新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)對(duì)策研究＊

李兆華

（河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

1 引言

“十二五”期間是新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游企業(yè)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。新鄉(xiāng)市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但同樣面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力，也確實(shí)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。積極探索新鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展的新思路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由單純數(shù)量增長(zhǎng)向綜合效益提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游業(yè)有質(zhì)的提升具有重要的理論與實(shí)踐意義。

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度的必由之路。它既要注重旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)要素自身素質(zhì)的提升，也要注重各要素的協(xié)調(diào)與配合，通過(guò)合理科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。其次，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素有質(zhì)的飛躍，它是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步演化和提升的過(guò)程，其目標(biāo)在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，其結(jié)果可能會(huì)大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能使產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生某些變化或形成某種新的業(yè)態(tài)［1］。

2 新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的背景分析

我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，正從單一行業(yè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式也逐漸由主要依靠要素增加、追求數(shù)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大，向更加注重素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變［2］。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，積極開展旅游宣傳促銷，逐步提升服務(wù)管理水平，從而有力地推動(dòng)了新鄉(xiāng)市旅游業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近10年的迅速發(fā)展，尤其是在南太行山水旅游品牌日益打響的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)已成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。2010年全年新鄉(xiāng)市共接待國(guó)內(nèi)游客1382.69萬(wàn)人次，比2009年旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)29.4%，國(guó)內(nèi)旅游收入77.52億元，比2009年國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)34.8%。接待海外游客2.97萬(wàn)人次，增長(zhǎng)182.9%，外匯收入900萬(wàn)美元，增長(zhǎng)185.7%［3］。但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在許多問(wèn)題，如缺少有區(qū)域影響力的景區(qū)、旅游商品地方特色不鮮明、旅游企業(yè)規(guī)模小等。上述問(wèn)題的存在影響了新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。在旅游者消費(fèi)需求日趨個(gè)性化的今天，努力實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)市旅游發(fā)展增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，就顯得尤為迫切和重要了。

3 新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的優(yōu)勢(shì)條件

經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，新鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)憑借著豐富而獨(dú)特的旅游資源、優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通條件、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)等條件，為實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)奠定了物質(zhì)與環(huán)境基礎(chǔ)。

3.1 豐富而多樣的旅游資源——轉(zhuǎn)型與升級(jí)的基本條件

豐富而多樣的旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)歷史悠久、人杰地靈，豐富奇特的自然風(fēng)光與深厚的歷史文化底蘊(yùn)相互融合。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位4處，國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)6處，省級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)54處。其中，比干廟景區(qū)、八里溝景區(qū)、萬(wàn)仙山景區(qū)、京華園景區(qū)、九蓮山景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAAA 級(jí)景區(qū)，百泉景區(qū)、回龍風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAA 級(jí)景區(qū)，關(guān)山地質(zhì)公園為國(guó)家地質(zhì)公園。秋溝景區(qū)、潞王陵、白云寺、同盟山等自然景觀與歷史文化景觀交相輝映、互添光彩，為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)奠定了良好的物質(zhì)條件。并且，秋溝景區(qū)、九蓮山等旅游資源稟賦優(yōu)異的景區(qū)正處于初級(jí)開發(fā)階段，進(jìn)一步開發(fā)潛力較大，為新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通——轉(zhuǎn)型與升級(jí)的需求支撐

新鄉(xiāng)市是豫北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，是國(guó)家公路二級(jí)樞紐城市，京廣、太石、石武3條鐵路在此交匯，京港澳、大廣、濟(jì)東、鄭焦等4條高速公路穿境而過(guò)，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便捷。石武線高鐵新鄉(xiāng)站的正式開通為新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)創(chuàng)造了新的條件，高鐵使“快旅慢游”逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有利于高鐵沿途游客到新鄉(xiāng)旅游，也有利于激發(fā)石武線沿線省份閑暇時(shí)間較少的游客周末到新鄉(xiāng)旅游。

3.3 機(jī)遇優(yōu)勢(shì)——轉(zhuǎn)型與升級(jí)的政策扶持

2011年1月26日，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已引起國(guó)家的高度重視。2011年10月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，確立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位以及保障措施，也為河南經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了一個(gè)載體，為新鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的機(jī)遇。與此同時(shí)，近年來(lái)新鄉(xiāng)市相繼出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市旅游業(yè)管理辦法》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《新鄉(xiāng)市對(duì)組織專列（大巴）團(tuán)隊(duì)來(lái)新旅游的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，將有效規(guī)范旅游行業(yè)的管理，有力地保障新鄉(xiāng)市旅游業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)——轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)條件

旅游業(yè)的發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，不僅僅是因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的六要素“食、住、行、游、購(gòu)、娛”均與旅游地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，亦是因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)也需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為支撐。新鄉(xiāng)市是中原城市群“十字”核心區(qū)重要城市之一，先后榮獲中部10個(gè)最佳投資城市、外商眼中的河南最佳投資城市、全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境先進(jìn)地市等一系列榮譽(yù)，是中部地區(qū)和河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)城市，2010年地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1181億元，充滿活力的城市經(jīng)濟(jì)將為其旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著投資額為8.5億元的南太行國(guó)際旅游度假村項(xiàng)目開工、投資額為3億多元的關(guān)山景區(qū)改造工程投入建設(shè)，使新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)具備了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

4 新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

雖然新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)在新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中地位日趨重要，然而，同焦作、洛陽(yáng)等河南省內(nèi)旅游發(fā)達(dá)城市相比，諸多制約因素制約了新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，影響了新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動(dòng)作用不明顯

雖然已初步形成了包含旅游產(chǎn)業(yè)六要素的旅游產(chǎn)業(yè)體系，但旅游產(chǎn)業(yè)各要素質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)較差，使產(chǎn)業(yè)總體效益較低。具體表現(xiàn)為：一是旅游與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，旅游與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互拉動(dòng)的格局尚未形成；二是旅游業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在初級(jí)產(chǎn)業(yè)化階段，新鄉(xiāng)市旅游景區(qū)開發(fā)過(guò)多集中于自然稟賦較好的南太行地區(qū)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，文化旅游項(xiàng)目建設(shè)不足，難以適應(yīng)不同層次游客的需要。

4.2 旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較單一

目前從入境客源市場(chǎng)來(lái)看，新鄉(xiāng)市的國(guó)際客源以韓國(guó)為主，2010年才首次突破2 萬(wàn)人，港澳臺(tái)、東南亞游客數(shù)量還十分有限，亞洲以外的旅游市場(chǎng)開發(fā)不足；國(guó)內(nèi)客源主要分布在豫北及臨近的山東、河北等省份。受登山、徒步等客觀條件約束，目前游客的年齡段主要集中在中青年階段，其他年齡段游客還相對(duì)有限，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較單一。

4.3 產(chǎn)業(yè)要素質(zhì)量不高，規(guī)模小、效益差

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素企業(yè)方面，截至2010年末，新鄉(xiāng)市共有A 級(jí)旅游景區(qū)10處，其中，4A 級(jí)以上景區(qū)5處；星級(jí)酒店21個(gè)，旅行社65家。［3］旅游企業(yè)數(shù)量雖多，但無(wú)一進(jìn)入2010全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社，旅游景區(qū)普遍規(guī)模小，效益不高，所有3A 和4A 級(jí)景區(qū)年?duì)I業(yè)收入之和還不如焦作云臺(tái)山一家企業(yè)年收入。主要表現(xiàn)在：旅游企業(yè)尚未完全建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度；旅行社規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致旅行社普遍集中于提供資金要求低、組織協(xié)調(diào)能力要求低的基本代理和接待業(yè)務(wù)，產(chǎn)品差異化不足，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益。

4.4 旅游資源開發(fā)水平較低，缺乏精品

從開發(fā)類型來(lái)看，新鄉(xiāng)市旅游項(xiàng)目主要是資源導(dǎo)向型，主要依賴于南太行的自然山水，以顧客需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品數(shù)量還非常有限，旅游項(xiàng)目整體開發(fā)水平不高。從產(chǎn)品類型來(lái)看，主要以自然觀光游覽為主，休閑度假型產(chǎn)品非常有限，游客可參與性項(xiàng)目不多，可玩性不強(qiáng)。從產(chǎn)品知名度來(lái)看，在全國(guó)具備品牌影響力的拳頭產(chǎn)品和旅游精品線路尚未形成，旅游資源開發(fā)水平還相對(duì)較低，產(chǎn)品缺乏個(gè)性與特色。

5 新鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，建議如下：

5.1 提升旅游要素品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要以精品旅游線路為著眼點(diǎn)帶動(dòng)其他各要素的調(diào)整升級(jí)，通過(guò)組建大型旅游集團(tuán)公司從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，充分利用長(zhǎng)垣“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”影響力，挖掘其文化內(nèi)涵，營(yíng)造美食文化氛圍，通過(guò)宣傳“紅燜羊肉”、“延津肉火燒”、“原陽(yáng)涼粉”、“牛忠喜燒餅”等地方特色美食，擴(kuò)大其影響力，形成豐富的旅游飲食體系；再次，要打破觀念，創(chuàng)新旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)創(chuàng)立股份公司，倡導(dǎo)景區(qū)治理模式，提升旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)水平；最后，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的審批流程，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作行為，提升和穩(wěn)定旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量。

5.2 擴(kuò)大內(nèi)需為主，有序拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

新鄉(xiāng)市旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)以堅(jiān)持河南市場(chǎng)為主，拓展周邊省份為輔，著力建造相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、來(lái)源多元的客源市場(chǎng)體系，形成入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，奠定從旅游大市向旅游強(qiáng)市邁進(jìn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。其中，入境客源市場(chǎng)的開發(fā)應(yīng)以韓日客源市場(chǎng)為核心目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)定韓國(guó)市場(chǎng)，發(fā)展日本市場(chǎng)，逐步開拓港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)，力爭(zhēng)多元；國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)要繼續(xù)拓展河北、山東旅游市場(chǎng)，并有計(jì)劃、有步驟地向湖北、山西、江蘇等地區(qū)輻射，同時(shí)積極發(fā)展高鐵旅游，努力培育和發(fā)展京廣高鐵沿線的廣東、江西、湖北等地客源市場(chǎng)，形成遠(yuǎn)、中、近布局合理的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)開發(fā)格局。

5.3 深化體制改革，構(gòu)建大型旅游企業(yè)集團(tuán)

要進(jìn)一步深化國(guó)有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)河南地方民間資本和境外資金參與旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)并完成旅游景區(qū)、旅行社、賓館、旅游運(yùn)輸公司等國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，加快旅游企業(yè)整合重組，培育大型跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)旅游企業(yè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游同業(yè)合作聯(lián)盟，推進(jìn)資源利益共享的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織體系化。推進(jìn)旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、景區(qū)集團(tuán)化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化［4］。

5.4 突出南太行山水特色，打造旅游精品

要圍繞南太行山水特色精品游為中心，建設(shè)等級(jí)規(guī)模適度、功能分區(qū)明確的三大旅游區(qū)：太行雄奇覽勝旅游區(qū)（關(guān)山、王莽嶺）、宗教修身山水休閑特色游區(qū)（八里溝、九蓮山、回龍）、紅巖絕壁奇觀鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻旅游區(qū)（萬(wàn)仙山、秋溝），要逐步完善提升“教育、休閑、度假、娛樂(lè)、療養(yǎng)”五大特色旅游產(chǎn)品，形成旅游精品體系。

［1］謝春山，魏巍.遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究［J］.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2009，（12）：133－137.

［2］魯明勇.關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群研究基本問(wèn)題的思考［EB／OL］.http：／／wenku.baidu.com／view／15d673768e9951e79b8927a0.html，2006－07－28.

［3］新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局.《2010新鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010，12.

［4］新鄉(xiāng)市旅游局.新鄉(xiāng)市“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃［EB／OL］.http：／／www.xinxiang.gov.cn／upload／081113／chinavvv＿0811131513431290.doc，2008－11－13.