網(wǎng)購與國庫集中支付

■周維同 奉化市教育局財務(wù)核算中心

網(wǎng)購是借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品或服務(wù)從商家轉(zhuǎn)移到消費者的過程，其包含了資金流、物流和信息流的參與。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)數(shù)據(jù)顯示（截止2012年12月底），《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：網(wǎng)民規(guī)模5.64億(互聯(lián)網(wǎng)普及率42.1%)、手機網(wǎng)民規(guī)模4.2億(年增長率達18.1%)、微博用戶規(guī)模3.09億 (手機微博用戶規(guī)模2.02億)。我國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易金額達到12594億元，較2011年增長66.5%。2012年網(wǎng)絡(luò)零售市場交易總額占社會消費品零售總額的6.1%。這一組數(shù)據(jù)告訴我們網(wǎng)絡(luò)購物越來越成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾绞?，并且有逐年快速增長趨勢。人們對網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)從陌生到熟識、從熟識到依賴。作為普遍實行國庫集中支付的行政事業(yè)單位網(wǎng)購在交易額突破萬億份額中占有多少呢？我們沒有作過統(tǒng)計，但是按照國庫集中支付實務(wù)操作來看，是不支持現(xiàn)有網(wǎng)購方式的。原因如下：

一、國庫集中支付公務(wù)卡支付的合理性

在現(xiàn)行的國庫集中支付制度下推行公務(wù)卡支付，并且規(guī)定公務(wù)卡強制消費目錄，在商家沒有POS機刷卡的情況下選擇單位轉(zhuǎn)帳方式支付（公務(wù)卡強制消費目錄除外），如果連對公帳戶也沒有，那只能選擇別家購買（個人農(nóng)副產(chǎn)品除外），零星支出可以用現(xiàn)金支付。國庫集中支付這樣規(guī)定的目的是為了減少現(xiàn)金支付環(huán)節(jié)，保證每筆資金支付在什么地方、什么時間都有清晰記錄的軌跡。公務(wù)卡刷卡成為記錄消費過程的最佳工具，公務(wù)卡強制消費目錄推行客觀上也推動商家安裝POS機的積極性。從POS機申請安裝資料中包含如下必備資料：營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證正副本復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、銀行開戶許可證（或個人儲蓄卡，個體提供個人儲蓄卡）、組織機構(gòu)代碼證正副本復(fù)印件、公章、法人章。從源頭上保證這家店的POS機是以工商登記的合法經(jīng)營，有落腳點可查的。POS機出具的小票有幾個關(guān)健信息要點：商戶名稱及編號、卡號、持卡人姓名、消費日期、時間、金額及持卡人簽字。采購人憑POS機上出具的經(jīng)采購人簽名的銀聯(lián)小票及購貨發(fā)票，經(jīng)必要的審核簽字后，財會人員（出納角色）登陸到國庫集中支付系統(tǒng)下載公務(wù)卡信息，核對發(fā)票信息、POS機銀聯(lián)小票信息、網(wǎng)上公務(wù)卡消費信息三者在消費日期、金額、商戶名稱是否一致，如果三者相符則開具支付令。從內(nèi)控控制風(fēng)險來看多一道相互核對制約環(huán)節(jié)。

二、網(wǎng)店交易平臺的建立便捷低門檻及相對單位購買的缺陷性

中華人民共和國國家工商行政管理總局2010年7月1日起施行《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第十條規(guī)定：已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。依據(jù)這一條規(guī)定網(wǎng)店分成二大類：（1）經(jīng)工商登記注冊。（2）未經(jīng)工商登記注冊的。在網(wǎng)上開店（以淘寶網(wǎng)http://www.taobao.com為例，下同）的絕大多數(shù)是未經(jīng)工商登記注冊的自然人，從淘寶網(wǎng)官網(wǎng)顯示開店只需完成以下五個步驟：第一步：注冊淘寶賬戶。第二步：支付寶實名認證。第三步：完成開店認證。第四步：通過開店考試。第五步：設(shè)置店鋪基本信息。完成5個步驟只需經(jīng)過淘寶網(wǎng)工作人員1到2個工作日的審核，審核通過后就可以從事網(wǎng)上交易，可見網(wǎng)上交易門檻也很低的。這也是促成網(wǎng)上店鋪之多，商品之豐富的原因之一，網(wǎng)上購物省時、省力、價廉物美已形成共識，完全滿足個人購買商品需求。但到單位購買時形成了瓶頸：①購貨發(fā)票的取得。相對于未經(jīng)工商注冊的自然人形成的網(wǎng)店當然也不能取得購貨發(fā)票了。②國庫集中支付的確認。第1類雖經(jīng)工商登記注冊，也能取得稅務(wù)發(fā)票，也能用公務(wù)卡付款。但從國庫集中支付系統(tǒng)的公務(wù)卡下載信息來看，收款單位統(tǒng)一為北京消費支付寶，與發(fā)票上的財務(wù)專用章更是風(fēng)牛馬不相及，無法看到資金的真實流向，缺少了財務(wù)人員信息核對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從內(nèi)控制度來看是有采購風(fēng)險漏洞的，所以目前國庫集中支付不支持這類方式付款。

那么進入國庫集中支付的單位跟網(wǎng)上購物無緣嗎？答案是否定的。作為大型網(wǎng)上商城如何滿足公務(wù)卡支付條件成了問題關(guān)健所在，可作下面二方面的變更：

三、大型網(wǎng)上商城的變更

1.收款單位信息的變更

網(wǎng)購用公務(wù)卡網(wǎng)上在線支付后，在國庫集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡下載信息中收款單位為：北京消費支付寶。變更為：北京消費支付寶+（商鋪名稱或財務(wù)專用章名稱）。

2.集中代開稅務(wù)發(fā)票

在網(wǎng)上購物現(xiàn)在是免稅，按照2012年網(wǎng)購交易金額過萬億來估算，國家稅收流失是巨大的。如果單位客戶要求開票，可以參照實際商城的通行做法，由客戶向商鋪店家提出申請，由商家到商城管理辦公室集中開具稅務(wù)開票，客戶只要按實交稅。網(wǎng)上商城完全可以參照這一做法，即在網(wǎng)上選購頁面增加一個選項：是否要稅務(wù)發(fā)票？客戶打勾確認時金額自動變成含稅金額，客戶付款后，商家發(fā)貨，客戶收到貨后驗收后是否合格，再次登陸支付寶帳戶，對商家評價付款。如果貨品驗收合格由支付寶把貨款打給商家，稅款上交國稅專戶，并開出稅務(wù)發(fā)票（按購買清單）分項開列，并在稅務(wù)發(fā)票上打印出商鋪名稱，按收貨人的地址郵寄稅務(wù)發(fā)票；如果商品驗收不合格，按淘寶網(wǎng)約定退貨退款流程退換。

四、單位內(nèi)部購物流程的控制

網(wǎng)上商品極大范圍內(nèi)覆蓋了生活與工作中的必需品，可以夸張地說你能想到的網(wǎng)上都有，沒有見到的它也有。并且同一品種由許多家在經(jīng)營，形成一個價格梯度，消費者有一個廣闊的選擇空間。快遞業(yè)務(wù)點對點的服務(wù)，省內(nèi)網(wǎng)店第一天下單第二天送達，單位足不出戶按需購買，可以做到存貨零庫存的管理，提高資金使用效益。那么如何從網(wǎng)上購買到單位所需商品，避免管理上的漏洞呢？

1.設(shè)立請購審批制度

由使用人提出請購審請，包括商品的品牌型號，網(wǎng)上商品的價格上下限，對比超市的實際價格，擬網(wǎng)上購買價格及需求原因。經(jīng)總務(wù)（辦公室）匯總，在授權(quán)金額范圍內(nèi)審批同意。

2.訂購與付款人分開

使用人（訂購人）根據(jù)批準同意的請購單下單，單位可指定專門人員負責網(wǎng)上公務(wù)卡付款，在付款前核對付款購買的商品是否同請購審批單一致，并在請購審批單簽字確認。

3.收貨驗收與訂購（使用人）分開

由單位實物保管負責收貨驗收，登記入庫并通知訂購人再次登陸支付寶帳戶，對商家評價付款，等待郵寄稅務(wù)發(fā)票。收到稅務(wù)發(fā)票后核對相關(guān)信息無誤后并在票據(jù)上簽字，連同請購單作為附件進入票據(jù)核銷環(huán)節(jié)。

4.單位負責人在票據(jù)上審核簽字

5.進入國庫集中支付流程

發(fā)票附件比平時多一張請購審批單，并在公務(wù)卡下載信息中的收款單位與請購單上的商鋪與稅務(wù)發(fā)票上的商鋪名字是否一致。如果不一致就退回。

經(jīng)過二方面的適當?shù)淖兏?，實行國庫集中支付的單位完全可進入到網(wǎng)購的行列中去了。

[1]中國注冊會計師協(xié)會編.《審計》.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2013

[2]韓瑞玲，佟連軍，宋亞楠.中國網(wǎng)絡(luò)購物與快遞物流的耦合關(guān)聯(lián)研究.華中師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011年6月第45卷第2期

[3]國家工商行政管理總局自2010年7月1日起施行《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》

[4]財政部自2014年1月1日起施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》

[5]財政部關(guān)于國庫集中支付相關(guān)文件