企業(yè)破產(chǎn)清算制度的價值及法律問題研究

梅東海

（廣西南寧市新陽造紙廠，廣西 南寧 530003）

一、企業(yè)破產(chǎn)清算制度的淺析

破產(chǎn)語義上的理解是指企業(yè)經(jīng)營失敗，法義上的理解是指債務人處于法院依法確認的已不能以現(xiàn)有財產(chǎn)清償所有到期債務的一種狀態(tài)。以新的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》為基準將破產(chǎn)清算可定義為債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，法院根?jù)當事人的申請，將債務人的財產(chǎn)依法分配給債權人的特定的法律程序。

經(jīng)過了法律工作者不斷實踐與學術研究的不斷探索，我國關于企業(yè)破產(chǎn)清算制度的法律得以完善，先后經(jīng)歷了幾次發(fā)展創(chuàng)新：1986 年12 月2 日，通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》適用范圍窄，只能適用于我國的全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)，但是在社會實踐中企業(yè)的類型并不是僅限于國有制企業(yè)，非國有企業(yè)和非法人企業(yè)占有很大的比重，并且非國有企業(yè)和非法人企業(yè)的破產(chǎn)問題也非常突出，同樣需要法律提供規(guī)范依據(jù)。為了更好的解決這個問題立法機關在1991 年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》中增加了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”這一章節(jié)，將非國有企業(yè)也納入規(guī)范整體，從此法人型企業(yè)的破產(chǎn)問題都有法可依，但同時破壞了法律的完整性，為了維護法律的完整性2006 年全國人大審議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（即新的《企業(yè)破產(chǎn)法》已于2007 年6 月1 日起正式實施）。

在新《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)范下破產(chǎn)清算是一種終結企業(yè)法人資格的行為。清算的原因是因為企業(yè)不能履行到期債務被依法宣告破產(chǎn)，是由法院執(zhí)行的一種強制程序。破產(chǎn)清算因為帶有強制性這一特性，所以參與清算活動的組成人員也由人民法院決定。破產(chǎn)清算發(fā)生在企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆盏那闆r下，為了保護債權人利益適用的特別訴訟程序，屬于公力救濟的范疇。

二、企業(yè)破產(chǎn)清算制度的價值

新的《企業(yè)破產(chǎn)法》作為我國企業(yè)立法的一部分，重點規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權債務，我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度在實踐應用中有著多方面的價值。

其一，完善市場主體的退出機制，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展需要強健的市場主體，規(guī)范的市場秩序。這其中，強健的市場主體起重要的作用，因為凡事以人為本，人是歷史的創(chuàng)造者，強健的市場主體自然有利于市場秩序的維護有利于政府宏觀調(diào)控政策目標的達成。而新破產(chǎn)法的出臺正好適應了強健市場主體的需求，因為其規(guī)定的企業(yè)重組與破產(chǎn)清算制度，從制度上保障了企業(yè)的優(yōu)勝劣汰通道的暢通。為完善市場主體制度起到了極大的積極作用。進而促進社會資源的高效利用。市場經(jīng)濟是一雙無形的手，在社會資源配置中起基礎作用，通過市場競爭規(guī)律進行社會資源的有效分配從而促進社會資源的高效利用。新的《企業(yè)破產(chǎn)法》通過一系列的程序將企業(yè)退出機制法律化，保障破產(chǎn)的企業(yè)及時清算，防止社會資源繼續(xù)流入破產(chǎn)企業(yè)造成不必要的浪費，最大限度的保障社會資源的高效利用。再者，有利于防范金融風險。這是因為新破產(chǎn)法對企業(yè)退出機制即破產(chǎn)機制的健全與完善，如果企業(yè)出現(xiàn)資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆盏那闆r就可通過破產(chǎn)清算制度來及時的進行處理，這樣一來起到有效防范金融風險，優(yōu)化我國的社會主義經(jīng)濟的市場競爭環(huán)境的作用。

其二，完善我國規(guī)范企業(yè)的法律體系，表明我國社會主義市場經(jīng)濟的立場。

新《企業(yè)破產(chǎn)法》的出臺，與《公司法》，《合伙企業(yè)法》相互配合，形成了我國的整套的企業(yè)設立，經(jīng)營，重組與破產(chǎn)清算的法律制度。完善了我國的企業(yè)法律體系。

在新《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺之前國際上就以我國沒有一部適用于所有企業(yè)的破產(chǎn)法為由不承認我國的市場經(jīng)濟地位，并在貿(mào)易當中設置壁壘，而新《企業(yè)破產(chǎn)法》的出臺打破了這一局面，新法將所有法人型企業(yè)納入調(diào)整范圍，進一步向世界表明了我國實行社會主義市場經(jīng)濟的決心。為我國以后的跨境破產(chǎn)提供了法律依據(jù)新《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：“依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務人在中華人民共和國領域外的財產(chǎn)發(fā)生效力。當外國法院做出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及的債務人在中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領域內(nèi)債權人的合法權益的，裁定承認和執(zhí)行?！边@為我國跨境破產(chǎn)提供了可能與法律依據(jù)。

三、企業(yè)破產(chǎn)清算制度相關法律問題探討

其一，將非國有企業(yè)納入規(guī)范主體，但非法人企業(yè)仍未涉及。

根據(jù)舊破產(chǎn)法的規(guī)定，破產(chǎn)清算制度只是適用于國家所有制企業(yè)，非國家所有制企業(yè)不適用本法，出現(xiàn)破產(chǎn)情況只能適用民事訴訟法中關于企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序，而非法人企業(yè)的破產(chǎn)則是無法可依。但是新《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，其適用于企業(yè)法人，包括國家所有制企業(yè)與非國家所有制企業(yè)法人，同時新的《企業(yè)破產(chǎn)法》還規(guī)定，其他法律規(guī)定的企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。也就是說企業(yè)法人都適用新法，即所有的法人型企業(yè)都適用于新《企業(yè)破產(chǎn)法》。至此自然人仍未納入破產(chǎn)主體的范圍，即對于不是法人的企業(yè)、個體工商戶、個人合伙、自然人等主體仍沒有徹底放開。在當下越來越多的非法人企業(yè)和個體工商戶參與到經(jīng)濟建設當中，相應的出現(xiàn)了大量的債權債務問題，這些問題的解決需要法律來規(guī)范，新的《企業(yè)破產(chǎn)法》仍將自然人排除在外，實乃不足之處。進一步擴大破產(chǎn)法的主體范圍，將自然人納入規(guī)范主體既順應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，又是與國際接軌的表現(xiàn)。在立法條件成熟時，立法機關就應順勢而為建立相關的規(guī)范自然人破產(chǎn)的法律依據(jù).

其二，引入管理人制度，但同時要防止司法權利的擴張。

所謂管理人，就是指法院受理破產(chǎn)案件后接管債務人財產(chǎn)并負責債務人財產(chǎn)管理和其他事務的專業(yè)人員。管理人制度是新《企業(yè)破產(chǎn)法》設立的一項新制度，這是現(xiàn)行破產(chǎn)清算制度的一次改革。管理人被放在顯眼的位置，并且新的破產(chǎn)法是以管理人為中心的告別了清算組的時代，這表明我國的破產(chǎn)清算正在逐步專業(yè)化和成熟化。在肯定其進步的同時也應看到它的不足，翻閱關于破產(chǎn)管理人規(guī)定的司法解釋，不難看出，司法過度干涉破產(chǎn)管理人的傾向，這些問題我們必須保持高度重視來實現(xiàn)破產(chǎn)清算制度的初衷。最明顯的地方是，破產(chǎn)管理人的監(jiān)督體制，破產(chǎn)管理人的負責對象是法院并受案件的債權人監(jiān)督，但是由于債權人委員會的監(jiān)督具有臨時性，很難對破產(chǎn)管理人的清算細節(jié)進行監(jiān)督，這就導致管理人監(jiān)督機制不能很好的保證債權人對破產(chǎn)清算的監(jiān)督，那對法院的依賴程度就很大程度的加大，這難免會導致司法權力的擴張。這些不合理因素都應在日后的立法當中予以完善，應當建立必要的破產(chǎn)管理人監(jiān)督制度，令管理人責權利相統(tǒng)一，以此來保證實現(xiàn)破產(chǎn)清算制度的公平高效的實施。

四、結語

破產(chǎn)程序的存在具有非常必要的價值，因為它為企業(yè)退出市場提供了暢通的機制，維護了社會主義市場經(jīng)濟秩序，有利于市場經(jīng)濟主體的穩(wěn)健發(fā)展，促進了社會資源的有效利用，因此破產(chǎn)清算制度的價值顯而易見。我國的新《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)實施，其進步與不足我們都應接受，這也是立法者更好完善該制度的動力，我相信通過法學界的不懈努力我國的破產(chǎn)清算制度一定會越來越完善。

[1]辭海[M].上海：上海辭書出版社.1989 年版.第1841 頁.

[2]謝俊林.中國破產(chǎn)法律制度專論州[M].北京:人民法院出版社.2005 年版.第3 頁.

[3] 徐永前.新企業(yè)破產(chǎn)法100 問[M].企業(yè)管理出版社.2006年版.

[4]劉德璋.新企業(yè)法理解與操作指南[M].北京:法律出版社.2007 年版.第56 頁.