齊心協(xié)力 扎實工作努力開創(chuàng)全省教育改革發(fā)展的新局面——黑龍江省教育廳廳長徐梅在2013年全省教育工作會議上的講話（摘要）

本刊編輯部

一、2012年工作的簡要回顧

（一）以財政投入大幅增長為標志，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進一步落實。

2012年全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財政支出的15.3%，超過了中央規(guī)定的15%的目標，教育投入總量和比例達到了前所未有的歷史新高。

（二）以回應(yīng)民生關(guān)切為導(dǎo)向，辦好人民滿意教育。

一是學(xué)前教育三年行動計劃有力推進。新建、改擴建幼兒園477所，進一步緩解了入園難問題，學(xué)前三年毛入園率達到69.46%，比上年提高4.19個百分點。二是義務(wù)教育均衡發(fā)展進展順利。校安工程全面收官，3年共投入89.2億元，建設(shè)和加固校舍744萬平方米。三是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強。爭取國家發(fā)改委投入1.6億元，重點支持16所中職學(xué)校加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是高等教育人才培養(yǎng)實力顯著增強。近幾年，我省新增一級學(xué)科博士點46個、一級學(xué)科碩士點185個，比原有翻一番（全國排名第10位）。五是加強民族教育，支持特殊教育。大力推進民族學(xué)校標準化建設(shè)和薄弱高中改造，全面啟動了首批少數(shù)民族文化基地學(xué)校建設(shè)工作，加大了少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作力度，圓滿完成了教育援疆援藏各項工作。六是保證學(xué)生吃上健康餐。收回了除個別合同未到期的所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校對外承包食堂，省財政給農(nóng)村食堂補貼資金7 000萬元。七是努力解決好義務(wù)教育學(xué)生上下學(xué)乘車問題。深入開展調(diào)研工作，起草了《黑龍江省校車安全管理辦法》，進入立法審批程序。八是進一步加強了助學(xué)工作。落實全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和全部城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生免費教科書采購資金3.1億元，農(nóng)村寄宿生補助資金1.02億元，高校各類國家獎助學(xué)金、伙食補貼及兵役資助6億元，普通高中各類助學(xué)金1.9億元，中等職業(yè)教育免學(xué)費資金1.6億元，保證了不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

（三）以重大改革試點項目為牽動，進一步推進教育改革。

9個國家教育改革試點項目、4個省級試點項目全部啟動實施，并取得階段性成果。一是推進了農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革。41個試點單位試點工作涉及辦園體制、投入體制、管理體制和師資保障機制改革諸方面，對于推動學(xué)前教育健康發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系發(fā)揮了引領(lǐng)作用。二是推進了省內(nèi)邊遠中部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。涉及13個試點縣區(qū)、267所學(xué)校，現(xiàn)已建成標準化學(xué)校245所，標準化達標率91.8%，有6個縣區(qū)達到100%。三是推進了普通高中多樣化、特色化發(fā)展改革。兩個實驗區(qū)、33個試點校試點工作體現(xiàn)了普通高中多樣化、特色化發(fā)展方向，對于滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進學(xué)生個性發(fā)展，全面提升普通高中質(zhì)量進行了成功探索。四是啟動了省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)。五是推進了高等教育綜合改革。繼續(xù)實施“1161工程”，大力推進985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學(xué)建設(shè)項目，與農(nóng)業(yè)部共建東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、與教育部共建東北林業(yè)大學(xué)和黑龍江大學(xué)并分別簽署了協(xié)議。六是擴大了教育對外開放。啟動了黑龍江省教育對俄交流與合作行動計劃，建立了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟。啟動了來華留學(xué)黑龍江省政府獎學(xué)金，招收了來自138個國家的留學(xué)生8 964人，學(xué)歷生總數(shù)創(chuàng)歷史新高。獲教育部大學(xué)校長境外培訓(xùn)項目支持，派出大學(xué)校長12人，占全國派出總數(shù)10.9%，派出留學(xué)研修人員650人。全國第一所“漢語國際推廣中醫(yī)藥文化研修與體驗基地”落戶黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)；哈爾濱工程大學(xué)與烏克蘭南方師范大學(xué)合作建設(shè)的孔子學(xué)院揭牌。

二、2013年工作的總體要求和主要任務(wù)

（一）聚焦民生關(guān)切，努力提高教育服務(wù)水平。

教育是國計，也是民生，教育的全部工作都與民生相關(guān)。省政府工作報告明確提出要實施好民生工程，我們必須堅決抓好教育民生實事的落實。

第一，加快學(xué)前教育發(fā)展。要確保完成新建、改擴建300所公辦幼兒園任務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，確保政策、資金落實到位。加強跟蹤指導(dǎo)和檢查，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。研究論證新一輪三年行動計劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第二，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。認真落實省政府與教育部簽署的推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，完善有關(guān)配套政策。全面總結(jié)校安工程，研究建立中小學(xué)校舍安全長效機制。推進薄弱學(xué)校改造計劃，完成標準化學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)任務(wù)。大力推動各地開展校長、教師交流工作。深入實施標準化學(xué)校建設(shè)國家試點項目，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。加強農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)，下發(fā)指導(dǎo)意見,辦好鄉(xiāng)村小學(xué)和必要的教學(xué)點。

第三，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。積極推動我省新修訂的《民族教育條例》各項政策落實,大力推進民族教育發(fā)展項目建設(shè),切實深化“雙語教學(xué)”教學(xué)改革，努力創(chuàng)辦民族特色學(xué)校,繼續(xù)抓好教育援疆援藏工作。實施殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅計劃，年內(nèi)完成20所特教標準化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，支持薄弱特殊教育學(xué)?；九渥闩潺R教學(xué)康復(fù)儀器。繼續(xù)推廣“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”教改經(jīng)驗，增加10所實驗學(xué)校。在國家支持下，積極實施綏化學(xué)院殘疾人高等特教院校建設(shè)項目。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力推進校企合作、中高職銜接、集團化辦學(xué)，構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”。起草我省職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，全面落實農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策。加強制度建設(shè)，進一步完善職業(yè)教育制度體系。集中力量，重點推進省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，進一步加強宏觀設(shè)計，明確努力目標，細化工作要求，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。如期完成省政府確定的“建設(shè)10個改革試點縣，建成21個產(chǎn)學(xué)研用一體化省級實訓(xùn)基地”的任務(wù)。

第五，提高高等教育水平。全面實施高教綜合改革，推進“1161”工程，提升高等教育綜合實力。扎實推進特色高水平大學(xué)、特色應(yīng)用型本科院校和示范、骨干高職建設(shè)，抓好績效檢查評估。加大實施優(yōu)勢特色學(xué)科項目力度，依托在全國排名靠前的學(xué)科，與省內(nèi)同類學(xué)科組成協(xié)同創(chuàng)新團隊，共同開展科學(xué)研究。加大對優(yōu)勢學(xué)科投入力度，爭在國家“十二五”重點學(xué)科評選中，取得更好成績。加強省級重點學(xué)科群建設(shè)，開展“十二五”省級重點學(xué)科中期評估。加強省級重點專業(yè)、國家綜合改革試點專業(yè)和對俄合作相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，重點建設(shè)300個本科專業(yè)、22個國家級綜合改革試點專業(yè)、8個對俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。全面實施本科教學(xué)工程，繼續(xù)實施研究生教育質(zhì)量工程和培養(yǎng)創(chuàng)新工程。

第六，改造農(nóng)村中小學(xué)?！靶』馉t”。省領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項工作，2012年指派專人對農(nóng)村中小學(xué)校小火爐供暖情況進行了調(diào)研，計劃利用兩年時間，把全省1 800所學(xué)校的“小火爐”全部改成暖氣供熱。各地教育部門要與財政部門密切配合，抓緊行動，制定好總體規(guī)劃和年度改造計劃，務(wù)必按要求高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

第七，進一步完善學(xué)生資助政策。爭取中央幼兒資助獎補資金，認真落實調(diào)整后的中職國家助學(xué)金和免學(xué)費工作，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍，建立普通高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金動態(tài)調(diào)整機制，大力推動生源地助學(xué)貸款工作。

第八，努力提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。以加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化為重點，提高教育對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。特別是依托優(yōu)勢學(xué)科和高水平科研平臺，整合省內(nèi)高校同類學(xué)科的各種資源，面向我省在農(nóng)、林、礦、藥等方面的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建一批省級協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取拿出一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的新成果。繼續(xù)實施重點實驗室建設(shè)計劃、高校人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)計劃和大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展計劃。

（二）提高保障能力，為推進全省教育現(xiàn)代化強基固本。

推進教育現(xiàn)代化，是一個系統(tǒng)工程，尤其要全面加強基礎(chǔ)性、保障性工作。

第一，做好教育經(jīng)費籌措、使用和管理工作。一是繼續(xù)籌好經(jīng)費。落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，進一步鞏固全省財政教育支出占財政支出15%成果，各地市要把此項工作當作年度工作的首要大事來抓，與財政搞好溝通，向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定來源和增長。進一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦教育，要在政府加大投入同時，積極爭取更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學(xué)校辦好教育。適時啟動高中化債工作。進一步規(guī)范收費行為，協(xié)調(diào)物價財政部門，適時調(diào)整普通公辦高中收費標準。積極對上爭取義務(wù)教育取暖費補貼，增強經(jīng)費保障能力。二是用好經(jīng)費。要優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)，合理確定經(jīng)費投入比例。要用好專項經(jīng)費，明確支持方向，確定支持重點，向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜，向最需要的地方傾斜，保證資金使用的最大效益。進一步規(guī)范省本級部門預(yù)算執(zhí)行和會計基礎(chǔ)工作管理，做好重大項目資金管理，繼續(xù)對專項資金實施績效評價，提高資金使用效益。開展省屬高校、廳直屬單位國有資產(chǎn)管理工作考核評價，對高校國有資產(chǎn)處置工作進行專項審計。三是管好經(jīng)費。抓好新頒布的高校和中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)與落實工作。倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費。要做好部門預(yù)算、部門決算和“三公經(jīng)費”管理和信息公開工作。加強高校貸款風險控制。進一步加強教育審計監(jiān)督，加大對專項經(jīng)費、大型工程的審計監(jiān)督力度。

第二，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。一是堅持把師德建設(shè)放在首位。要樹立師德典型，推選教書育人楷模，深化對張麗莉等重大典型的宣傳教育活動，引導(dǎo)教師靜心教書，潛心育人。二是抓好培養(yǎng)培訓(xùn)。要積極貫徹落實省人才規(guī)劃綱要，推進高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，抓好“龍江學(xué)者”等專項人才計劃實施和各級各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)推進“國培”、“省培”計劃，加大對農(nóng)村、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊教育教師的培訓(xùn)力度。加強教師培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展支持平臺。三是加強科學(xué)管理。貫徹執(zhí)行教育部制訂的相關(guān)職業(yè)標準，研制實施辦法，開展教師資格認定工作。深化職稱制度改革，開展中小學(xué)教師高級職稱評審試點，深入實行競聘上崗和績效工資制度。召開全省教師工作會議，研究制訂教師隊伍建設(shè)相關(guān)政策。

第三，強化質(zhì)量監(jiān)督工作。一是抓好高等教育質(zhì)量監(jiān)測。高等教育要繼續(xù)實行和完善質(zhì)量年報制度；著手制訂有關(guān)專業(yè)質(zhì)量標準，推進專業(yè)認證與評估工作試點；繼續(xù)配合做好本科院校分類評估工作，繼續(xù)開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估。二是建立健全教育質(zhì)量測評機構(gòu)。按照專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，適應(yīng)各級各類教育質(zhì)量測評要求，建立完善教育質(zhì)量測評機構(gòu)，提高教育質(zhì)量評價的科學(xué)化水平。三是實行教育質(zhì)量評價結(jié)果公開制度。要將各地、各高校教育質(zhì)量的監(jiān)測評估結(jié)果向社會公開發(fā)布，全面接受社會監(jiān)督。

第四，加快教育信息化建設(shè)。要深入貫徹落實全國教育信息化工作電視電話會議精神，制訂頒布《黑龍江省教育信息化十年行動計劃》，繼續(xù)健全和完善教育信息化管理體制和運行機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。以“龍學(xué)網(wǎng)”建設(shè)為依托，加快我省“三通兩平臺”建設(shè)步伐。積極推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè),推進信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐的深度融合。認真做好我省28個教育信息化試點項目推進工作。全面提高教師運用信息化手段進行教學(xué)、科研、服務(wù)的能力，以中小學(xué)和職業(yè)院校教師為重點，加強對教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)。努力加強高等學(xué)校精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)，大力提高職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)水平，實現(xiàn)全省農(nóng)村教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋。

第五，努力提高教育法制化水平。一是深入開展教育“六·五”普法工作。建立健全并嚴格落實干部、師生學(xué)法制度，推動“法律進校園”常態(tài)化，增強學(xué)生法律意識。二是大力推進依法行政和依法治校。深入推行行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法力度。啟動《黑龍江省高等學(xué)校校企合作條例》《黑龍江省學(xué)前教育條例》等法規(guī)項目的前期調(diào)研。三是建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督，加大違法案件查處力度，完善教育糾紛調(diào)解機制，切實維護師生權(quán)益。

第六，強化教育督導(dǎo)工作。認真貫徹落實《國家教育督導(dǎo)條例》，建立黑龍江省政府教育督導(dǎo)委員會及辦事機構(gòu)，強化各級教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，繼續(xù)開展對縣級政府教育工作和以學(xué)校標準化建設(shè)為主要載體的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估驗收工作，全面推廣督學(xué)責任區(qū)制度，建立和完善各級各類教育督導(dǎo)評估體系，開展專項督導(dǎo)檢查工作。