濰坊市城鄉(xiāng)一體化測(cè)度與對(duì)策研究

王廣起，陳 磊

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、引言

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷史過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，科學(xué)地分析和反映這一特定發(fā)展階段的基本特征及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點(diǎn)和政策措施，無(wú)疑需要一套科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行量化測(cè)度。指標(biāo)體系的設(shè)置，有助于正確評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和成效，為政府適時(shí)決策提供信息和參考依據(jù)。2003年，濰坊市就已提出要走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，2005年山東省委省政府把濰坊市作為省七個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市之一，通過(guò)多年的發(fā)展和積累，濰坊的綜合實(shí)力近年來(lái)不斷躍上新臺(tái)階，2012年GDP達(dá)到4012.43億元，增長(zhǎng)10.6%，財(cái)政總收入529.97億元，增長(zhǎng)13.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入306.1億元，增長(zhǎng)20.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙過(guò)萬(wàn)億；固定資產(chǎn)投資3009億元，增長(zhǎng)22.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1477億元，增長(zhǎng)14.9%，進(jìn)出口總額149億美元，增長(zhǎng)5.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26019元，增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)民人均純收入12053元，增長(zhǎng)15.8%。城市品質(zhì)大幅提升，城市特色日益彰顯，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年濰坊城鎮(zhèn)化率達(dá)49.7%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。濰坊已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。研究建立濰坊市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測(cè)方法，對(duì)于加快濰坊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系具有十分重要的意義。

二、城鄉(xiāng)一體化測(cè)度指標(biāo)體系

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是以滿足城鄉(xiāng)人民的全面需求和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的全面發(fā)展為核心，以打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間資源要素的合理流動(dòng)，高效開(kāi)發(fā)可持續(xù)利用不同資源，縮小城鄉(xiāng)各方面指標(biāo)的差別，使城鄉(xiāng)居民能夠共享現(xiàn)代文明的發(fā)展成果，使整個(gè)社會(huì)走上一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展的新路子。

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域與空間的角度出發(fā)，尋求區(qū)域內(nèi)部各個(gè)主體之間（尤其是各個(gè)城鄉(xiāng)主體之間）的相互持續(xù)、相互協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的途徑；但是，它不是簡(jiǎn)單的空間均衡化，而是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；是在明確城鄉(xiāng)各自不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的雙向發(fā)展過(guò)程，其最終目的是城鄉(xiāng)不同主體之間的和諧發(fā)展。

（二）測(cè)度指標(biāo)體系和權(quán)重

城鄉(xiāng)一體化測(cè)度指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個(gè)根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)能夠全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、發(fā)展的水平。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和客觀性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性、效用性的原則，本文設(shè)計(jì)了如下的城鄉(xiāng)一體化測(cè)度指標(biāo)體系，在各指標(biāo)的權(quán)重方面，采用層次分析法，最終的指標(biāo)和權(quán)重如表1所示：

表1 城鄉(xiāng)一體化測(cè)度指標(biāo)體系及權(quán)重

三、濰坊市城鄉(xiāng)一體化測(cè)度

（一）測(cè)度方法

本文采用模糊綜合評(píng)判法對(duì)濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度。模糊綜合評(píng)判是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的思想和方法，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中不易明確界定的事物進(jìn)行綜合評(píng)判的一種數(shù)學(xué)方法，通過(guò)模糊評(píng)價(jià)能獲得各種替代方案優(yōu)先順序的有關(guān)信息，以供決策者參考。

模糊綜合評(píng)價(jià)法的應(yīng)用步驟如下：

第一，確定評(píng)判的因素集。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)的性質(zhì)特征，確定評(píng)價(jià)關(guān)系中因素集為 U={u1，u2，u3，…，un}。

第二，確定評(píng)判的評(píng)價(jià)（評(píng)語(yǔ)）集。

設(shè)評(píng)價(jià)集為：V={v1，v2，v3，…，vn}。

第三，建立從U到V的單因素模糊關(guān)系R。

對(duì)每個(gè)因素ui作出單因素評(píng)價(jià)，由于有m種不同的評(píng)價(jià)等級(jí)（或評(píng)語(yǔ)），對(duì)每一因素的評(píng)價(jià)結(jié)果為評(píng)價(jià)集V上的模糊集，寫(xiě)成模糊向量為Ri=(ri1,ri2,ri3,…,rin)(i=1,2,3…,n)。上述評(píng)價(jià)結(jié)果滿足歸一化條件，向量的各分量之和為1，即對(duì)每一i，均有：ri1+ri2+ri3+…+rin=1。

所有單因素評(píng)價(jià)構(gòu)成U到V的模糊關(guān)系。

第四，確定指標(biāo)權(quán)重。

權(quán)重就是表示每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系中依據(jù)重要程度所占的比重。因素集中各因素對(duì)被評(píng)判事物的影響是不一致的，賦予各因素Ui一個(gè)權(quán)重，則因素的權(quán)重分配集A可以看成是因素集U上的一個(gè)模糊集，記為：A=(a1,a2,a3,…,an)。其要求滿足歸一化條件。

第五，作出評(píng)判結(jié)果。

用指標(biāo)權(quán)重向量與單因素評(píng)判矩陣R相乘得評(píng)判結(jié)果：B=A*R=(b1,b2,b3,…,bn)。

第六，得出評(píng)判結(jié)論。

對(duì)B集作歸一化處理，即用B集中各分量之和去除B集中的各個(gè)分量。第i個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)的隸屬度為在綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中所占的份額。根據(jù)最大隸屬度原則，用B中隸屬度最大者所對(duì)應(yīng)的那個(gè)評(píng)判等級(jí)作為評(píng)判對(duì)象的等級(jí)，這即為綜合評(píng)判的結(jié)論。

（二）實(shí)證分析

根據(jù)模糊綜合評(píng)判法，對(duì)濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行測(cè)度，其具體步驟和結(jié)果如下：

第一，確定因素集。

表2中的各項(xiàng)指標(biāo)就是城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的因素集。

第二，設(shè)評(píng)語(yǔ)集。

本文設(shè)定的評(píng)語(yǔ)集為V=（極小，較小，一般，較大）

第三，設(shè)定分?jǐn)?shù)集。

對(duì)應(yīng)評(píng)語(yǔ)集各評(píng)語(yǔ)，本文分?jǐn)?shù)集為F=（25，50，75，100）T。

第四，確定模糊關(guān)系矩陣。

我們聘請(qǐng)了10位專家，對(duì)于濰坊市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各二級(jí)指標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)各評(píng)價(jià)在10位專家中所占比重可以得到各二級(jí)指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣（表2）。

第五，評(píng)價(jià)結(jié)果。

根據(jù)表2中的模糊關(guān)系矩陣和表1中的各指標(biāo)權(quán)重向量，二者相乘可以計(jì)算出各二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果，各一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示，在一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步可以計(jì)算目標(biāo)層的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果（表4）。

表2 二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)判矩陣

表3 一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣

表4 目標(biāo)層模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

第六，計(jì)算得分值。

濰坊市城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)最終得分為：Z=A*F=0.102*25+0.193*50+0.281*75+0.424*100=75.66分。

通過(guò)分值可以看出，目前濰坊市城鄉(xiāng)一體化水平較高。

四、促進(jìn)濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策

（一）加大城鎮(zhèn)人口集聚力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城市化水平，探求區(qū)域科學(xué)發(fā)展道路

加大城鎮(zhèn)人口聚集，一是努力做大中心城市規(guī)模，創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等公共政策，增強(qiáng)中心城市的吸引力，同時(shí)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力；二是加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)社會(huì)綜合服務(wù)能力，在科學(xué)政策與制度的約束下，有序、高效地吸引農(nóng)民到重點(diǎn)城鎮(zhèn)安家、創(chuàng)業(yè)，緩解中心城市的人口與就業(yè)壓力，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

逐步消除區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，大力縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距。目前，過(guò)大的城鄉(xiāng)差距不僅嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是帶來(lái)一系列畸形的社會(huì)問(wèn)題，充分利用城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雙層經(jīng)營(yíng)體制需要深化改革，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特征的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加企業(yè)等要加快發(fā)展，土地利用制度要全面改革，分片承包、一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式要改變，土地應(yīng)當(dāng)適度集中，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，尋求轉(zhuǎn)包、入股、合作等合適途徑，加快土地流轉(zhuǎn)力度與速度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)，切實(shí)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資問(wèn)題、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)保環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）加大以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)業(yè)力度，加大農(nóng)村區(qū)域投入

濰坊市農(nóng)業(yè)種植面積相對(duì)較小，工業(yè)發(fā)達(dá)，山區(qū)和丘陵地帶是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約瓶頸，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免快速城市化過(guò)程中所產(chǎn)生一系列問(wèn)題，要建立與完善公共財(cái)政制度，并且建立財(cái)政撥款穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，做到責(zé)權(quán)利相互統(tǒng)一；加大農(nóng)村尤其是重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)投資力度，尤其是道路、橋梁、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、電視、排污、環(huán)保（垃圾與污水處理）等基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是種子、化肥、農(nóng)藥、科技、信息、物流等服務(wù)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展；加大農(nóng)民種田補(bǔ)貼、子女受教育費(fèi)用補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼的力度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村的整體保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，完善具體實(shí)施措施

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中是一個(gè)整體，政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中時(shí)，既要根據(jù)中心城市與重點(diǎn)城鎮(zhèn)不同的承載力制定不同的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，又要把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入各級(jí)政府的規(guī)劃中，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村落布局規(guī)劃等。制定切實(shí)可行的措施，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。各級(jí)政府的工作要重心下移，各項(xiàng)優(yōu)惠要落實(shí)到位，城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，加強(qiáng)反饋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

（五）要建立科學(xué)的鎮(zhèn)級(jí)政府績(jī)效考評(píng)體制和機(jī)制

要建立和完善新時(shí)期政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀與考評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制，政府在繼續(xù)搞好城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。城市具有資本聚集的功能，自然成為GDP的最大貢獻(xiàn)者，城市無(wú)疑就成為市政府工作的重點(diǎn)，而且由于城市區(qū)域面積相對(duì)比較小，可以集中力量搞市容市貌建設(shè)，短期內(nèi)就可以看到政績(jī)。而農(nóng)村面廣量大尤其是西部山區(qū)，投資在短期內(nèi)不容易見(jiàn)效，政府自然就不愿意將更多投資放在農(nóng)村。濰坊城鄉(xiāng)一體化整體水平較高，結(jié)構(gòu)不平衡，中部發(fā)展快，東西遞減，長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史積累，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是對(duì)政府的績(jī)效考核體系不科學(xué)，更多地看重GDP，過(guò)多地形象工程建設(shè)，注重城市面貌和功能的改善。要解決這一問(wèn)題，真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要轉(zhuǎn)變政府績(jī)效考核體系，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，必然會(huì)引導(dǎo)各級(jí)政府把更大的物力、財(cái)力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

五、結(jié)論

本文利用模糊綜合評(píng)判法對(duì)濰坊市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行定量測(cè)度，是對(duì)濰坊市作為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為山東省實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃戰(zhàn)略提供理論支撐，也為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供理論依據(jù)，從而為山東省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障。根據(jù)濰坊市城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)，我們建議應(yīng)大力發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；大力發(fā)展以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐；加快城鄉(xiāng)科技教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度；加快建立公共財(cái)政制度，健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

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