浙江省寧?？h海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

■符棟棟 寧波大學(xué)商學(xué)院

一、寧?？h海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要成就

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，寧?？h秉承“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思想來(lái)發(fā)展臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改良傳統(tǒng)海洋養(yǎng)殖業(yè)。2005年寧?？h啟動(dòng)了以浙江東海岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

1.臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

寧海臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于寧海強(qiáng)蛟灣內(nèi)的強(qiáng)蛟半島，規(guī)劃總面積為87.30萬(wàn)平方米。在臨港經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范區(qū)，寧?？h以龍頭——國(guó)華寧海電廠為依托，積極引進(jìn)水泥粉磨站、紙面石膏板、新型墻材下游企業(yè)，構(gòu)建了完整的“煤—電—粉煤灰—水泥”、“煤—電—脫硫石膏—石膏板”、“煤—電—粉煤灰—新型墻材”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.生態(tài)漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

在傳統(tǒng)海洋漁業(yè)方面，寧?？h從傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式入手，累計(jì)投入超過(guò)20000萬(wàn)資金進(jìn)行池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、大棚設(shè)施精養(yǎng)基地建設(shè)等工程。除此之外，寧海縣還實(shí)施仿生態(tài)、無(wú)公害養(yǎng)殖等措施和方法來(lái)提升海產(chǎn)品質(zhì)和產(chǎn)量。寧?？h充分利用臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)寧海國(guó)華電廠資源，秉承“循環(huán)發(fā)展”理念，利用其發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的溫水著力打造溫水性魚(yú)類(lèi)越冬養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，該項(xiàng)目體現(xiàn)了寧海發(fā)展“循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的突出成就。

二、寧海縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的PEST分析

1.在政治上，寧海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)大政策支持

2012年2月，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。同時(shí)，浙江省、寧波市和寧?？h分別從省市縣三個(gè)層次分別出臺(tái)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》、《寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃寧?？h實(shí)施方案》。省市縣三級(jí)地方政府都為寧海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了有力有效的政策支持，意味著寧海縣結(jié)合本地特色發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。寧海縣各有關(guān)企業(yè)、部門(mén)、機(jī)構(gòu)等需要認(rèn)真研究分析相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，努力打造富有寧海特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路。

2.在經(jīng)濟(jì)上，寧海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

海洋經(jīng)濟(jì)作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)為寧?？h的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。到2011年，寧海全縣海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)154億，占到全年GDP總值的47.6%。其中海洋漁業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為23億，占到當(dāng)年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的15.0%；第二產(chǎn)業(yè)為110億，占到71.4%；以濱海旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為21億，占到13.6%。寧?？h發(fā)展改革局計(jì)劃在2013年、2015年和2020年，海洋生產(chǎn)總值分別達(dá)到200億、270億和490億。要想達(dá)到此目標(biāo)，寧海需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。

3.在社會(huì)方面，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是社會(huì)各界的共識(shí)

傳統(tǒng)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，寧海海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重惡化。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而海洋經(jīng)濟(jì)是高效、循環(huán)和多層次的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不但能有效減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的干擾，更能充分利用寧海特色海洋資源，為寧海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的引擎。正是基于以上所述的優(yōu)勢(shì)，政府決策層、企業(yè)家、漁民以及普通民眾，隨著對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的了解和深入，都認(rèn)為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新寧海的最優(yōu)選擇。

4.在技術(shù)上，寧海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)及人才仍有欠缺

目前寧?？h依據(jù)本縣海洋資源情況，已經(jīng)初步探索出了臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和寧海生態(tài)漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)兩大海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，且皆取得了不錯(cuò)的效果。但是海洋經(jīng)濟(jì)不僅限于傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈、海產(chǎn)養(yǎng)殖和臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，而是一個(gè)多層級(jí)、多種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、港口物流和海洋科技服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。寧海作為縣級(jí)城市，在吸引高新技術(shù)、引進(jìn)高層次人才各方面與其他沿海大城市相比具有先天的不足。同時(shí)寧海要繼續(xù)發(fā)展高層次、高科技的海洋產(chǎn)業(yè)，需配套的相關(guān)高新技術(shù)到目前為止還是欠缺的。

三、寧海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

1.海洋生態(tài)環(huán)境惡化

由于近年來(lái)對(duì)海洋漁業(yè)資源的過(guò)度捕撈和對(duì)海洋環(huán)境的過(guò)度干擾，寧?？h海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展迅速，養(yǎng)殖戶大量投放的餌料、肥料和清塘用的藥物沉積在海底，這已經(jīng)嚴(yán)重污染了海洋水質(zhì)，造成海水的富營(yíng)養(yǎng)化。海洋壞境的惡化限制了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為寧海未來(lái)新興海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了巨大的隱患。

2.海洋科技人才和高新技術(shù)缺乏

寧?？h作為寧波市下轄的縣城，在吸引人才和引進(jìn)高新技術(shù)方面與其他沿海地級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)具有先天不足。一方面寧海急切需要高層次創(chuàng)新性人才和高端新型技術(shù)在寧海現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突破和創(chuàng)新，勾劃更具本地特色的發(fā)展戰(zhàn)略，而另外一方面是少有優(yōu)秀的高層次人才考慮去寧海謀求發(fā)展，也少有高科技公司前往寧海提供技術(shù)支撐。這兩大難題已經(jīng)嚴(yán)重制約了寧?？h進(jìn)一步發(fā)展高層次海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.海洋經(jīng)濟(jì)模式單一，層級(jí)不足

目前寧海縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就主要是以國(guó)華電廠為龍頭的臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)兩大部分。雖然這兩大部分對(duì)寧?？h的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得寧?？h海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了浙江省前列，但若要更好的以海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拉動(dòng)寧?？h的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，光有這兩部分仍然顯得層次不足。寧海如果不對(duì)現(xiàn)有的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，其海洋經(jīng)濟(jì)必將增長(zhǎng)乏力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

四、寧海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.加大海洋環(huán)境保護(hù)力度

在加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)力度方面，可以從事前預(yù)防、事中控制和事后處理三方面開(kāi)展相關(guān)工作。在開(kāi)發(fā)利用海洋資源時(shí)應(yīng)制定科學(xué)合理的規(guī)劃，應(yīng)避免盲目開(kāi)發(fā)行為導(dǎo)致海洋性資源永久性破壞。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海島、海域和海洋環(huán)境的保護(hù)，做好海洋資源保護(hù)的常規(guī)性工作，向漁民宣傳科學(xué)飼養(yǎng)、合理用料的思想。當(dāng)海洋環(huán)境問(wèn)題發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)弄清問(wèn)題發(fā)生的原因，即時(shí)用科學(xué)合理的方式來(lái)處理，避免應(yīng)處理不當(dāng)發(fā)生次生災(zāi)害。在事后處理方面，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好后續(xù)工作，包括對(duì)海洋環(huán)境的修復(fù)、分析研究以后的防治措施等。

2.加快引進(jìn)海洋人才與高新技術(shù)

在引進(jìn)人才方面，寧海應(yīng)制定一系列的人才配套措施，解決人才的戶籍、住房安置、子女入學(xué)等問(wèn)題。同時(shí)，寧海應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)秀人才的實(shí)踐平臺(tái)，讓優(yōu)秀人才為寧海的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也使得他們能夠以此實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，肯定自己對(duì)于寧海的意義，增強(qiáng)對(duì)寧海的歸屬感。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面，寧?？h一方面應(yīng)考慮當(dāng)前最為需要的核心技術(shù)；另一方面應(yīng)在自身尚能接受前提下對(duì)所需要的技術(shù)做極力爭(zhēng)取，并為相關(guān)高科技企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的配套條件，增強(qiáng)對(duì)其的吸引力。

3.探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)目前是寧海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出成就，但這對(duì)于寧海全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的作用有限。為了更好貫徹《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃寧海縣實(shí)施方案》，寧?？h應(yīng)積極開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)“思變”和“創(chuàng)新”的精神，將重心逐步轉(zhuǎn)移到海洋生物醫(yī)藥、港口物流、海洋科技服務(wù)等新興海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拓展海洋生物開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)學(xué)工程等新領(lǐng)域，豐富海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開(kāi)辟具有寧海特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使寧海繼續(xù)走在全省、全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。

五、總結(jié)

寧海在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的道路上，始終秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、科學(xué)的論證制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)做好技術(shù)的不斷發(fā)展和不斷創(chuàng)新，探索出了富有寧海特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這無(wú)疑是寧海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。但是，若要想更快更好地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，寧?？h需對(duì)海洋環(huán)境惡化、人才技術(shù)缺乏和發(fā)展模式單一這些難題予以高度重視。

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