加強生態(tài)文明建設 共筑“美麗中國”

佟光星，姚樂芳

（紅河學院黨委宣傳部，云南蒙自 661100）

馬克思認識到，自然界“是人的無機的身體”，共產主義“是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決”[1]。同時，馬克思堅持唯物主義的基本立場，認為外部自然界是人類得以存在和發(fā)展的先決條件，外部自然界的地位優(yōu)先保持著[2]?？梢姡R克思主義從實踐出發(fā)，深入地探討了人與自然的關系，為理解人與自然的辯證關系確立了堅實的基點。

十六大以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設工作。正如胡錦濤同志所說：“自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件”[3]，從這里可以看出，胡錦濤堅持了馬克思主義的生態(tài)學思想，把生態(tài)文明建設納入到關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。進入新世紀以來，隨著我國經濟的高速增長和國民生活水平的顯著提高，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境質量，越來越關注經濟發(fā)展的資源環(huán)境效應，開始更加自覺、更加全面地看待人與自然的關系。但時下，我國生態(tài)文明建設遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：從浙江溫州到廣東東莞，從江西南昌到河南新鄉(xiāng)，“環(huán)保局長被邀下河游泳”的劇情接連上演；與此同時，“地下水污染”危機也再度涌入輿論視線，地下水污染到底有多嚴重，媒體和公益人士紛紛展開了獨立調查；再往前看，頻頻爆出的PM2.5數值，隔三岔五出現的灰霾天，讓公眾呼吸艱難，多省市高速封閉、交通受阻；環(huán)境污染下“癌癥村”的出現，老百姓最起碼的健康也受到了嚴重威脅[4]。

據統計，世界上污染最嚴重的前十大城市中國就占了7個，我們有1/10的國土面積已經被重金屬污染，而水資源的污染和匱乏早已經伴隨我們度過了半個世紀，生態(tài)問題已和經濟問題、政治問題、社會問題緊密相連。現在公眾對于生態(tài)及環(huán)境問題的不滿已經赫然成為繼拆遷以后越來越突出的一個社會矛盾，引發(fā)了很多城市，像寧波、廈門、石舫、南通等地群體性的事件，也折射出了在今天中國公眾的忍耐力已經正在逼近臨界點。

一 十六大以來生態(tài)文明建設發(fā)展歷程概覽

黨和國家非常重視生態(tài)建設，黨的十六大提出了在科學發(fā)展觀指導下，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家，建設生態(tài)文明的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。到黨的十七大提出了全面建設小康社會的目標時，除了經濟、政治、文化和社會建設外，還首次提出要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式?！眻蟾孢€強調，要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”要求到2020 年全面建設小康社會目標實現之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。黨的十七屆五中全會明確提出提高生態(tài)文明水平后，綠色建筑、綠色施工、綠色經濟、綠色礦業(yè)、綠色消費模式、政府綠色采購不斷得到推廣。“綠色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。黨的十八大報告對推進生態(tài)文明建設作出了全面戰(zhàn)略部署，其中最顯著的亮點有三個：一是確立了生態(tài)文明建設的突出地位，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總布局；二是明確了生態(tài)文明建設的目標，就是努力走向社會主義生態(tài)文明新時代；三是指明了建設生態(tài)文明的現實路徑，就是“轉(轉變經濟發(fā)展方式)”、“調(優(yōu)化國土空間開發(fā)格局)”、“節(jié)(全面促進資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度)”、“建(加強生態(tài)文明制度建設)”。這是我們黨執(zhí)政興國理念的重要升華，是中國特色社會主義事業(yè)整體布局頂層設計的科學完善，意義重大而深遠[5]。

另外，從生態(tài)文明建設的實踐歷程來看，自“十一五” 期間開始有了一定的突破性進展。為了推進生態(tài)文明建設的發(fā)展，在環(huán)境改造方面，“十一五” 計劃中明確規(guī)定，2010 年單位國民生產總值能源消耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋面達到20%等指標，通過5 年的努力，改善重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量，控制溫室氣體排放，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。為此，國家采取了一系列措施，并制定節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了45 條政策措施，從生產、流通、消費和分配各個環(huán)節(jié)進行控制[6]。

二 生態(tài)文明建設的困境審視

縱觀十六大到十八大以來中國生態(tài)方面的建設，概括地說，生態(tài)文明建設的理論不斷成熟，重視程度越來越高，投入越來越大，成效越來越明顯。但不可否認，生態(tài)建設方面的矛盾和壓力也越來越突出，呈現出問題的尖銳化、跨地區(qū)化、結果的嚴重化等趨勢，造成的原因主要有幾點：

第一、經濟發(fā)展的方式還沒有得到根本轉變。由于受科技創(chuàng)新能力、勞動者素質、市場機制，以及受追求數量擴張和高速度、忽視節(jié)約資源和環(huán)境保護傳統觀念的影響等原因，我國的經濟發(fā)展方式還沒有得到根本的轉變。近年來，我國經濟持續(xù)較快增長，同時能源資源消耗也明顯擴大，甚至超過了經濟增長速度。目前我國能源利用效率僅33%，比發(fā)達國家低約10個百分點，在我國經濟出現高速增長的態(tài)勢之時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題集中表現出來，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上[6]；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴張的經濟增長方式還較為突出。

第二，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善。在實踐中重經濟輕環(huán)保的現象一直存在，許多地方以犧牲資源環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，經濟發(fā)展方式粗放，環(huán)境與發(fā)展一直都是“兩張皮”，環(huán)保部門與經濟部門相互合作與制約機制不強。環(huán)境政策的設計、執(zhí)行和實施不能有效納入到社會經濟發(fā)展的決策過程中，不能從根源上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，許多環(huán)境問題都是由于不恰當的經濟政策所引發(fā)。

第三，公眾參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。我國公眾參與生態(tài)文明建設還相當滯后，公眾參與程度不高，參與的領域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。究其原因，主要是公眾參與缺乏相應的制度保障，參與程序、途徑、方式不明確。此外，由于制度設計上的缺陷同樣導致了環(huán)保非政府組織不能發(fā)揮其應有的作用。大部分環(huán)境保護組織并沒有完全獨立，資金來源對政府有一定的依賴性，因而在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權，其對政府權力的制約作用大打折扣。

第四，行政管理體制不順阻礙了生態(tài)文明建設的進程。一是資源、環(huán)境和生態(tài)管理部門職能分工不合理。我國資源管理、環(huán)境保護分屬不同部門主管，生態(tài)保護職能分散在許多部門。由于資源、環(huán)境、生態(tài)之間存在著不可分割的聯系，加之部門之間協調、合作較難，這種分散管理模式存在諸多弊端。二是中央對地方監(jiān)督乏力，難以落實地方政府環(huán)境保護責任制。在現行以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往優(yōu)先考慮經濟發(fā)展。由于地方環(huán)保部門的財權和人事任免權主要取決于地方政府，其工作主要受制于地方政府的態(tài)度。而國家環(huán)境保護部門目前尚不能打破地方保護主義，不能對其進行有效的制約。三是區(qū)域、流域環(huán)境管理體制亟待改革。我國跨區(qū)域的環(huán)境合作剛開始起步，由于地區(qū)之間的合作缺乏法制依據，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法，致使解決跨區(qū)域環(huán)境問題困難重重，尤其體現在流域水污染防治方面[7]。

第五，生態(tài)文明技術支撐體系尚未建立，技術創(chuàng)新機制不完善。生態(tài)文明作為一種新型的文明形態(tài)，要求擺脫傳統工業(yè)文明“技術理性至上”、用經濟標準評價一切的“機械論”價值取向，使人類走出與自然對立的困境。資源環(huán)境問題的解決有賴于一系列環(huán)境友好技術和高新技術的開發(fā)，技術負面效應的降低乃至消除要通過技術的完善和理性使用來實現。傳統產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣需要通過綠色技術的改造來實現。目前，我國生態(tài)文明技術支撐體系尚未建立，有利于生態(tài)文明建設的財稅、投融資政策還不完善，創(chuàng)新機制尚未形成。

三 生態(tài)文明建設的出路探求

黨的十八大報告提出了建設“美麗中國”的目標。在2012年3月5日上午的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，時任國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告時也指出：今年政府要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。要實現這一目標，需要在以下幾方面進行探求。

第一，以全局觀來統籌生態(tài)文明建設。生態(tài)危機已經成為全人類共同面對的重大生存問題，從我國生態(tài)現狀來看，生態(tài)問題的解決也已遠遠不是一個地區(qū)或某個部門的事情。所以在生態(tài)文明建設中要打破地區(qū)間及行業(yè)間的壁壘及保護，要形成全國一盤棋，有共同的目標，統一的標準，統一的行動。當前，必須改變盲目招商引資，為局部地區(qū)的經濟發(fā)展，放任環(huán)境惡化，甚至出現環(huán)境的不可逆轉，堅決制止“要發(fā)展，先污染，后治理”的傳統發(fā)展模式；同時，也要防止把原來在城區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)向城郊或農村轉移的趨勢。要堅決克服那種只顧自己局部利益而不惜損害整體生態(tài)的狹隘的近視的經濟發(fā)展做法，要從整體發(fā)展的高度出發(fā)，樹立全局眼光，各地區(qū)和行業(yè)必須聯合起來，建立廣泛、有效的合作機制，有效開展生態(tài)文明建設。

第二，從根本上轉變經濟增長方式。從生產要素配置、科技進步和勞動者素質等基礎環(huán)節(jié)入手，不斷改進產品、工程的設計，政府應運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟調控手段，引導各行各業(yè)的企業(yè)轉變經濟增長方式，按照社會主義市場經濟規(guī)律的要求，引導和規(guī)范生產經營企業(yè)的行為，綜合統籌全社會的自然資源，積極發(fā)展循環(huán)經濟，引導企業(yè)轉變及經濟增長方式，對生產經營的各個環(huán)節(jié)進行生態(tài)化改造，使企業(yè)的經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，改變過去那種以高投入、高消耗為特征的傳統的工業(yè)化生產方式，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現企業(yè)生產和生態(tài)保護的良性循環(huán)，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境。

第三，不斷豐富和開展生態(tài)倫理教育的內容和方式來提高全民族的生態(tài)文化意識。中國人自古就有“天人合一”、“道法自然”原始生態(tài)觀，我們建設生態(tài)文明，必須把建立完善的生態(tài)教育機制作為主要的任務，要在人們心目中樹立起崇尚自然、熱愛生態(tài)、敬畏生態(tài)的道德情操。將生態(tài)文明理念滲透到生產、生活的各個層面，樹立勤儉節(jié)約的傳統美德，積極推動先進的生態(tài)文化向全體民眾素質的轉化，使之由客觀的知識形態(tài)轉化為民眾的素質，進而轉化為民眾的生活方式，增強全民族的生態(tài)文明自覺[8]。生態(tài)道德意識是建設生態(tài)文明的精神依托和道德基礎。只有積極開展生態(tài)倫理教育，大力培育全民族的生態(tài)道德意識，使人們把生態(tài)環(huán)境的保護轉化為自覺的行動，才能解決生態(tài)保護的根本問題，才能為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅實的基礎。要廣泛宣傳綠色產業(yè)、綠色消費、生態(tài)人居環(huán)境等有關生態(tài)文明建設的知識，增強全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。

第四，將“生態(tài)文明建設”作為地方政府政績考核的目標任務。長期以來，受計劃經濟思維的影響，在考核地方政府政績時往往以經濟發(fā)展和財政收入作為重要的兩個衡量指標。把經濟增長率看作是社會發(fā)展的唯一尺度， 把GDP作為指揮經濟發(fā)展的指揮棒。但從這幾年的實踐來看，GDP的單方面增長卻并不意味著社會總財富的絕對增加，很多地方政府，雖然在短時間內GDP增長迅猛，卻以大量對當地生態(tài)環(huán)境、自然資源的隱性破壞為代價。GDP作為國民經濟核算體系，有其科學性和可操作性，但是沒有將環(huán)境污染和生態(tài)破壞納入其中，這樣的結果只能是為了經濟的增長而肆無忌憚地掠奪自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境。所以，對地方政府的考核應該因地制宜，要全面推進對地方政府的生態(tài)文明建設責任要求，加強資源與環(huán)境保護方面的立法，將生態(tài)文明建設的制度要求貫穿于經濟、政治、文化、社會建設各個層面與環(huán)節(jié)，構建有利于生態(tài)文明建設的制度體系，以制度的剛性強化生態(tài)文明建設的剛性，推動經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明發(fā)展的全面協調、和諧一致。

第五，制定和實施嚴格的環(huán)境審批制度。生態(tài)環(huán)境一旦破壞，很難恢復，但在中國，當因生態(tài)造成環(huán)境事件爆發(fā)時，常常是已經“生米煮成熟飯”，博弈的最終結果經常是在適當整改生產工藝的條件下，繼續(xù)“帶病工作”。所以，生態(tài)文明建設各級政府要像控制人口、保護耕地一樣，實行最嚴格的環(huán)境審批制度。把好新上項目核準關，從源頭上控制污染，對污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品禁止審核通過，對不符合環(huán)保要求的建設項目一律不批準，對超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產治理，對未完成主要污染物排放總量控制任務的地區(qū)一律實行“區(qū)域限批”；認真做好企業(yè)生產項目的審批工作，使資源、環(huán)境得到最大限度的保護，使優(yōu)勢資源得到有效開發(fā)利用，為生態(tài)文明建設創(chuàng)造有利條件[9]。

第六，盡快建立生態(tài)補償機制，有效調節(jié)生態(tài)環(huán)境保護者與受益者之間的利益分配關系。特別在云南很多河流的上游及原始森林多因交通不便，很多原住居民幾代人守著這些，但他們不能同步享受到發(fā)展的成果，尤其是一些少數民族地區(qū)出現了貧困面增大的趨勢。開發(fā)與保護間的矛盾較突出，積極引導下游受益地區(qū)向上游保護地區(qū)提供經濟補償。加大對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償力度；建立生態(tài)補償機制有利于生態(tài)補償機制從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變；有利于推進資源的可持續(xù)利用，實現不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展；有利于積極鼓勵群眾參與，努力開拓生態(tài)的綜合利用等等。

“美麗中國”的實現是每位中國人最大的夢想，為實現這個偉大的夢想，各級政府要確實負起責任，加強對環(huán)境的保護和監(jiān)管力度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。當然，每位公民也要積極加入到生態(tài)文明建設中來，要強化生態(tài)文明意識，自覺養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，只要全社會生態(tài)文明意識有了高度自覺，“美麗中國夢”就一定能實現。

[1]馬克思.1844年經濟哲學手稿,馬克思恩格斯文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,2009:161,185.

[2]馬克思,恩格斯.德意志意識形態(tài),馬克思恩格斯文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,2009:529.

[3]胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話[M].北京:人民出版社,2004:6.

[4]陳方.不尊重公民環(huán)境權,何來“美麗中國”？ [N].青年參考,2013-02-27(A02).

[5]王景福.[十八大報告解讀]生態(tài)文明建設頂層設計的三大亮點[N].經濟日報,2012-11-14.

[6]郭靜利,郭燕枝.我國生態(tài)文明建設現狀、成效和未來展望[J].農業(yè)展望,2011:11.

[7]謝海燕.生態(tài)文明建設體制機制問題分析及對策建議[R].2012-05-25.

[8]沈壯海.當代中國生態(tài)文明建設:境遇與路徑[J].學校黨建與思想教育,2012:414.

[9]江楠.生態(tài)文明建設中的政府責任解讀[J].領導科學,2012:29.