從審計(jì)角度探析高校科研經(jīng)費(fèi)管理

李丙秋

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000）

科研創(chuàng)新關(guān)系著國家的生存和發(fā)展。高校不僅是國家創(chuàng)新體系中的重要力量，也是開展科學(xué)研究的重要陣地。教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 (2010-2020)(公開征求意見稿)中明確提出：“大力充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。”近年來，隨著對科研創(chuàng)新的日益重視，國家對高校的科研經(jīng)費(fèi)投入越來越多。然而，高?？蒲袉挝淮嬖?“重科學(xué)研究、輕經(jīng)費(fèi)管理”的問題.導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理隨意，流失嚴(yán)重的現(xiàn)象普遍存在，影響了科研工作的開展和科研效益的提高[1]。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部審計(jì)，解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的諸多問題，顯得尤為迫切。

一、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性

近年來，高校發(fā)生多起侵吞科研經(jīng)費(fèi)的案件，犯罪人員采取各種手段騙取科研經(jīng)費(fèi)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這些案件的發(fā)生，暴露出社會上有些高校存在科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，內(nèi)控制度不完善，監(jiān)管力度不足等問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在我國科技體制改革的過程中，隨著市場價(jià)值規(guī)律在科研工作中的作用日益加大，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對科研經(jīng)費(fèi)管理也提出了更高的要求。合理、有效地利用科研經(jīng)費(fèi)成為國家、社會各界與高校實(shí)現(xiàn)各方利益的關(guān)鍵?？蒲泄芾硎强蒲泄ぷ髡＿M(jìn)行的保障，而科研經(jīng)費(fèi)管理則是科研管理的核心。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，多措并舉，才能從根本上保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合法有效使用，保障科研事業(yè)健康發(fā)展。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

從目前情況看，高?？蒲许?xiàng)目的來源是國家財(cái)政專項(xiàng)撥款資助的項(xiàng)目、與企業(yè)或其他科研單位之間的科研合(協(xié))作項(xiàng)目。絕大多數(shù)高校對于科研項(xiàng)目的管理往往較為隨意，從而引發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)使用中的諸多違規(guī)現(xiàn)象[2]。

1.經(jīng)費(fèi)來源多，管理難度大。目前高校經(jīng)費(fèi)來源和渠道呈現(xiàn)多層次、多元化，既有來自教育等主管部門下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi), 也有來自社會各界的科研經(jīng)費(fèi)，還有高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于來源渠道不一，合作項(xiàng)目不特點(diǎn)不同，管理上沒有辦法統(tǒng)一起來，經(jīng)費(fèi)來源與使用上矛盾沖突較多，使得科研經(jīng)費(fèi)的管理與核算日益復(fù)雜，審計(jì)起來難度加大。

2.內(nèi)控制度不健全，管理職能缺失。大部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度不完善、不系統(tǒng)，沒有制定嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，沒有實(shí)行全成本核算，導(dǎo)致對科研資金的籌集和使用過程缺乏有效的管理和監(jiān)督。在高校，對于科研基金這塊的財(cái)務(wù)監(jiān)管常常形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員只是資金的保管員，沒有對其使用和支出起到應(yīng)有的管理。內(nèi)部職能的缺失，往往給監(jiān)管帶來了很大的難度，造成了很多不必要的浪費(fèi)和流失，也造成了審計(jì)工作無法順利開展。

3.科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。由于缺乏了財(cái)務(wù)監(jiān)管，使得有些經(jīng)費(fèi)沒有?？顚Ｓ?，有些經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究無關(guān)。加之有些人員自我約束能力差，節(jié)約意識不高，在科研資金使用過程中，截留科研經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中虛高申報(bào)，經(jīng)費(fèi)使用中浪費(fèi)嚴(yán)重，結(jié)題不結(jié)帳等問題時(shí)有發(fā)生，滋生了很多腐敗現(xiàn)象，不利于科研的順利開展，也不利于高校資金籌措和使用的良性循環(huán)。

4.科研項(xiàng)目競爭不透明，科研成果鑒定走過場。目前，無論是科研經(jīng)費(fèi)的管理還是投入，政府在其中占主導(dǎo)地位，加上現(xiàn)行的科研項(xiàng)目競爭機(jī)制尚不完善，一些科研人員利用各種社會關(guān)系跑課題、攬項(xiàng)目。甚至很多高校為了拿到更多的科研經(jīng)費(fèi)，通過物質(zhì)金錢獎勵來促使科研人員拿項(xiàng)目，這樣做，不僅消耗了大量科研資源，同時(shí)也滋生了腐敗，造成了惡性循環(huán)。在科研成果鑒定時(shí)，為了順利通過驗(yàn)收審核，請客送禮盛行，導(dǎo)致了鑒定把關(guān)不嚴(yán)，課題評價(jià)和成果鑒定成了走形式，造成一些科研成果含金量不高。同時(shí)科研合同管理不規(guī)范，程序不嚴(yán)格。有些高?？蒲泻贤炗喅绦虿粐?yán)，從合同的洽談到起草、審批、最后的簽定，全是一人包辦。有些高校在簽訂合同的過程中未經(jīng)授權(quán)私自加蓋公章，從而產(chǎn)生不必要的法律責(zé)任。而這一切所使用的經(jīng)費(fèi)正是本該投入到科學(xué)研究中去的資金[3]。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策[4]

1.從思想上，應(yīng)該高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，加強(qiáng)對科研人員的思想教育。從高校領(lǐng)導(dǎo)到科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人以及小組成員都要重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，這樣才能保證科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，促使項(xiàng)目研究工作順利完成。同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)科研從業(yè)人員廉潔自律、勤儉節(jié)約的意識，正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)的意義，把“納稅人”的錢真正地投入到科學(xué)事業(yè)發(fā)展的工作中，從思想上緊起一根弦，把握好科研經(jīng)費(fèi)的使用，用有限的資金創(chuàng)造出無限的價(jià)值。

2.從制度上，應(yīng)該不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度，制定出行之有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。高校應(yīng)明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)管理，抓好落實(shí)，針對科研經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，按照國家有關(guān)規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度進(jìn)行相應(yīng)的完善。同時(shí)，對相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引入并實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算。要不斷加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，無論是哪方面的資金來源，都要統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，管好、用好每一筆科研經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)控科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上的各種漏洞，針對科研經(jīng)費(fèi)亂支亂花以及結(jié)題不結(jié)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象.進(jìn)行專項(xiàng)整治。定期檢查科研經(jīng)費(fèi)使用情況，并將檢查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，同時(shí)，科研人員也應(yīng)樹立自我監(jiān)督的意識，實(shí)行監(jiān)督與自我監(jiān)督并舉，真正把經(jīng)歷和經(jīng)費(fèi)都投入到科研中來，投入到把科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力上來。

3.從行動上，加強(qiáng)廉潔自律，杜絕不正當(dāng)?shù)母偁?。作為政府和專家來說，在投入科研經(jīng)費(fèi)和鑒定科研成果的過程中，要本著公開透明的原則，杜絕跑關(guān)系等不公平的現(xiàn)象，嚴(yán)把科研成果鑒定關(guān)，杜絕鑒定過程中的弄虛作假行為，篩選出不合格的科研成果，保護(hù)優(yōu)秀的科研成果；作為科研人員來說，在申請科研經(jīng)費(fèi)和鑒定成果時(shí)，要以扎實(shí)的科研成果，作為自己重要的依據(jù)，應(yīng)把主要精力放在科研項(xiàng)目上，而非請客送禮上，同時(shí)在簽訂合同時(shí)，要規(guī)范合同簽訂程序。設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)合同管理機(jī)構(gòu)，全程介入合同簽訂過程，對合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和結(jié)果的合法性、合理性、效益性進(jìn)行審查和評價(jià)。建立科研合同的審查制度，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)合同的審查。建立授權(quán)簽字制度，規(guī)避因科研經(jīng)費(fèi)合同簽訂不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

四、小結(jié)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要政府、高校、科研從業(yè)人員的共同努力，從制度上完善，從思想上重視，從行動中努力。只有這樣才能真正用好科研經(jīng)費(fèi)，才能創(chuàng)造出更多、更好的科研成果，才能使它們轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力為國家發(fā)展，為社會和諧，為人民富裕創(chuàng)造更大的價(jià)值。

[1] 石燕.淺談大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理[J].教育研究，2004,12(1)：32.

[2]張若妤.國外高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].金融經(jīng)濟(jì),2008,8(4):11.

[3]石愛中,胡繼榮.審計(jì)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[4]王明遠(yuǎn)，李煜均，李海燕.管理審計(jì)是提高高校競爭力的有效手段[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2005(18)：133.

[5]蔡愛華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理亟待加強(qiáng)[J].發(fā)展研究，2005(12).