對工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計問題的分析與思考

■張 彬 寧夏中寧縣工業(yè)（物流）園區(qū)管理委員會

一、工業(yè)園區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展狀況

工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建立的時候都有經(jīng)過一定的過程，一般都會經(jīng)過招商引資、技術改革創(chuàng)新、資源整合以及企業(yè)培育這幾步。在這個過程中招商引資、配備基礎設施、征地拆遷、人口集中和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展都需要用數(shù)據(jù)來記錄，記錄這些情況就需要對原數(shù)據(jù)和新數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。而在工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計工作是一個相當重要的工作，這些統(tǒng)計往往反映了某些事情的真實性和有可考性，因園區(qū)的特殊，統(tǒng)計工作有一定的要求，并存在著其特定的功能和內容。

就目前而言人們對園區(qū)統(tǒng)計工作的認識是不足的，造成這種認知不足的因素來自多方面，而且因認識不足，不能深入統(tǒng)計工作的細節(jié)使得統(tǒng)計工作往往出現(xiàn)這樣那樣的問題。園區(qū)統(tǒng)計工作的加強與改革是值得我們思考的一個問題。如何使得園區(qū)統(tǒng)計工作發(fā)展的完善需要我們去重視統(tǒng)計工作，去深入統(tǒng)計工作。

對于一個園區(qū)來講，其經(jīng)濟的統(tǒng)計是尤為關鍵的，特別是循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計有其值得借鑒的地方也有其存在的缺陷和問題。

對于循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計國內現(xiàn)有一定的指標，這些指標主要是指以下兩點：（1）是指園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計中的指標，即相關總量指標，技術引進所用總花費、工業(yè)企業(yè)綜合能耗、工業(yè)企業(yè)用水用電總量等；是否通過ISO14000環(huán)境管理體系認證、是否省級以上部門批準的生態(tài)化建設園區(qū)、是否制定環(huán)境報告及信息公開制度、是否制定了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設與改造規(guī)劃與實施方案的編制概況；工業(yè)用水的重復利用率、處理率和廢水產(chǎn)生總量以及生活污水處理率還包括生活垃圾無害化處理率、中水回用率和業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和綜合利用率以及化學需氧量（COD）、工業(yè)SO2排放量等生態(tài)指標。（2）是指能源統(tǒng)計工作中對園區(qū)內企業(yè)能源使用的相關指標。

現(xiàn)階段主要采取的是園區(qū)監(jiān)測的統(tǒng)計方法，但也存在一定得統(tǒng)計缺陷。

現(xiàn)有的統(tǒng)計方法主要有園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計和企業(yè)能源統(tǒng)計?，F(xiàn)階段對于開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計其缺陷是顯而易見的。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計監(jiān)測調查采取“屬地統(tǒng)計”原則，由開發(fā)區(qū)(園區(qū))統(tǒng)計負責人填報，各市調查隊實施。工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計有明確的界定，但對于園區(qū)的信息統(tǒng)計有一定得局限性，因為該調查項目的重點在是針對園區(qū)建設發(fā)展狀況。而對于能源的統(tǒng)計，主要是對企業(yè)能源消耗的調查，因企業(yè)是基本填報單位。對于能源指標我們可以通過園區(qū)統(tǒng)計標識的方法取得關于用能方面的統(tǒng)計資料，以此來反映循環(huán)經(jīng)濟減量化方面的要求。

近年來我國在統(tǒng)計部門上實行不斷改革的制度，以此實現(xiàn)抽樣調查替代全調查的制度。但上級統(tǒng)計部門很少考慮園區(qū)基層工作者，使得園區(qū)某些部分區(qū)域形成遺漏，這種情況致使統(tǒng)計無法反映園區(qū)的經(jīng)濟全貌。上級統(tǒng)計部門往往在統(tǒng)計師與其他統(tǒng)計部門統(tǒng)計不協(xié)調，造成政府統(tǒng)計職責與部門統(tǒng)計職責出現(xiàn)混亂和矛盾。按在地統(tǒng)計的原則沒有很好的貫徹，園區(qū)統(tǒng)計往往無法完全按區(qū)域進行數(shù)據(jù)處理，使得統(tǒng)計范圍混亂。

二、園區(qū)統(tǒng)計工作問題的應對策略

對園區(qū)統(tǒng)計我們可以先進行試點工作，具體來說就是選擇一個市或者一個園區(qū)進行實驗來開展統(tǒng)計工作。經(jīng)過試驗后，于對已經(jīng)成熟的統(tǒng)計案例推廣到各市和各個園區(qū)。與此同時實行循環(huán)經(jīng)濟年報制度，通過這種方式來反映園區(qū)個統(tǒng)計工作的基本情況，再根據(jù)園區(qū)的統(tǒng)計工作情況的發(fā)展實現(xiàn)半年報制度。

1.規(guī)范統(tǒng)計制度，保證數(shù)據(jù)完整、真實和連續(xù)。對于我國的國慶來講，我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并在今后長期堅持。與此同時還需要確立一套規(guī)范的常規(guī)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。我們在現(xiàn)有園區(qū)統(tǒng)計的基礎上，完善統(tǒng)計制度，擴大統(tǒng)計的范圍，并由特定的機構來負責組織和實施，以保證數(shù)據(jù)的完備和連續(xù)性。

2.開展工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計試點工作。目前國內園區(qū)統(tǒng)計工作的正處于探索研究試驗階段，各種統(tǒng)計的經(jīng)驗還不足，在這種沒有經(jīng)驗的情況下就需要開展園區(qū)統(tǒng)計試點工作，實驗性工作時尤為重要的。首先要選擇一個有具有代表性的市或若干個工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)來開展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點，在試點期內要善于發(fā)現(xiàn)問題并不斷總結經(jīng)驗改善統(tǒng)計工作，以此為建立規(guī)范的統(tǒng)計制度，節(jié)約統(tǒng)計資源提供相應的可靠依據(jù)。

3.建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)明細發(fā)布制度。園區(qū)的統(tǒng)計一項涵蓋多專業(yè)的工作，這種工作目前是一種新型的統(tǒng)計工作，面對這樣的工作就需要各部門和企業(yè)相互協(xié)調配合才能高效無誤的完成。我們要想使得園區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一、科學的發(fā)展策略，為國家提供可用、可靠地信息，就需要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)明細發(fā)布制度。這種制度包括統(tǒng)計設計、調查、匯總推算以及各個環(huán)節(jié)的明細發(fā)布，只有這樣才能使企事業(yè)單位更好開展資源綜合利用，同時讓全社會共同關注和監(jiān)督工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展。

4.加快改革統(tǒng)計制度?，F(xiàn)有的統(tǒng)計制度對現(xiàn)階段來說是可行的，但這種制度不利于園區(qū)的發(fā)展，再次上級部門就需要加快統(tǒng)計制度，在改革的時候要建立科學、簡捷、適用、操作性強、規(guī)范的方法制度。首先要使其與國際通用標準靠近，例如：規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計指標的名稱、定義一級分類等。然后統(tǒng)一設計適用簡捷的統(tǒng)計制度，使其既能滿足上下層的各種需求。

統(tǒng)計改革還需確定穩(wěn)定的報表上報時間和統(tǒng)計范圍，不可任意提前上報，導致人為影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。此外我們還需整合社會各部門的統(tǒng)計資源，明確其與行政主管部門的同級關系，界定政府統(tǒng)計調查內容和范圍。

三、結語

現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)仍處于發(fā)展的階段，離成熟還是有一定的距離，發(fā)展必會有問題出現(xiàn)。統(tǒng)計工作的完善是發(fā)展園區(qū)的重中之重，特別是循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計工作相當重要，其次統(tǒng)計的規(guī)范化與改革創(chuàng)新都是我們關注的問題。

[1]童秀紅;對工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計問題的分析與思考[J].浙江統(tǒng)計，2005-01-25

[2]尤振來;工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理研究[J].天津大學，2008-08-01