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    福州保稅港與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展初探*

    2013-08-15 00:44:39福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院沈慶瓊
    海峽科學(xué) 2013年11期
    關(guān)鍵詞:平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)保稅

    福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院 沈慶瓊

    1 概述

    乘著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獲國(guó)家支持的東風(fēng),福建省省委、省政府按照國(guó)務(wù)院的精神,立足于平潭的資源條件和特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 在平潭進(jìn)行對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新,提出了福州(平潭) 綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體思路,設(shè)立兩岸綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。平潭是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣最近的地區(qū),距臺(tái)灣本島僅68 海里,相當(dāng)于在臺(tái)灣本島的大門(mén)口設(shè)立一個(gè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范的大平臺(tái),使其成為海西快速發(fā)展與閩臺(tái)深度合作的全新載體。同為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流重要平臺(tái)的福州保稅港推進(jìn)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)具有積極的意義,福州保稅港可成為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、經(jīng)驗(yàn)區(qū)。兩區(qū)合作必將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展和閩臺(tái)深度合作的助推器,對(duì)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合和祖國(guó)統(tǒng)一將產(chǎn)生特殊的示范效應(yīng)。

    2 福州保稅港與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的可行性

    2.1 兩區(qū)位置相近,對(duì)臺(tái)聯(lián)系密切

    福州保稅港與平潭的直線距離不到20 海里,且同為中國(guó)大陸離臺(tái)灣最近的獨(dú)立島嶼,都具有明顯的對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì):江陰港距臺(tái)中100 海里,基隆港149 海里,是省內(nèi)最重要的外貿(mào)集裝箱港口之一,也是兩岸客貨運(yùn)的直航港口;平潭是福建第一大島嶼,全國(guó)第五大島,距臺(tái)灣僅68 海里,是大陸距臺(tái)灣最近的地方,已列入交通部長(zhǎng)期規(guī)劃的臺(tái)灣海峽隧道,建成后陸路交通半小時(shí)可以抵達(dá)臺(tái)灣。一直以來(lái),福建和臺(tái)灣兩地貿(mào)易來(lái)往密切。據(jù)統(tǒng)計(jì),臺(tái)商到目前對(duì)福建的投資項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)9000 項(xiàng),合同總金額達(dá)190 億美元以上;投資對(duì)象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車(chē)等,甚至有向農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的態(tài)勢(shì)。此外,福建背后廣闊的 大陸經(jīng)濟(jì)腹地也為臺(tái)灣貨物貿(mào)易提供了巨大的潛在市場(chǎng)。

    2.2 兩區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),對(duì)臺(tái)合作已成趨勢(shì)

    福州保稅港區(qū)擁有最佳的深水良港,目前港口基礎(chǔ)設(shè)施完備,已建成10 萬(wàn)噸級(jí)的泊位多個(gè),開(kāi)通了國(guó)際航線10 余條。相比而言,平潭島四面環(huán)海,交通不便,基本不具備建設(shè)深水海港的各種條件。兩區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)港口資源和腹地優(yōu)勢(shì)的充分利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化、最優(yōu)化。隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)來(lái)往日益密切,在人才、技術(shù)和物流等方面都有深入的合作,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)較以往更依賴(lài)大陸市場(chǎng),一方面擴(kuò)大雙方在地區(qū)和世界的影響,另一方面一定程度上抵御全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走低的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),大陸沿海港口貨物吞吐量占全國(guó)總量的近2/3。而缺乏經(jīng)濟(jì)腹地支持的臺(tái)灣港口物流發(fā)展則遇到瓶頸,將會(huì)有更多的臺(tái)商傾向于大陸港口,將其作為商品貨物的集散分銷(xiāo)樞紐,兩岸的區(qū)域化合作已成為大勢(shì)所趨。

    2.3 兩區(qū)功能互享,保稅港區(qū)效益明顯

    平潭島是獨(dú)立的島嶼,地理上封閉與開(kāi)放并存,具有設(shè)立對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)天然隔離條件,擁有充分發(fā)展的空間和開(kāi)發(fā)腹地,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管政策,開(kāi)展出口加工和保稅物流等業(yè)務(wù)。根據(jù)規(guī)劃,福州保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、鐵路物流園區(qū)和港口四個(gè)區(qū)域的功能綜合、政策互補(bǔ)、管理一體、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。而目前保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)已是運(yùn)作良好的成熟區(qū)域。福州保稅港的運(yùn)作發(fā)展可成為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行區(qū),來(lái)實(shí)現(xiàn)兩區(qū)政策功能的互享與聯(lián)動(dòng)??梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)的福州保稅港將借助政策優(yōu)勢(shì)打造成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)貨物大進(jìn)大出的綠色通道和面向東南亞的重要國(guó)際航運(yùn)中心。

    3 福州保稅港與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的條件機(jī)制

    3.1 2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制

    海峽兩岸出臺(tái)的政策機(jī)制隨著貿(mào)易發(fā)展一直在跟進(jìn),尤其是福建,千方百計(jì)地出臺(tái)措施提高兩岸貿(mào)易通商的便利。1997 年福州成為大陸對(duì)臺(tái)“試點(diǎn)直航”口岸;1998 年國(guó)務(wù)院在福州馬尾設(shè)立“臺(tái)商投資區(qū)”;2001 年,福建沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)與金門(mén)、馬祖地區(qū)直接往來(lái);2008 年,兩岸海運(yùn)、空運(yùn)直航、直接通郵全面啟動(dòng),宣告兩岸“大三通”時(shí)代來(lái)臨;2009 年,福建省根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》的精神,設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),“探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。2010 年,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立福州保稅港區(qū),享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策,是國(guó)內(nèi)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國(guó)際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。福州保稅港憑著獨(dú)特的政策功能,完善的基礎(chǔ)配套,成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),正先行先試推進(jìn)與臺(tái)灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)的對(duì)接合作,為平潭島發(fā)揮先行與示范作用。

    3.2 2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的外部條件

    2012 年閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切,福建對(duì)臺(tái)出口30.89 億美元,比增2.8%。閩臺(tái)之間的投資呈雙向交流、高速發(fā)展之勢(shì),2012 年福建合同利用臺(tái)資22.2 億美元,比增59.3%,福建企業(yè)對(duì)臺(tái)投資額則超過(guò)8302.1 萬(wàn)美元,比增25 倍。由于成本比較因素,臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向大陸轉(zhuǎn)移,對(duì)大陸投資已超過(guò)臺(tái)灣對(duì)海外投資。到目前為止,臺(tái)商對(duì)福建的投資(包括第三地轉(zhuǎn)投)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)9000 項(xiàng)。合同總金額達(dá)190 億美元以上;投資對(duì)象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車(chē)等。其外貿(mào)模式由“日本進(jìn)口——臺(tái)灣設(shè)計(jì)——大陸加工——出口美國(guó)”的四角貿(mào)易循環(huán)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭_(tái)灣——大陸”的雙環(huán)結(jié)構(gòu),重心從美歐地區(qū)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),使得“大陸效應(yīng)”取代“美日效應(yīng)”。

    但同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn),比如區(qū)位優(yōu)勢(shì)淡化,長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的貿(mào)易日趨頻繁,其南下、北上的貿(mào)易使得福州保稅港擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸淡化;同時(shí)“邊緣化”危機(jī)導(dǎo)致部分臺(tái)資撤離東南沿海地區(qū),有的工業(yè)園還出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。所以建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展意義相當(dāng)重大。

    3.3 2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)部條件

    海峽兩岸在資金、資源、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、管理等經(jīng)濟(jì)要素方面存在差異性和互補(bǔ)性,蘊(yùn)藏著比較經(jīng)濟(jì)利益,建立在這種內(nèi)部條件差異和互補(bǔ)性基礎(chǔ)上的比較利益,已經(jīng)成為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的原動(dòng)力。

    對(duì)福州而言,內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是政府的工作重心,加大對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度成為未來(lái)的發(fā)展方向,這與臺(tái)資企業(yè)的投資方向是相統(tǒng)一的,因?yàn)榕_(tái)商投資一般集中在第二產(chǎn)業(yè)(約占總投資的80%),而第三產(chǎn)業(yè)為19.8%,第一產(chǎn)業(yè)只占0.7%。福州保稅港建設(shè)兩岸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要功能側(cè)重于物流和貿(mào)易,而平潭兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一個(gè)綜合性區(qū)域,側(cè)重于加工制造和其他產(chǎn)業(yè)。為此,綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以作為平潭島發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的功能配套區(qū),形成資源共享、政策互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)的良好效應(yīng),共同打造海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)先行先試的窗口和平臺(tái)。

    對(duì)臺(tái)灣而言,臺(tái)灣當(dāng)局更加積極推進(jìn)保稅港和自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)對(duì)接,主要原因有下:臺(tái)灣港口已錯(cuò)失成為“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的機(jī)遇,加上本地企業(yè)因成本因素向大陸遷移,致使一部分貨物分流出島外,臺(tái)灣當(dāng)局一定會(huì)加大對(duì)港口、自由貿(mào)易區(qū)的攬貨力度。此外,臺(tái)商手中大量的閑置資金,如果不投資會(huì)使島內(nèi)過(guò)剩資本找不到投資的產(chǎn)業(yè),只能投向股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)等,從而引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì),加劇經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,不利于穩(wěn)定臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而大陸是臺(tái)灣落實(shí)新的產(chǎn)業(yè)分工、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳選址。

    4 福州保稅港與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

    4.1 共建兩岸產(chǎn)業(yè)園,共贏發(fā)展

    平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以采取兩岸共建的方式設(shè)立現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成承接臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。福州保稅港以其所具有的政策功能優(yōu)勢(shì)、港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的物流配送通道服務(wù)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)制造業(yè)的大發(fā)展,與平潭兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成2+1 聯(lián)動(dòng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)和港口的無(wú)縫對(duì)接,來(lái)吸引臺(tái)灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)的進(jìn)區(qū)配套運(yùn)作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)聚集的形成,促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,搭建起兩岸企業(yè)的良好橋梁,更好地服務(wù)于海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)。

    4.2 建立合作機(jī)制,鞏固發(fā)展

    建立有效的合作機(jī)制,有利于雙方在競(jìng)爭(zhēng)中獲得雙贏。對(duì)于貿(mào)易中占有較大比例的貨物可以采取“專(zhuān)貨專(zhuān)線專(zhuān)管”,減少中間流程;在技術(shù)上建立信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋,為兩地企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息支持;在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行更優(yōu)惠的物流運(yùn)輸價(jià)格,刺激更多臺(tái)商利用該物流平臺(tái)進(jìn)行投資。通過(guò)有效的合作機(jī)制,可以為兩岸承運(yùn)人實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”綜合物流服務(wù)提供更多的便利。一定意義上說(shuō),福州保稅港將以吸引臺(tái)灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)的進(jìn)區(qū)運(yùn)作,成為平潭島發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的功能配套區(qū),共同推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集聚的形成,促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的齊步發(fā)展。

    4.3 搭建物流平臺(tái),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    考慮利用物流平臺(tái),承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)分工合作的發(fā)展格局。從目前產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看,臺(tái)灣處在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展階段,以第三產(chǎn)業(yè)為主,其特征是典型的海島型經(jīng)濟(jì)與加工出口型經(jīng)濟(jì),對(duì)原材料的需求較高。福建地區(qū)已接近工業(yè)化后期階段,近年來(lái),福建通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展,第二(電子、石化、機(jī)械)、三產(chǎn)業(yè)(物流)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由此可以根據(jù)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)福州保稅港做出定位,福州保稅港區(qū)可以擔(dān)當(dāng)起我國(guó)大陸及沿海地區(qū)大宗原材料和農(nóng)產(chǎn)品的集散地,然后轉(zhuǎn)口到臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū);臺(tái)灣則可將電子成品及組件出口到福州保稅港區(qū),完成對(duì)其腹地的貨物輸送,從而形成一個(gè)環(huán)形的貿(mào)易流向。

    4.4 借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

    在實(shí)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中,還要注意福州保稅港和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)都是一個(gè)新發(fā)展,尤其是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)缺少完善的法律體系的管理和規(guī)范,因此在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中, 國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn), 如深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、美國(guó)的大都市區(qū)建設(shè)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可以吸收其成功經(jīng)驗(yàn)為平潭的建設(shè)提供有力的支撐。

    5 結(jié)束語(yǔ)

    海峽兩岸功能性經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際已經(jīng)形成,并具有不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),長(zhǎng)期的合作最終將形成具有共同市場(chǎng)、共同產(chǎn)業(yè)基地、合作雙贏的新格局。福州保稅港、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)現(xiàn)全面業(yè)務(wù)對(duì)接聯(lián)動(dòng)發(fā)展,盡管充滿挑戰(zhàn),但最終定能實(shí)現(xiàn)。

    [1] 羅凱,東朝暉.保稅港區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)業(yè)務(wù)對(duì)接——以福州保稅港區(qū)和臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)為例[J].世界海運(yùn),2010(1): 62-65.

    [2] 吳能遠(yuǎn).我看平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)[J]. 臺(tái)聲,2012(5).

    [3] 張建忠.福州保稅港區(qū)憑籍“海西效應(yīng)”開(kāi)啟三大航向[J].福建輕紡,2011(12): 14.

    [4] 匿名.鏈接兩岸的綠色通道,通向世界的自由港 福州保稅港[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,2010(16).

    [5] 羅凱,東朝暉.福州保稅港區(qū)(籌)與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)業(yè)務(wù)對(duì)接研究[J].中國(guó)港口,2009(11): 45-47.

    [6] 朱玉芳.閩臺(tái)傳媒共同市場(chǎng)在新時(shí)期的發(fā)展前景——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J].新聞世界,2013(1): 140-141.

    [7] 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)[EB/OL]. http: //baike.baidu.com/view/2791755.htm, 2011- 12-01.

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