi)生等方面監(jiān)管不力，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)市場秩序混亂，游客權(quán)益受損；有的地方財(cái)政未設(shè)立專項(xiàng)資金，對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持力度不夠；有的園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)、不配套，通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不齊全、不暢通，無法對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。另一方面，有的地方政府角色定位不清，在許多不該做的事情上越位：無視市場規(guī)律，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決策方式，確定項(xiàng)目產(chǎn)品，造成低水平重復(fù)建設(shè)；以財(cái)政撥款包辦壟斷，造成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對政府的依賴；直接投資開發(fā)資源、興建項(xiàng)目、負(fù)責(zé)經(jīng)營，效益甚微、浪費(fèi)嚴(yán)重，個別地區(qū)甚至有官商勾結(jié)侵吞利益的案例發(fā)生。

二、國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

休閑農(nóng)業(yè)最早起始于歐洲，休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家被認(rèn)為是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。世界各國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，以意大利、法國、德國、美國、日本等國發(fā)展起來的“度假農(nóng)莊”和“民宿農(nóng)莊”等經(jīng)營方式最為普遍。目前，發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入成熟期，其發(fā)展模式、經(jīng)營管理、政策法規(guī)、理念導(dǎo)向等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和發(fā)展模式的選擇有重要的啟示。

（一）重視并突出地方特色資源

從發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，各國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈高度多樣化、差異化，不僅每個國家之間，即便是一國范圍之內(nèi)、一個地區(qū)之內(nèi)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度、發(fā)展模式、經(jīng)營類型等方面都存在相當(dāng)大的差異。不可能存在適合所有國家、所有地區(qū)、所有階段的一通百通的成功發(fā)展模式和經(jīng)營類型。不重視與地方特色資源的結(jié)合，即是不重視核心競爭力的培育，許多國家和地區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中有過失敗教訓(xùn)。因此，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的關(guān)鍵就在于如何促使各個農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，即必須高度重視并突出地方特色資源和地方性要素（時間因素、歷史遺跡、空間分布、名稱概念等）的開發(fā)利用。

（二）政府起重要而有限的作用

各國政府對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取了支持和鼓勵政策，發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策類型和政策工具內(nèi)容尤其廣泛。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府除在道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用外，還應(yīng)該協(xié)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，協(xié)助信息發(fā)布和促銷宣傳，提供適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和資金支持。此外，政府還應(yīng)逐漸、適當(dāng)放松管制，創(chuàng)造健康、和諧的經(jīng)營環(huán)境，提升經(jīng)營效率。

（三）規(guī)范完善標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)在項(xiàng)目用地、服務(wù)內(nèi)容、文化條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及從業(yè)人員資格考核等方面設(shè)立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價細(xì)則，推動了休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。意大利、德國、美國、日本等國，在休閑農(nóng)業(yè)的計(jì)劃、用地、經(jīng)營、納稅等方面制定有全面、具體的法律法規(guī)，保證了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，要使休閑農(nóng)業(yè)有序、健康發(fā)展，必須規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全法律法規(guī)，既要防止和糾正“市場失靈”，還要不斷補(bǔ)充或擴(kuò)展市場。

（四）民間團(tuán)體的作用不可替代

休閑農(nóng)業(yè)具有地域性和季節(jié)性特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)格化，市場推廣和宣傳促銷至關(guān)重要，經(jīng)營者個人難以獨(dú)立完成。在發(fā)達(dá)國家中，這項(xiàng)業(yè)務(wù)更多的是依靠聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的紐帶——行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行。此外，除了政府的有效管理，發(fā)達(dá)國家主要通過行業(yè)協(xié)會來制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理咨詢服務(wù)、進(jìn)行休閑產(chǎn)業(yè)評估等，以提高休閑產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?，在休閑農(nóng)業(yè)的市場推廣、合作經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查及評估培訓(xùn)等方面，行業(yè)協(xié)會能夠起到政府和經(jīng)營者個人所不能起到的作用。

三、濰坊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析

山東省濰坊市具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)厚資源，隨著居民收入水平的逐步提高、道路交通的日益發(fā)達(dá)、閑暇時間的明顯增多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著廣闊的前景。

（一）資源條件

濰坊市交通便利、資源豐富、名勝遍布、古跡眾多，加之旅游業(yè)起步早、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)潛力巨大，主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)位資源優(yōu)越。濰坊市南依沂山，北瀕渤海，東連海港名城青島、煙臺，西接工礦重鎮(zhèn)淄博、東營，是山東半島的交通樞紐，陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)；南部是山區(qū)丘陵，中部為平原，北部是沿海灘涂；市域共有大小河流112條，其中流域面積在100平方公里以上的有55條，主要分屬濰河、彌河、白浪河、膠萊河、小清河水系；海岸線西起淄脈河口，東到膠萊河口，東南－西北走向，全長143公里；國土綠化水平不斷提高，林業(yè)事業(yè)長足發(fā)展，目前全市森林覆蓋率已達(dá)到30%以上。休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、多功能化條件較為完備。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。濰坊是農(nóng)業(yè)大區(qū)，是山東省農(nóng)副產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)之一，是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)祥地，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)科技水平和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省乃至全國都占有一定位次。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市已經(jīng)建成了壽光蔬菜、青州花卉、諸城板栗、安丘櫻桃、昌樂西瓜、濰坊蘿卜等一大批名優(yōu)特稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，既能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又有極高的觀賞價值，這是發(fā)展觀光、采摘、種植、喂養(yǎng)等模式休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

3.風(fēng)景名勝眾多。濰坊市南部山區(qū)丘陵地帶，自然風(fēng)景名勝數(shù)不勝數(shù)?！靶√┥健币噬剑瑢訋n疊嶂，河流湍急，既有優(yōu)美的自然景觀，又有古老的人文景觀；青州云門山，危崖峭立，景色迷人；青州仰天山，“一竅仰穿，天光下射”；安丘青云山，林幽溪清，植被豐富；臨朐石門坊，漫紅嵌黛，瑰麗如畫；濰城浮煙山，依偎符山水泊，山水相映，景色秀麗；有“北國江南”之譽(yù)的臨朐老龍灣，泉水噴涌，四季恒溫。此外，還有世界級地質(zhì)旅游資源巨厚沉積頁巖硅藻土“萬卷書”、“化石寶庫”景觀，規(guī)模宏大、景觀獨(dú)特、藍(lán)寶石資源豐富的昌樂古火山群勝景等等。得天獨(dú)厚的風(fēng)景名勝，是開發(fā)森林氧吧、水面垂釣、生態(tài)農(nóng)園等模式類型的休閑農(nóng)業(yè)的前提和依托。

4.濰坊歷史悠久，文化燦爛，人文遺產(chǎn)遍布各區(qū)。青州偶園，是清朝康熙年間文華殿大學(xué)士兼刑部尚書馮溥的私家花園，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，布局得體，園內(nèi)假山是我國唯一保存完好具有康熙風(fēng)格的人造假山，濃縮九州山川秀水，具有極高的藝術(shù)和史料價值；范公亭及三賢祠，為后人祀三位青州知州范仲淹、富弼、歐陽修之所；范公亭北鄰有李清照故居，宋代詞人李清照、金石學(xué)家趙明誠夫婦寓居此處14年，寫出了著名的《金石錄》30卷和多篇傳世詩作；建于清代道光九年（1829年）的安丘庵上石坊（節(jié)孝坊），巖石建筑與石雕藝術(shù)有機(jī)組合，繁而不亂，工藝超群；諸城王盡美烈士故居和王盡美紀(jì)念館，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和道德理想教育的課堂。千百年來，出生或活動于濰坊的歷史文化名人有100多位，宗教的發(fā)展與融合也留下了具有較高旅游價值的名寺古剎、石窟佛像等遺址遺跡，厚重的歷史底蘊(yùn)和文化傳承是濰坊市休閑農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。

5.鄉(xiāng)村民俗多彩。濰坊市現(xiàn)轄奎文、濰城、寒亭、坊子4區(qū)，青州、諸城、壽光、高密、安丘、昌邑6市，昌樂、臨朐2縣，含68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個街辦，全市總面積1.61萬平方公里，戶籍總?cè)丝?68萬人，有漢、滿、回等51個民族①據(jù)2011年2月公安部門統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)來源：濰坊市政府門戶網(wǎng)，http://www.weifang.gov.cn。。市轄農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化和風(fēng)俗習(xí)慣頗具特色。安丘石家莊民俗村，每年都有日本、美國以及東南亞、西歐等國的游客，來到這里隨農(nóng)家俗、學(xué)農(nóng)家活、住農(nóng)家房、吃農(nóng)家飯，體驗(yàn)民間風(fēng)俗、飽享田園之樂；建于1988年的石家莊民俗博物館，由民間禮儀廳、民間工藝室、民間文娛室、農(nóng)事用具室、農(nóng)家生活室、農(nóng)家紡織室、私塾學(xué)堂室及婚俗院等組成，陳列、展示、再現(xiàn)了魯中一帶清末和建國初期的農(nóng)家生活場景和風(fēng)俗習(xí)慣。建于1986年的楊家埠民間藝術(shù)大觀園，現(xiàn)已形成以木版年畫文化、風(fēng)箏文化、古店鋪街民俗文化、鄭板橋書畫文化4大景區(qū)、20多個景點(diǎn)的民俗文化觀光園，游客在這里可以嘗試年畫、風(fēng)箏制作。依據(jù)民俗村和民俗博物館，開發(fā)民俗文化休閑農(nóng)業(yè)，可以讓游客真切體驗(yàn)和感受濰坊的民俗文化。

6.旅游品牌知名。近年來，隨著濰坊城市建設(shè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)景更加亮麗，“中國濰坊—逍遙游”品牌知名度大幅度提高，旅游業(yè)已成為推動濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查顯示，2009年濰坊市接待國內(nèi)游客2313.4萬人次，同比增長23.76%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入181.41億元，同比增長26.37%，相當(dāng)于GDP比重為6.66%。國內(nèi)旅游人數(shù)全省排名由2006年的第9位上升為第7位，國內(nèi)旅游收入排名由2006年第9位上升為第4位。按旅游目的所占比重排序，依次為觀光游覽、休閑度假、商務(wù)活動、探親訪友、會議等，其比重分別占34.16%、24.26%、22.48%、7.56%、3.89%。游客比較感興趣的是民俗風(fēng)情、山水風(fēng)光和生態(tài)旅游，其中民俗風(fēng)情、山水風(fēng)光、文物古跡、農(nóng)業(yè)特色旅游、生態(tài)旅游、主題公園，比重分別占78.52%、60.39%、52.28%、38.66%、18.35%、15.27%。其中，生態(tài)旅游所占比重同比上升26.87個百分點(diǎn)。②數(shù)據(jù)來源：濰坊統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.wf-stats.gov.cn?！爸袊鵀H坊—逍遙游”，是濰坊精心打造的山東第三大旅游品牌，目前，八大“逍遙游”精品線路逐漸走向全國，在國外也有了一定影響。

（二）發(fā)展機(jī)遇

濰坊市不僅具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需的資源條件，而且正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，潛力巨大，前景廣闊。

1.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，濰坊市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增長。上世紀(jì)80-90年代，濰坊市GDP居全省第二，在全國25個國民生產(chǎn)總值過百億城市中居16位。2005年，濰坊市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的5017元，增長13.1%。在全市12個縣市區(qū)中，壽光市農(nóng)民人均純收入以5566元位居第一，濰城等6個縣市區(qū)農(nóng)民人均收入突破了5000元大關(guān)，其它5個縣市區(qū)收入也均在4000元以上。③數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)山東頻道，http://www.sd.xinhuanet.com/news/2006-02/21。其中，6個縣市區(qū)全部達(dá)到小康縣標(biāo)準(zhǔn)，4個縣成為全國百強(qiáng)縣。2006年，濰坊市人均GDP達(dá)19677元（相當(dāng)于2659美元），已接近或達(dá)到中等收入國家水平。④數(shù)據(jù)來源：《濰坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（濰政辦發(fā)〔2008〕31號，http://laws.66law.cn/law-114578.aspx。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增至17267.3元，比上年增長10.0%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出12484.1元，增長7.9%；農(nóng)民人均純收入7695元，增長8.8%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出5240元，增長8.5%。⑤數(shù)據(jù)來源：濰坊市政府門戶網(wǎng)站，http://www.weifang.gov.cn。人均可支配收入躍居全省前六，增幅全省第一。⑥數(shù)據(jù)來源：濟(jì)南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.jntj.gov.cn。截至2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.6%，地方財(cái)政收入增長28.2%，居民消費(fèi)價格漲幅為2.6%。⑦數(shù)據(jù)來源：濰坊市第十五屆人大第四次會議政府工作報(bào)告，http://www.dzwww.com/shandong/sdnews/201102/t20110221_6177080.html。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19675元，增長13.9%；農(nóng)民人均純收入8872元，增長15.3%。⑧數(shù)據(jù)來源：百度百科“濰坊市”，http://baike.baidu.com/view/4418.htm?subLemmaId=4418&fromenter=%CE%AB%B7%BB%CA%D0#1 。經(jīng)濟(jì)增長、收入增加，為城市居民外出休閑旅游和我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)守基礎(chǔ)。

2.消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變。隨著收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也日趨合理，交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展性和享受性消費(fèi)支出大幅增加，服務(wù)性消費(fèi)的需求連年上升，恩格爾系數(shù)不斷下降。2000年，我市城區(qū)居民恩格爾系數(shù)為34.02%①數(shù)據(jù)來源：濰坊市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.stats-sd.gov.cn/disp/gzdt/disp_new.asp?id=20060055。87。到2006年這種情況得到明顯改善，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)回落約1.83個百分點(diǎn)，降至32.2%，接近了發(fā)達(dá)國家的水平。②數(shù)據(jù)來源：《濰坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（濰政辦發(fā)〔2008〕31號）。這一變化說明，濰坊市城鎮(zhèn)居民的生活已越來越不滿足于衣食住行，而轉(zhuǎn)向追求精神享受，追求返璞歸真、親近自然的生活方式。另一方面，隨著城市生活環(huán)境的惡化、工作節(jié)奏的加快、休閑空間的減少，促使城市居民將目光和興趣轉(zhuǎn)向郊區(qū)、轉(zhuǎn)向城市周邊的農(nóng)村，希望體驗(yàn)清新恬靜的田園生活。為拉動旅游消費(fèi)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，濰坊市推出了“旅游一卡通”、“惠民一卡通”。有拉動內(nèi)需政策作保障，濰坊市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的市場前景看好。

3.閑暇時間增多。休閑，是人類有目的、有意識地發(fā)展自身的一項(xiàng)重要精神活動，主要包括兩方面的內(nèi)容：“休”，即有效地休整和恢復(fù)機(jī)體功能，滿足娛樂或享受的精神活動需求；“閑”，指可自由支配、合理利用的業(yè)余時間，或可轉(zhuǎn)化為人力資源時間資源。故“有閑”，亦是休閑的前提之一。和我國大多數(shù)地區(qū)的情況一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、收入增加，濰坊市城鄉(xiāng)居民的閑暇時間隨之增多，追求身心放松、精神閑適的需求漸趨高漲。1995年起我國實(shí)行雙休日制，1999年起實(shí)行“五一”、“十一”、“春節(jié)”三個“黃金周”制度③2008年，“五一”法定假期從3天改為1天。。2007年12月，國務(wù)院公布了《關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》；2008年1月1日，我國又開始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》。目前我國已經(jīng)有法定假日114天，再加上國家正在逐步推廣的帶薪休假制度，我國公民每年可享受的節(jié)假日增多，人們的閑暇時間越來越寬裕，普通工薪階層的閑暇時間一般能達(dá)到120天，每年約有1/3-1/2的時間在閑暇中度過，休閑日漸成為城鎮(zhèn)居民的常態(tài)。閑暇時間的增多、文化生活和旅游消費(fèi)的增長，將促進(jìn)濰坊市休閑農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。濰坊市是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時期。自1993年開始，濰坊市在全國率先提出并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)換為追求效益增長，并越來越關(guān)注人、資源、自然三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。近20多年來，特別是自我國加入WTO之后，濰坊市農(nóng)村紛紛以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從本地出發(fā)不斷創(chuàng)新模式、豐富內(nèi)涵，制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型中，濰坊市多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭，農(nóng)業(yè)多功能理念也得到了廣泛認(rèn)同，逐漸形成全面開花、形式多樣、各具特色的良好局面。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)多功能性的體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。

四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇的原則

各國和各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、自然條件各有不同，故休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式不盡相同。不過，基礎(chǔ)理論的導(dǎo)引、異域經(jīng)驗(yàn)的啟示及實(shí)踐問題的總結(jié)，可以幫助我們突破國家、地區(qū)畛域，發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)共性，從而依據(jù)本地資源條件和發(fā)展前景，科學(xué)選擇休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。具體說來，濰坊市及國內(nèi)其他地區(qū)選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)遵循以下原則：

（一）市場導(dǎo)向

市場是休閑農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的根本，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，首先必須要明了服務(wù)對象和利潤來源，從市場需求出發(fā)并準(zhǔn)確把握市場需求變化，進(jìn)行投資決策、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開發(fā)產(chǎn)品及服務(wù)，并適時更新升級，避免盲目投資，降低風(fēng)險、減少不必要的損失。

（二）資源優(yōu)勢

選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，首先要找準(zhǔn)本地資源優(yōu)勢或特色，在景觀、生產(chǎn)、消費(fèi)、住宿、療養(yǎng)、度假、觀賞、品嘗、參觀、體驗(yàn)、娛樂、學(xué)習(xí)、購買等方面，開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，或賦予服務(wù)產(chǎn)品以新的內(nèi)容、新的樣式，在旅游產(chǎn)品、旅游線路、游覽方式、時間選取、消費(fèi)水平等方面提供多種方案、多種服務(wù)以供選擇，滿足游客不斷增加的新的消費(fèi)需求。

（三）以農(nóng)為本

作為山東省的農(nóng)業(yè)大區(qū)，濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，目的是為了提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入。因此，選擇休閑農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)該在確保農(nóng)業(yè)主體地位的基礎(chǔ)上，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新功能、延長農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，依托特色農(nóng)業(yè)資源，把農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)與人們觀光、參與、體驗(yàn)等需求有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）科學(xué)規(guī)劃

從濰坊市實(shí)際出發(fā)，近期宜以城市郊區(qū)型為主、景區(qū)周邊型為輔，進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃；長遠(yuǎn)來看應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)景區(qū)周邊、特色農(nóng)村、高科技農(nóng)業(yè)基地等為主。由于客源主體人群是城市居民，距離城市近、基礎(chǔ)設(shè)施好、開發(fā)成本較低、效率效益較高，目前濰坊市休閑農(nóng)業(yè)主要集中在城郊。城郊休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)近期宜以觀光、農(nóng)家樂為主，長遠(yuǎn)應(yīng)以休閑、度假、購物為主。隨著城市居民收入水平的提高，休閑需求將趨向多樣化、高級化，現(xiàn)有的城郊普及型“農(nóng)家樂”模式將難以滿足新的需求，城郊休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)向特色化、專業(yè)化、科技化，多功能、高品位、綠色環(huán)保方向發(fā)展。城郊以外的休閑農(nóng)業(yè)因其客源廣泛、距離城市遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)以度假旅游為主?？傊?，項(xiàng)目規(guī)劃要依據(jù)本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和市場需求，不能攀比跟風(fēng)、一哄而上或重復(fù)建設(shè)；項(xiàng)目開發(fā)要充分考慮區(qū)位條件和交通條件，統(tǒng)籌安排休閑資源，做到景點(diǎn)區(qū)域分布合理、規(guī)模適度、檔次適中，產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容豐富、特色突出；規(guī)劃設(shè)計(jì)要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，融匯現(xiàn)代理念，展示休閑農(nóng)業(yè)的奇趣性、參與性和多功能性特點(diǎn)；客源及市場定位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)外兼顧、以內(nèi)為主，立足本市、帶動省內(nèi)、推向全國、影響國外。

（五）可持續(xù)性

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)模式建設(shè)和經(jīng)營不能破壞環(huán)境、污染環(huán)境，要做好水土保持、自然生態(tài)保育、公害防治及廢棄物處理等工作，做到開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重。

（六）民間主體

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)戶或企業(yè)，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，政府規(guī)劃項(xiàng)目、制定政策的前提是農(nóng)民同意、愿意，不能強(qiáng)制性安排，更不能強(qiáng)制性推行。選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的扶持力度，使農(nóng)民切實(shí)從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中真正得到實(shí)惠。

（七）兼顧協(xié)調(diào)

選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要本著綜合效益原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和最大化。首先，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要取得經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)先開發(fā)資源條件好、旅游價值高、原有基礎(chǔ)好、建設(shè)周期短、交通網(wǎng)便捷以及投資省、回報(bào)高的項(xiàng)目，以刺激農(nóng)民、企業(yè)及地方政府開發(fā)的積極性和主動性；其次，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要講求社會效益，既為城市居民提供親近自然、娛樂體驗(yàn)、陶冶情操的機(jī)會與場所，增強(qiáng)其身心健康，豐富其文化涵養(yǎng)，又要鍛煉和提高農(nóng)民搏擊市場經(jīng)濟(jì)大潮的能力和素質(zhì)；第三，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要特別重視生態(tài)效益，這是休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

從國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)的情況來看，所有的發(fā)展模式大體都經(jīng)歷了“起步—發(fā)展—成熟”三個階段。起步階段一般以觀光為主，發(fā)展階段是關(guān)鍵時期，開始出現(xiàn)休閑度假等內(nèi)容，也是確定發(fā)展模式的階段。到成熟階段，休閑農(nóng)業(yè)的模式類型即基本定型。和全國許多地區(qū)一樣，濰坊市休閑農(nóng)業(yè)因基礎(chǔ)好、起步早、潛力大，加上城鄉(xiāng)居民收人水平的提高、休閑意識的增強(qiáng)、國內(nèi)外休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，目前正處于快速發(fā)展階段。在現(xiàn)階段，濰坊乃至其他地區(qū)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒意義，分析本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式類型、面臨的機(jī)遇和問題，遵循市場導(dǎo)向、資源優(yōu)勢、以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民主體、功能統(tǒng)一、兼顧協(xié)調(diào)等原則，正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)多功能等理論指導(dǎo)配置資源、規(guī)劃設(shè)計(jì)，選擇出適合本地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，休閑農(nóng)業(yè)將很快進(jìn)入成熟階段，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的重要產(chǎn)業(yè)。

[1]埃弗里特·M.羅吉斯，等.鄉(xiāng)村社會變遷[M].杭州：浙江人民出版社，1988.

[2]E·霍華德.明日的田園城市[M].北京：商務(wù)印書館，2006.

[3]辛國榮.觀光農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐[M].北京：中國土地出版社，2006.

[4]俞益武，等.休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2006.

[5]原梅生.中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[6]陳田，等.鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)[M].北京：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2008.

[7]曹俊杰，等.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):國際經(jīng)驗(yàn)與中國模式[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2004，(4).

[8]孫浩然.國外建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式及其啟示[J].社會科學(xué)家，2006，(3).

[9]李娜，等.發(fā)達(dá)國家的都市農(nóng)業(yè)[J].國外農(nóng)業(yè)，2006，(8).

[10]孫藝惠，等.我國觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007，(5).

[11]付華，等.中國休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、模式與發(fā)展對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，(12).

[12]冀獻(xiàn)民.中國休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，(12).

[13]張強(qiáng)，等.中國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與探索[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008，(5).

[14]陳艷，等.中國休閑農(nóng)業(yè)研究進(jìn)展[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(5)[15]姬汝茂.新農(nóng)村建設(shè)中的休閑農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，(8).

[16]葛永紅，等.我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，(2).