打造安徽生態(tài)強(qiáng)省的應(yīng)然和實(shí)然措施

方珠

（蚌埠醫(yī)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 蚌埠 233030）

“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”等嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告明確提出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！?012年11月6日，安徽省委、省政府印發(fā)《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，開啟了我省發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)美好安徽的新的征程。

一、生態(tài)概念的價(jià)值內(nèi)涵

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè) “融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”，納入 “五位一體”的總體布局。這表明，生態(tài)的概念內(nèi)涵已不能只是限于傳統(tǒng)的“自然”科學(xué)層面，更不能把它當(dāng)做一個(gè)簡(jiǎn)單的“環(huán)境”問題來對(duì)待。那么，厘清生態(tài)的深層內(nèi)涵，就成為建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)前提，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省的重要步驟。

1865年，德國(guó)動(dòng)物學(xué)家?？藸柺滋帷吧鷳B(tài)”一詞。這里，生態(tài)的含義主要指的是維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境及其與人類的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。但當(dāng)前人們習(xí)慣于將生態(tài)來表達(dá)對(duì)一種美好事物的向往和追求，是一時(shí)髦用語。日益嚴(yán)重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境危機(jī)，許多人還總是認(rèn)為是人與自然關(guān)系的緊張?jiān)斐傻模苍噲D通過改善不平等的人與自然的關(guān)系來消解危機(jī)。

然而，生態(tài)的本真內(nèi)涵除此之外還有著物與物、人與物及人與人之間的平等價(jià)值內(nèi)涵。在自然界，存在于生態(tài)系統(tǒng)中的每個(gè)個(gè)體都有各自生存、繁衍及實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的權(quán)利，它們對(duì)于維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的總體豐富性和多樣性都是有價(jià)值的，而且，這種個(gè)體價(jià)值的存在也是生態(tài)系統(tǒng)得以穩(wěn)定和有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這樣，每一個(gè)體（包括人）的存在對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言都是有價(jià)值的，而且作為整體的一部分，它們所具有的價(jià)值應(yīng)是平等的。因而，生態(tài)的這一內(nèi)涵表明：任何生命個(gè)體在相互作用和相互依存的關(guān)聯(lián)中是平等的，體現(xiàn)出的就是生態(tài)概念所具有的平等價(jià)值內(nèi)涵，正如英國(guó)學(xué)者喬納森?休斯所說：“‘生態(tài)’一詞對(duì)人類的應(yīng)用已超出了生物學(xué)的專有領(lǐng)域，因?yàn)槿祟惻c其環(huán)境之間的關(guān)系被超出其科學(xué)范圍研究的社會(huì)和技術(shù)因素所中介。”①喬納森·休斯：《生態(tài)與歷史唯物主義》，張曉瓊，侯曉濱譯，南京：江蘇人民出版社，2011年，第10頁。所以，在解決資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題上，人們尚過多關(guān)注或重視人與自然的關(guān)系，卻忽視了人與人之間關(guān)系的科學(xué)建構(gòu)，而建構(gòu)人與人的和諧關(guān)系不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，更彰顯出生態(tài)強(qiáng)省符合黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)人民福祉的目標(biāo)建設(shè)。

二、打造生態(tài)強(qiáng)省的應(yīng)然選擇

打造生態(tài)強(qiáng)省是安徽省第九次黨代會(huì)提出未來5年安徽建設(shè)三個(gè)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)之一，也是省委、省政府從我省實(shí)際情況出發(fā)，并著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署。

一方面，打造生態(tài)強(qiáng)省是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展以加速安徽崛起的必然選擇。近些年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于大有可為的黃金發(fā)展期，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)的過程中，傳統(tǒng)發(fā)展思路指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式日益受到環(huán)境資源問題的約束，只有自覺、及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，從而走出一條推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的生態(tài)強(qiáng)省之路。同時(shí)，也只有如此，方能把實(shí)現(xiàn)加速崛起與我省山川秀美的生態(tài)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，即通過加快宜居宜業(yè)宜游高地建設(shè)，不斷彰顯徽風(fēng)皖韻的地域優(yōu)勢(shì)，吸納集聚更多人才、資本和技術(shù)等資源要素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的孵化、升級(jí)和轉(zhuǎn)型，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

另一方面，打造生態(tài)強(qiáng)省是凸顯生態(tài)概念內(nèi)涵、切實(shí)改善民生的客觀需要。盡管我省山川優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)明顯，但長(zhǎng)期存在的淮河和巢湖流域環(huán)境惡化趨勢(shì)等問題并未得到根本遏制，如此的生態(tài)環(huán)境會(huì)損害廣大群眾的身心健康，只有切實(shí)解決突出的環(huán)境問題，才能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中讓群眾分享生態(tài)文明建設(shè)成果，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；也才能讓每一個(gè)群眾平等的分享改革開放所帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)和承擔(dān)各自應(yīng)盡的義務(wù)，從而在青山、綠水、藍(lán)天的美好自然和社會(huì)環(huán)境中切實(shí)改善民生。①參考潘騫訪談安徽省委書記張寶順“打造生態(tài)強(qiáng)省，建設(shè)美好安徽”，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2012年6月1日第2版。

三、打造生態(tài)強(qiáng)省的實(shí)然舉措

如何切實(shí)落實(shí)省委、省政府《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》打造生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)2020年基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、生態(tài)文化繁榮的宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)，就要立足生態(tài)的本真內(nèi)涵做好以下幾方面工作：

第一、實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省的生態(tài)文明制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，著力打造生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善相關(guān)的體制機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)體制方面尚存在一些問題，主要包括：環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制尚未形成，這方面的執(zhí)法成本高、違法成本低和監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不健全，同時(shí)在政績(jī)考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低等，這些不足容易帶來環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清、利益主體不明、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不能落實(shí)和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制缺乏等問題。十八大報(bào)告明確從獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償制度、耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、稅費(fèi)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度到環(huán)境損害賠償制度等方面，完善或出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)剛性的評(píng)價(jià)機(jī)制和硬約束，形成建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而為實(shí)現(xiàn)人與自然均衡發(fā)展和生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障，也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全這個(gè)終極目標(biāo)。

第二、實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省的公平正義社會(huì)建設(shè)。生態(tài)的價(jià)值觀意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正等等。生態(tài)文明價(jià)值訴求的多樣化，要求生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)要按照生態(tài)文明社會(huì)公正的目標(biāo)，做好人與自然之間的公正、人與人之間的公正和代際之間的公正。生態(tài)文明預(yù)示著人類的政治發(fā)展需要一種新的替代性選擇，要建立在公民廣泛參與的基礎(chǔ)之上，如此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)，要遵循理性反思，鼓勵(lì)公民廣泛參與，在尊重不同利益和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)合法決策，制定符合生態(tài)文明建設(shè)要求和保證社會(huì)公平正義的合法政策；要尊重差異，能夠通過對(duì)話形成共識(shí)，化解各種沖突，促成生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的有效共識(shí)；要通過明確每個(gè)行為者個(gè)體以及社會(huì)共同承擔(dān)建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任，形成促進(jìn)公共利益政策建議的共識(shí)；要在生態(tài)文明建設(shè)的交往與互動(dòng)中培養(yǎng)公民精神，創(chuàng)造一個(gè)熟練駕馭生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的公民群體。

第三、實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省的人民福祉目標(biāo)建設(shè)。黨在十七大時(shí)就提出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由人民共享，十八大又把生態(tài)文明建設(shè)提高到戰(zhàn)略的高度，必將增強(qiáng)全黨全國(guó)人民建設(shè)“美麗中國(guó)”的信心和決心。建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，就是破解既要經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)、人民生活水平繼續(xù)提高，又要克服因資源約束愈發(fā)趨緊而帶來的生態(tài)環(huán)境承載力的脆弱；既要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式，又要走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的路子；既要改變?nèi)藗儭耙皇至嘀X袋子、一手提著藥罐子”的日子，又要打造藍(lán)天白云之城、青山綠水之城，要采取有力措施，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，對(duì)污染企業(yè)要關(guān)停整頓，對(duì)落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，綠化造林，修復(fù)生態(tài)，使藍(lán)天、森林、河水日益凈化，百姓的生活日益舒適，對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度也日益提高。