淺析我國農(nóng)業(yè)推廣的金融支持

李 強(qiáng)

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130）

一、我國農(nóng)業(yè)推廣的金融支持現(xiàn)狀

（一）金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)推廣的支持

1.政策性銀行對農(nóng)業(yè)推廣的支持

我國有三大政策性銀行，而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要作用就是支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等商業(yè)銀行不愿介入的領(lǐng)域給予支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)型金融業(yè)務(wù)，還積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，這些都為我國農(nóng)業(yè)推廣提供了很大的支持。

2.商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)推廣的支持

作為以盈利為目的的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是為我國農(nóng)業(yè)推廣籌集資金的重要渠道，對我國農(nóng)業(yè)推廣提供了必要的資金支持。這些金融機(jī)構(gòu)主要有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和證券市場。商業(yè)銀行主要向農(nóng)業(yè)科技中間環(huán)節(jié)提供發(fā)展資金，同時(shí)積極參與國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)推廣的主要方面和方式

1.金融支持農(nóng)業(yè)推廣的主要方面

金融支持農(nóng)業(yè)推廣主要有六個(gè)方面。第一，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展；第二，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，支持農(nóng)村優(yōu)秀個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者；第四，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)組織；

第五，支持實(shí)施“良種工程”；第六，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.金融支持農(nóng)業(yè)推廣的主要方式

金融支持農(nóng)業(yè)推廣的主要方式有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶科技貸款。農(nóng)戶小額信用貸款是指農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)基于農(nóng)戶信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需要抵押、擔(dān)保的貸款。 農(nóng)戶聯(lián)保貸款是指由沒有直系關(guān)系的農(nóng)戶，以互相信用為前提，在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組，然后金融機(jī)構(gòu)向小組成員提供貸款。農(nóng)戶科技貸款是對農(nóng)、林、牧、漁和水利等領(lǐng)域的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備以及新產(chǎn)品等科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持。

二、我國農(nóng)業(yè)推廣的金融支持存在的問題

（一）相較于其他行業(yè)，投資、融資困難

1.農(nóng)業(yè)投資高、回報(bào)少，資金不愿進(jìn)入，供給渠道窄

農(nóng)業(yè)相較于其他行業(yè)收益率低，而且投資高、風(fēng)險(xiǎn)大，很少有資金愿意進(jìn)入，這造成發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金不足。除了農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)業(yè)提供貸款外，很少有金融機(jī)構(gòu)愿意給農(nóng)業(yè)貸款，這些都造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足。

2.農(nóng)業(yè)推廣資金供需不平衡

農(nóng)業(yè)推廣是一個(gè)成果轉(zhuǎn)化相對較慢的行業(yè)，資金投入以后，不會(huì)在短期內(nèi)得到收益。因此，投資農(nóng)業(yè)推廣的資金一般都比較謹(jǐn)慎，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化對資金的需求保持旺盛的增長態(tài)勢，這就造成了農(nóng)業(yè)推廣資金供需的不平衡。

3.服務(wù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代金融尚處發(fā)育階段

由于長期以來農(nóng)業(yè)都處于弱勢地位，農(nóng)村的金融業(yè)發(fā)展緩慢，目前還處于發(fā)育階段。這主要體現(xiàn)在財(cái)政性、政策性和商業(yè)性信貸資金“三位一體”的適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代金融體系尚未健全，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本匱乏，農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才，稀缺的農(nóng)村資金，往往還流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些都是服務(wù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代金融不成熟的表現(xiàn)。

（二）金融支持難度大

1.涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

我國涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且發(fā)展滯后，對于不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，已經(jīng)無法滿足其需求。當(dāng)前，農(nóng)村信用社的金融機(jī)構(gòu)還是一提供小額貸款等業(yè)務(wù)為主，已經(jīng)不能滿足新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)合作社等組織的對于較大金額貸款的需求。

2.信貸管理體制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)推廣需求

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理體制較為僵化，普遍實(shí)行貸款抵押擔(dān)保制，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)推廣的需要。由于抵押擔(dān)保制的限制，農(nóng)業(yè)推廣受到了較大的限制，無法獲取農(nóng)業(yè)推廣所需資金，這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)。

三、金融支持農(nóng)業(yè)推廣的幾點(diǎn)建議

（一）拓展農(nóng)發(fā)行信貸支持方式，為農(nóng)業(yè)推廣提供資金支持

借助于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的組織延伸與機(jī)構(gòu)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能的“重新定位”，以充分發(fā)揮其“政策支農(nóng)”作用。充分拓展其業(yè)務(wù)范圍和信貸支持方式，探索與發(fā)展資金籌集方式，真正發(fā)揮政策性銀行的應(yīng)有作用，為農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展提供資金支持。

（二）整合農(nóng)村金融資源，優(yōu)化農(nóng)村金融體系

一直以來，我國農(nóng)村金融資源的分散化、無序化與非競爭性使我國金融支農(nóng)的力度與效果很不理想。農(nóng)村金融支持創(chuàng)新的首要選擇應(yīng)當(dāng)是根據(jù)市場需求與公平競爭原則，要改變我國農(nóng)村金融資源當(dāng)前產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、發(fā)展滯后的狀況，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢與新特點(diǎn)，重新整合農(nóng)村金融資源，優(yōu)化農(nóng)村金融體系。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村民間金融發(fā)展，健全農(nóng)村金融競爭機(jī)制

我國農(nóng)村金融市場民間金融規(guī)模小，應(yīng)適度放松農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間金融組織創(chuàng)新。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范的前提下，通過社會(huì)資本重組等途徑，積極培植直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的多種所有制的民間金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村民間金融發(fā)展。

我國當(dāng)前農(nóng)村金融缺乏競爭，無法形成有效的競爭激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)建立健全我國農(nóng)村金融領(lǐng)域的競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平公正的良好競爭環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的活力，提高其金融創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為我國農(nóng)業(yè)推廣提供更好金融支持。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村金融研究課題組.農(nóng)民金融需求及金融服務(wù)供給[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000（07）：55-62.

[2]夏永祥.我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003（04）：62-67.