對(duì)淮南市企業(yè)職工轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障工作的幾點(diǎn)思考

汪晶晶

（淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038）

一、淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮南經(jīng)濟(jì)增長較快，地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增加，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示2010年淮南市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)603.5億，2011年為709.5億，同比增長12.1%；2012年為781.8億，同比增長12.7%。這反應(yīng)出其良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。

不過淮南作為資源型城市，其經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出了資源型城市的一些特點(diǎn)。從表1中我們可以看出，目前淮南第二產(chǎn)業(yè)比重較大，相比之下，第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)不足。

表1 淮南主要年份三產(chǎn)業(yè)總值及比例（億元：%）

同時(shí)，淮南作為典型的資源型城市，其地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為依賴于煤炭資源。我們從表2中可以看出，目前淮南煤電行業(yè)的工業(yè)增加值仍占據(jù)全市工業(yè)增加值的80%以上。另外，市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010—2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告中的數(shù)據(jù)顯示，國有及國有控股企業(yè)對(duì)全市工業(yè)增加值，2010年貢獻(xiàn)率為 87.4%，2011年為 88.77%，2012年為84.4%。大中型工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)率2010年為90.56%，2011年為91.8%，2012年為88.3%。私營及民營股份制中小企業(yè)貢獻(xiàn)率較低，發(fā)展相對(duì)緩慢。

表2 淮南2010—2012年工業(yè)增加值數(shù)據(jù) （億元）

總體上說，目前淮南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭良好。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大；同時(shí)民營等中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展還有待提高，經(jīng)濟(jì)較為依賴于煤炭資源。

二、淮南市企業(yè)職工社?，F(xiàn)狀

企業(yè)職工的社保主要是由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育和工傷保險(xiǎn)構(gòu)成。其職工的個(gè)人保險(xiǎn)主要是由企業(yè)負(fù)責(zé)向相關(guān)部門統(tǒng)一辦理。其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)采用的是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的形式，企業(yè)按照職工工資總額的固定比例繳納，職工按照其個(gè)人工資的固定百分比繳費(fèi)；工傷、生育險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的固定比例繳費(fèi)完成?？傮w上看企業(yè)職工的工資水平越高，其繳費(fèi)就越多，相應(yīng)的保障層次也就越高。

淮南目前企業(yè)職工社保工作基本運(yùn)行良好，其參保人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，據(jù)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2009年為23.9萬，2010年達(dá)到26.5萬，2011年增加至28.8萬；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2009年為42.6萬，2010年達(dá)47.5萬，2011年增至49.05萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)20，09年為30.6萬，2010年為30萬，2011年為30.01萬人。另外,為保障失業(yè)職工的基本生活，近年來淮南多次上調(diào)失業(yè)救助金標(biāo)準(zhǔn)。2011年將失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)由原先每人每月442元上調(diào)至520元，今年8月再次調(diào)整至676元，增幅高達(dá)30%。

不過淮南作為資源型城市，為應(yīng)對(duì)在轉(zhuǎn)型期間可能出現(xiàn)的一些社會(huì)問題，就目前企業(yè)職工的社保工作來說，也有需要進(jìn)一步完善的地方。

首先，各行業(yè)間的保障水平還存在一定的差距。淮南作為典型的資源型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)使得國有煤電行業(yè)發(fā)展迅速，職工的收入水平普遍較高，相比之下，其他行業(yè)特別是發(fā)展相對(duì)緩慢的中小民營企業(yè)其職工的收入水平較低?；茨鲜薪y(tǒng)計(jì)局在發(fā)布的 《淮南市2012年就業(yè)與勞動(dòng)工資情況簡(jiǎn)析》中指出在國民經(jīng)濟(jì)十九個(gè)行業(yè)類別中，就業(yè)人員年平均工資超過全市平均水平的只有兩個(gè)行業(yè)，其中采礦業(yè)75013元，是全市平均水平的1.36倍；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)62905元，是全市平均水平的1.14倍。年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別是：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)17569元，為全市平均水平的31.94%；住宿和餐飲業(yè)22221元，為全市平均水平的40.40%；批發(fā)和零售業(yè)29481元，為全市平均水平的53.60%。最高與最低行業(yè)平均工資之比是4.27:1。

行業(yè)間收入水平的差異使得其保障水平也存在一定的差距，煤電企業(yè)職工其保障層次相對(duì)較高，企業(yè)職工有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)還為本集團(tuán)內(nèi)部職工建立了年金計(jì)劃，以便為其老年后的生活提供進(jìn)一步的保障。而相比之下，其他行業(yè)保障層次相對(duì)較低，行業(yè)間的保障水平存在一定的差距。

另外，企業(yè)拖欠保費(fèi)情況也較為嚴(yán)重。據(jù)市財(cái)政局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為16862萬元，截止到2013年第一季度末欠費(fèi)情況仍沒有得到有效緩解，其總額高達(dá)27569萬元。

除此之外，淮南市目前社?；鸬闹Ц秹毫σ膊恍　尉突攫B(yǎng)老基金支出來說，2010年全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為136149萬，2011年為166859萬，2012年為195676萬，截止今年第一季度我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余僅108340萬，尚不足全市半年支付水平。

三、幾點(diǎn)建議和思考

進(jìn)一步完善當(dāng)前企業(yè)職工的社保工作，從總體上提高淮南企業(yè)職工的社保水平，是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期間社會(huì)問題的一項(xiàng)重要舉措。

通過上述對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社?，F(xiàn)狀的分析，我們知道目前淮南企業(yè)職工社保工作總體運(yùn)行良好，不過仍存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。現(xiàn)結(jié)合淮南的實(shí)際情況，筆者給出以下建議：

（1）提高低收入行業(yè)職工工資水平，縮小行業(yè)間社保差距

筆者認(rèn)為可以通過對(duì)低收入行業(yè)采取一些傾斜政策、對(duì)其職工給予一些優(yōu)惠待遇并且通過進(jìn)一步深化收入分配制度改革，提高低收入行業(yè)職工的工資水平可有效的提高低收入行業(yè)職工的保障水平，縮小行業(yè)間的社保差距。

（2）進(jìn)一步規(guī)范參保企業(yè)的繳費(fèi)行為，減少企業(yè)拖欠現(xiàn)象

企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)是社保基金收入的一項(xiàng)重要來源，拖交保險(xiǎn)費(fèi)不僅給我市社保基金的支付造成了較大壓力，同時(shí)也嚴(yán)重影響到企業(yè)職工個(gè)人賬戶的建立以及養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇方面的核實(shí)，進(jìn)而影響到職工的保障水平。

因此，政府可通過出臺(tái)相關(guān)政策來進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的繳費(fèi)行為，通過提高滯納金標(biāo)準(zhǔn)、追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任、媒體曝光等手段加大對(duì)欠費(fèi)企業(yè)的懲罰力度，同時(shí)對(duì)完成和超額完成繳費(fèi)的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

另外加強(qiáng)相關(guān)部門間協(xié)作以此提高政府的征收能力，對(duì)于保證企業(yè)繳費(fèi)的順利進(jìn)行也有著重要的作用。

（3）大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高企業(yè)職工的保障水平

商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，不僅對(duì)提高企業(yè)職工的保障水平有著十分重要的意義，而且通過將責(zé)任向社會(huì)分擔(dān)還能有效地降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)職工向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，以提高其保障水平。

[1]朱成杰，陸紅娟.煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究——以淮南市為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012，(3)

[2]賈寶先.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的社會(huì)保障機(jī)制探索[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(13)

[3]張芳.資源枯竭型城市社會(huì)保障制度存在問題及對(duì)策探析[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(02)

[4]顧杰，陳秀峰.論資源型城市轉(zhuǎn)型中的社會(huì)建設(shè)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，（07）

[5]王樹義，郭少青.資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 [J].中國軟科學(xué)，2012，(01)

[6]周慧文，劉輝.基于收入分配視角的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)問題研究 [J].理論月刊，2012，(12)