對(duì)縣域農(nóng)村硬幣流通現(xiàn)狀的調(diào)查及建議——以全南縣為例

肖南文

(中國(guó)人民銀行全南縣支行，江西 贛州 341800 )

在小面額貨幣流通中，硬幣與紙幣相比具有優(yōu)越性的一面：流通次數(shù)多，使用壽命長(zhǎng)，不易磨損，能提高貨幣整潔度，降低發(fā)行和流通成本，且小額貨幣硬幣化是我國(guó)貨幣發(fā)行的方向。然而，在實(shí)際操作當(dāng)中，縣域農(nóng)村卻存在硬幣不暢的問(wèn)題，甚至存在農(nóng)民拒收硬幣的現(xiàn)象。如何讓“沉睡中的硬幣”在市場(chǎng)流通領(lǐng)域中發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？近期，筆者對(duì)全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村硬幣流通現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并作一探討。

一、 農(nóng)村硬幣流通現(xiàn)狀

全南縣地處江西省最南端，與廣東翁源、連平、始興和南雄4 縣（市）交界，60%的邊界與廣東接壤?？h轄9 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?9 萬(wàn)。據(jù)調(diào)查：（1）硬幣在全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾眼里并不太受歡迎。就連平時(shí)買菜，大部分賣菜的農(nóng)民不愿接收硬幣。因?yàn)榧垘艛y帶方便，而硬幣往往因金額小且份量太重、攜帶不便，容易遺失而不被人們接受。（2）硬幣在縣轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)流通不暢，群眾不愿持有和使用硬幣。據(jù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)出納人員調(diào)查，83.9%的儲(chǔ)戶在支付利息找零錢時(shí)不愿意接收硬幣，使得1 元以下硬幣的流通空間變得越來(lái)越窄。（3）群眾和金融機(jī)構(gòu)均不愿意接收硬幣。據(jù)對(duì)一些群眾和部分金融機(jī)構(gòu)調(diào)查，不愿接受硬幣的主要原因有四個(gè)方面：一是不易攜帶。硬幣與紙幣相比，硬幣金額小質(zhì)量太重，現(xiàn)代人不可能象古人那樣再用布袋子攜帶，而且?guī)先菀讈G失，普遍感到?jīng)]有什么方法可以安全攜帶；二是不便保管和整點(diǎn)。由于不易攜帶，人們對(duì)不情愿接受的硬幣，不是放到家中儲(chǔ)錢筒中，就是隨意丟放，不便整點(diǎn)金額；三是全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村沒(méi)有自動(dòng)投幣公交車，且商店、超市都是小型，無(wú)投幣硬幣設(shè)備，攜帶硬幣無(wú)法使用；四是不便交易。由于硬幣質(zhì)量重、面額小，許多商品交易時(shí)對(duì)1 元以下進(jìn)行“四舍五入”了。

二、 硬幣流通中存在的問(wèn)題

1.硬幣的流通渠道較單一。除大中城市在商場(chǎng)、超市、大醫(yī)院、地鐵和公交車等場(chǎng)合使用硬幣較為普遍外，而在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺乏硬幣使用環(huán)境和渠道，硬幣只能用來(lái)購(gòu)物找零。

2.硬幣宣傳工作力度不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，基層人民銀行和金融機(jī)構(gòu)多則重于大面額人民幣紙幣和人民幣反假宣傳，而忽視了流通中硬幣推廣的宣傳。

3.金融機(jī)構(gòu)調(diào)運(yùn)成本增加。大部分縣級(jí)人行發(fā)行庫(kù)撤并后，基層金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金調(diào)運(yùn)主要是到附近有庫(kù)縣或直接到其市行調(diào)運(yùn)。由于路途遙遠(yuǎn)，調(diào)款數(shù)量大，加之押運(yùn)力量有限，調(diào)回的現(xiàn)金以大面額為主，硬幣調(diào)運(yùn)量偏少。

4.硬幣包裝投放回籠不暢。目前回籠硬幣包裝捆扎難，方法不統(tǒng)一，不如紙幣有規(guī)定的包裝袋和包裝箱規(guī)格，而硬幣的投放和回籠不規(guī)范的包裝極易出現(xiàn)散亂及長(zhǎng)短款現(xiàn)象，且不宜搬運(yùn)擺放，給硬幣出入庫(kù)帶來(lái)極大不方便。近年來(lái)，新版的1 角硬幣造成同面額硬幣厚薄大小不一，混版包裝長(zhǎng)短不齊，以給硬幣包裝帶來(lái)新的困擾，更不利于規(guī)范化管理。再加上對(duì)硬幣回籠入庫(kù)規(guī)范包裝等至今尚沒(méi)有一套行之有效的可操作性強(qiáng)的制度和辦法，致使回籠的大量硬幣不能順利進(jìn)入第二次流通。

5.硬幣整點(diǎn)機(jī)具設(shè)備落后。絕大部分金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有硬幣整點(diǎn)機(jī)具，有的設(shè)備也落后，傳導(dǎo)嚴(yán)重梗阻。近年來(lái)，硬幣投放量不斷增加，但基層金融機(jī)構(gòu)處理硬幣的設(shè)備卻未能跟上硬幣投放的腳步，許多金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在清點(diǎn)、分類、包裝和儲(chǔ)運(yùn)硬幣目前還大多停留在手工操作的水平，整點(diǎn)速度慢，效率低，硬幣機(jī)具鑒偽功能不強(qiáng)，一些金融機(jī)構(gòu)為減少硬幣帶來(lái)的麻煩和差錯(cuò)，將大量硬幣積壓在業(yè)務(wù)庫(kù)，而不愿投放市場(chǎng)，有的金融機(jī)構(gòu)不情愿接受人民銀行發(fā)行投放的硬幣。

三、 對(duì)策

1.加大對(duì)硬幣使用的宣傳力度。要充分利用每年反假宣傳周的契機(jī)，大力宣傳硬幣在流通領(lǐng)域中的重要意義。通過(guò)新聞媒體，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用靈活多樣的宣傳形式，使農(nóng)民百姓都能認(rèn)識(shí)到硬幣同樣是人民幣的法定地位，了解到硬幣具有經(jīng)久耐用、使用周期長(zhǎng)發(fā)行費(fèi)用低，比紙幣整潔度高、流通次多等優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)而使廣大人民群眾認(rèn)可并愉快地接受使用硬幣，提高農(nóng)村群眾廣泛使用的自覺(jué)性。

2.督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)足量調(diào)運(yùn)、回收硬幣，提搞服務(wù)水平。雖然各商業(yè)銀行以利潤(rùn)最大化來(lái)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)減少成本支出來(lái)提高其利潤(rùn)，但人民銀行應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，自覺(jué)履行調(diào)運(yùn)、回收硬幣的職責(zé)，并適當(dāng)、適時(shí)進(jìn)行定點(diǎn)、定量投放硬幣，以確保商業(yè)銀行基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)硬幣的充足供應(yīng)。

3.加大執(zhí)法力度，優(yōu)化硬幣流通的法律環(huán)境。人民幣銀行要通過(guò)各種渠道查處各類損害人民幣的行為，對(duì)惡意囤積硬幣、用硬幣制作工藝品等破壞人民幣的行為以及拒絕使用和兌換硬幣的個(gè)人和單位給予行政處罰，對(duì)舉報(bào)上述不良行為的人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高人們使用硬幣的法律意識(shí)。

4.相應(yīng)縮減小面額紙幣的發(fā)行量，有利于提高人民幣流通中的整潔度。當(dāng)前，在現(xiàn)金流通體系中，主幣和輔幣所占的比例基本上穩(wěn)定在95：5 的比例，在主幣發(fā)行量一定的前提下，1 元以下流通的輔幣中，紙幣和硬幣的比例是互補(bǔ)的，紙幣流通的少，囤積和擱置的硬幣自然被動(dòng)的流通起來(lái)，因此，要提高硬幣的使用效率，既要提高人們的使用硬幣意識(shí)，又要采取相應(yīng)的措施，適當(dāng)調(diào)整紙幣和硬幣的流通比例，以達(dá)到理想的人民幣流通效果。

5.采取相應(yīng)措施緩解硬幣繳存難的問(wèn)題。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行硬幣回籠工作的指導(dǎo)。通過(guò)依法監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管，使金融機(jī)構(gòu)工作人員提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)履行維護(hù)人民幣正常流通秩序的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)刁難客戶、推諉扯皮不愿兌換硬幣的行為，要按照《人民幣管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)做好硬幣的投放、回籠工作，有利于解決硬幣“沉睡”的問(wèn)題。