挑戰(zhàn)與機遇——擴大內(nèi)需背景下的思考

劉云峰

（河南省新鄉(xiāng)市人民公園，河南 新鄉(xiāng) 453000）

金融危機是全球面臨的巨大問題，給全球的經(jīng)濟發(fā)展都造成了影響，中國也在這次危機中遭受了一定的損失，導致經(jīng)濟增長的快速下滑，同時我國粗放型的經(jīng)濟增長方式也是導致經(jīng)濟下滑的主要因素之一。為了有效地應對這一影響，國家出臺了相應的政策和措施來應對，擴大內(nèi)需就是其中的主要措施。為了擴大內(nèi)需，政府向地方投入了大量的資金，作為擴大內(nèi)需的動力，許多為擴大內(nèi)需而修建的建筑項目都與城市密切聯(lián)系，由于建設的任務比較緊迫，所以擴大內(nèi)需給城市發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。與此同時，擴大內(nèi)需也給城市的規(guī)劃和科學發(fā)展帶來了一定的機遇。

一、擴大內(nèi)需背景下的挑戰(zhàn)

在我國經(jīng)濟和社會飛速發(fā)展的今天，城市的發(fā)展中存在著許多矛盾，這些矛盾的出現(xiàn)是由于我國的城市的經(jīng)濟結構存在著一定的問題，社會和空間結構也都有不足之處。在對城市進行規(guī)劃的過程中應該首先解決城市空間結構中存在的問題。首先，城市空間結構的調(diào)整離不開對城市經(jīng)濟和社會結構的調(diào)整，其次，城市空間結構的調(diào)整也會對城市經(jīng)濟和社會結構的調(diào)整產(chǎn)生一定的影響?，F(xiàn)階段，我國的許多城市發(fā)展中存在著公共產(chǎn)品不足的現(xiàn)象，這就說明城市的結構性存在一定的問題。我國在擴大內(nèi)需的任務中，許多都強調(diào)對城市的結構進行調(diào)整，這就給城市的發(fā)展在空間和結構上帶來一定的機遇，所以在城市的建設過程中要牢牢把握這一機遇，從而促進城市的發(fā)展。我國在城市建設中對住房的投入比較大，目的是為了改善城市住房的供應結構，通過這種形式來體現(xiàn)政府的政策。在許多城市的保障性住房建設方面，要做好對城市的整體規(guī)劃，并檢驗工作的具體落實情況。城市住房的政策方面，體現(xiàn)出城市規(guī)劃的公共政策屬性。國家在對城市進行住房建設的過程中，要注意保障性住房的供應量，還要加強對住房的布局設計，解決相關的問題，落實好每一個城市建設項目。在城市建設過程中，應該對城市土地的狀況、城市的土地數(shù)量、城市土地的分布和城市住房的規(guī)劃質(zhì)量等問題進行分析。在推動我國經(jīng)濟體制改革的基礎上，發(fā)揮市場的巨大作用，做好資源配置的基礎性工作，同時要確保國家在建設中運用一定的宏觀調(diào)控手段，這樣才能使城市建設得到一定的保證。在城市的建設中，房地產(chǎn)市場的變化給城市規(guī)劃中的公共政策性質(zhì)帶來一定的影響。我國許多城市在進行城市規(guī)劃的過程中都堅持公共政策的要求來進行，這就使城市規(guī)劃具有較好的基礎條件，提高了現(xiàn)有工作的主動性。但某些城市的房地產(chǎn)行業(yè)仍然存在著一系列的問題，給城市建設帶來一定的負面影響。隨著我國土地政策的不斷調(diào)整和房地產(chǎn)市場的變動，城市政府的土地收益正處于下滑趨勢，這種情況就要求地方政府和國家要對相關的機制進行調(diào)整，在機制調(diào)整的過程中，要對城市的規(guī)劃建設進行科學合理的設計，并積極的應對這些問題。

在對城市進行基礎設施建設的過程中，應該加強對城市污染的治理工作，有許多城市在建設過程中由于忽視對污染的治理，嚴重的影響了城市的整體形象，這都是城市建設中的結構性問題。在國家加強對城市結構建設的過程中，要注意對城市結構的調(diào)整。城市規(guī)劃要有一定的預見性，并用一定的規(guī)劃作為基礎保證。由于現(xiàn)在的許多城市建設項目都屬于非盈利項目，都是政府投資興建的項目，所以在對城市進行合理規(guī)劃的過程中，應該注意保證其用地條件和建設條件。

在擴大內(nèi)需的同時，一些城市加強了對軌道交通方面的建設工作，這些工作在一定程度上取得了較好的效果。軌道建設是一項工程量大、投資多、技術復雜、工程質(zhì)量高的工程，軌道建設對城市的發(fā)展有一定影響，軌道的建設可以在一定程度上促進城市交通的發(fā)展，是國家和政府比較重視的一項工作。在軌道建設的過程中，應該充分的考慮到項目的安全性、項目中可能遇到的問題。由于在個別軌道建設中曾經(jīng)出現(xiàn)過較嚴重的工程問題，所以現(xiàn)有的軌道建設方面，國家在擴大內(nèi)需的前提下，要保證建設的速度和質(zhì)量達到高度一致的原則。鐵路、公路和機場的建設也是城市擴大內(nèi)需的主要途徑，這些方面的建設決定了城市的發(fā)展情況，政府和有關部門在建設過程中應該對城市規(guī)劃進行綜合協(xié)調(diào)。在對城市進行基礎設施建設的過程中，因該充分發(fā)揮政府的職能，在規(guī)定的時間內(nèi)做好城市的規(guī)劃建設，也要保證實施建設的整體質(zhì)量。

從時間的角度考慮，我國有關城市建設的工作已經(jīng)開始進行，部分工作已經(jīng)投入安排中，這是對城市規(guī)劃的一次重要檢查。城市規(guī)劃中以往積累的經(jīng)驗和準備，在新一輪的城市建設中起到一定的作用，這些問題也在一定程度上考察了政府決策的民主化和科學化水平。由于城市規(guī)劃是一項綜合性較強的工作，所以在實際的應用過程中，城市規(guī)劃可以作為政府的決策的參考標準。

二、擴大內(nèi)需背景下的機遇

擴大內(nèi)需不僅給城市帶來了挑戰(zhàn)，也在一定程度上給城市的發(fā)展提供了一定的機遇，在擴大內(nèi)需的過程中。有許多建設任務，其中包括農(nóng)村部分的基礎設施建設。為了促進城市和農(nóng)村經(jīng)濟的共同發(fā)展，要對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使雙方能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。將城市中已有的基礎設施延伸到農(nóng)村的建設中去，加強對農(nóng)村道路、排水、供水方面的建設，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育環(huán)境。使城鄉(xiāng)在公共服務方面都能有所提高，進而完善城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，這就給城鄉(xiāng)的發(fā)展帶來了新的機遇。

在城市建設的過程中，應該突出政府的政策性要求。在城市規(guī)劃的過程中應該維護各方面的利益，并體現(xiàn)一定的公共政策。在規(guī)劃工程中，不僅要對項目進行簡單的設計，而且要明確各個項目的性質(zhì)。在城市的建設過程中，要注意減緩貧富分化問題，構建和諧的居住環(huán)境，這樣才能為構建和諧社會創(chuàng)造一定的條件。在城市建設規(guī)劃中，應該將原有的政策性轉(zhuǎn)向政策技術綜合型，以適應時代發(fā)展的要求。

三、擴大內(nèi)需背景下的思考

（一）市場和政府的關系

在城市的建設過程中，市場和政府之間存在一定的矛盾，這種矛盾具有長期性，需要我們在城市建設中對其進行妥善處理。市場經(jīng)濟可以有效地促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟體制改革是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提。市場在發(fā)展過程中，不能缺少的就是政府的調(diào)控，發(fā)展市場經(jīng)濟要以國家的宏觀調(diào)控為前提，加強國家對財政、金融、政策等方面的管理。在對市場進行調(diào)控的過程中，應該大力發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，城市規(guī)劃就是國家對城市發(fā)展進行有效調(diào)控的重要手段，是市場經(jīng)濟前提下，國家給城市規(guī)劃進行的科學定位。在以后的國家政策中，要加強對市場的管理和調(diào)控，完善相應的調(diào)控機制，根據(jù)實際情況來制定控制制度。在擴大內(nèi)需的前提下，城市建設要發(fā)揮城市規(guī)劃的巨大作用。

（二）城市化引導和規(guī)劃的關系

由于經(jīng)濟問題的影響，我國部分出外務工的人員出現(xiàn)了失業(yè)的情況。中國的城市化過程中應該增加大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，如果就業(yè)問題沒有解決，會直接影響到城市化的發(fā)展進程。城市化問題不單單只是城市的規(guī)劃和建設問題，更主要的是經(jīng)濟問題，在城市化建設中應該主要增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，解決大量勞動力的就業(yè)問題，這樣才能從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾。所以說，在城市化發(fā)展中起到帶頭作用的不是城市規(guī)劃，而是國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和相關的經(jīng)濟政策。在城市化過程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的布局是推動其發(fā)展的主要因素，合理的城市規(guī)劃能有效的引導城市化的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展是城市化的主要引導因素。經(jīng)濟危機給我國帶來深刻的教訓，證明我國的城市化質(zhì)量還存在一定的問題，具有一定的不穩(wěn)定性和脆弱性，這就說明我國在城市化過程中還有存在著長期性、艱巨性、復雜性等問題。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展增加就業(yè)崗位

在擴大內(nèi)需的前提下，要將城鄉(xiāng)發(fā)展和促進就業(yè)結合起來。我國在經(jīng)濟發(fā)展的同時要注意解決就業(yè)問題，就業(yè)問題直接關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是保證我國現(xiàn)代化建設的重要任務之一。推動民營經(jīng)濟的發(fā)展是促進就業(yè)的主要方式，民營經(jīng)濟的發(fā)展可以為國家提供大量的就業(yè)崗位，也能在一定程度上解決經(jīng)濟困難。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應該加強對民營經(jīng)濟的支持力度，強化縣域經(jīng)濟，這樣既能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，也能將城市和農(nóng)村建設合理進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，進而促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，有利于促進城市化的發(fā)展進程。如果能合理的將這些問題妥善處理，就能在一定程度上增加就業(yè)崗位，解決大部分人員的工作問題，能夠?qū)⒊鞘械慕Y構調(diào)整、經(jīng)濟所有制調(diào)整和社會結構的調(diào)整結合在一起。在對城市進行規(guī)劃的過程中，規(guī)劃者應該提高自身的意識，將規(guī)劃工作做好，進而促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

四、總結

在擴大內(nèi)需的背景下，我國的城市發(fā)展建設面臨著一定的挑戰(zhàn)，同時也迎來了新的機遇，有利于我國城市的發(fā)展，也能提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而解決我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。本文通在擴大內(nèi)需的背景下，對面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并對城市建設進行一系列的思考，提出了在擴大內(nèi)需的條件下應該處理好的幾方面關系。這不僅有利于城市的建設，也能在一定程度上促進經(jīng)濟的發(fā)展，還能為構建和諧社會盡一份力，這一問題的思考為今后國家和城市的發(fā)展提供了一定的借鑒。

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