公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問題分析

張 霞

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550008）

一、公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)存問題分析

目前公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性的研究，其造價標(biāo)準(zhǔn)體系目前存在以下幾個方面的問題：

（一）專業(yè)定額編制的問題

目前公路工程造價定額控制模式，是在可行性研究、設(shè)計、施工等不同時期，對工程的估算、概算、預(yù)算等，進(jìn)行定額控制，包括估算指標(biāo)、概算定額和預(yù)算定額等。隨著市場化程度的提高，以及施工和管理水平的提高，尤其是新材料、新工藝、新技術(shù)等的投入使用，使得這種專業(yè)定額編制的模式弊端重重。

（二）工程量清單計價的問題

根據(jù)國家造價管理的經(jīng)驗，目前我國公路工程采用工程量清單計價的方法，但這種方法存在一定的問題，一方面是計算規(guī)則不統(tǒng)一，公路工程專業(yè)內(nèi)容和施工內(nèi)容統(tǒng)一，但專業(yè)定額的方法不一，尤其是在工料消耗方面，存在很大的差別，使得工程量清單難以有效實施；另一方面是清單計價模式和公路工程的造價管理慣例存在較大的差距，再加上公路工程建設(shè)的復(fù)雜性，要求進(jìn)一步提高清單計價模式的競爭性。

（三）造價信息的問題

由于公路工程造價信息的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，缺乏必要的信息處理手段，而且造價信息服務(wù)方面沒有足夠的專業(yè)人才，譬如公路造價的信息化管理需要利用到造價管理經(jīng)驗和計算機(jī)操作知識，但懂得造價管理的人才未必懂得計算機(jī)操作，而擅長計算機(jī)操作的人才不一定了解何為造價管理，因此公路工程造價信息勢必難以形成良好溝通渠道，工程投資的合理控制更是無從談起。

二、公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略定位

公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略定位，需要綜合體系的應(yīng)用環(huán)境，對戰(zhàn)略的條件展開分析，具體內(nèi)容如下：

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想

公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系，需要有正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，作為戰(zhàn)略定位的思想依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

1.編制辦法相對穩(wěn)定，將已經(jīng)發(fā)生或者未來即將發(fā)生的各項費用保持一定時期的穩(wěn)定，譬如籌資費用、可行性研究費用、地質(zhì)災(zāi)害評估費用以及洪水影響評估費用等。

2.工程定額的動態(tài)管理，根據(jù)市場的變化情況，譬如技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備等的更新?lián)Q代，通過深入現(xiàn)場調(diào)研，及時分析和補(bǔ)充定額，從而合理控制工程投資，滿足公路工程建設(shè)的需求。

3.價格信息及時發(fā)布，市場信息要進(jìn)行分級管理，在編制的范圍內(nèi)，確定定額的基價，根據(jù)市場價格的變動情況，定期調(diào)查信息源和按照規(guī)定方法計算，動態(tài)分析和加權(quán)綜合之后，第一時間對外發(fā)布，并宏觀動態(tài)管理配套采用部頒輔助材料價差系數(shù)，提高公路工程佳計價準(zhǔn)和市場的接軌程度。

（二）建立全方位的工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系

為了提高公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度，需要建立全方位的工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的新框架。為了推行和保障工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系，需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想，將標(biāo)準(zhǔn)體系分為建設(shè)準(zhǔn)備期、交易期和實施期三個階段，在滿足公路工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，并按照相關(guān)的法律法規(guī)，打造造價管理辦法規(guī)則、專業(yè)定額體制和基本費用標(biāo)準(zhǔn)等。

2.修訂和補(bǔ)充現(xiàn)行鐵路工程的定額標(biāo)準(zhǔn)和計價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公路工程市場的發(fā)展?fàn)顩r和工程造價標(biāo)準(zhǔn)工作的新要求，在現(xiàn)有工程定額和計價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，秉著實事求是的原則，展開定額測定、分析和研究的工作，豐富相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，采用以量補(bǔ)價的方式，提高定額標(biāo)準(zhǔn)和計價標(biāo)準(zhǔn)的適用性水平。

3.重新擬定公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)工程新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝等的投入使用，要重新擬定造價標(biāo)準(zhǔn)要求，首先是轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)要求的成效，分析可能影響工程造價的主客觀因素，并通過實踐和論證，確定這些因素對工程造價標(biāo)準(zhǔn)科技含量的影響，為公路工程投資提供全過程和全方位的造價控制基礎(chǔ)，協(xié)助公路工程實現(xiàn)投資戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。

（三）造價標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略實施方法

公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略步驟，筆者認(rèn)為造價標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略實施，分為近期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略兩個步驟：

1.近期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略。公路工程量清單計價模式尚不成熟，存在配套消耗量和價格信息發(fā)布機(jī)制等方面的問題，為此要實施穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)行的公路工程造價體系標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體系中的定額完善，提高清單和定額的銜接水平。筆者認(rèn)為，公路工程建設(shè)的造價管理，應(yīng)該在實踐當(dāng)中總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，對清單和定額的銜接問題展開研究，宏觀指導(dǎo)和微觀控制工程的投資，結(jié)合市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，幫助施工企業(yè)完善企業(yè)定額，并強(qiáng)化造價基礎(chǔ)資料積累，為工程高質(zhì)量計價提供豐富的資料依據(jù)，另外在施工現(xiàn)場測定的過程中，還需要通過資料的廣泛收集，對工程造價工作進(jìn)行動態(tài)管理。

2.遠(yuǎn)期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在實現(xiàn)定額和工程量清單有效銜接的基礎(chǔ)上，通過實施遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略，對公路造價管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。首先是思路的創(chuàng)新，立足中國國情，提高辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，另外還要提高對工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系打造的貢獻(xiàn)程度。其次是結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，根據(jù)工程準(zhǔn)備期、交易期和實施期三個階段，將工程造價管理結(jié)構(gòu)分為估算定額、概算定額和預(yù)算定額三個部分，并在不同的時期實施各個結(jié)構(gòu)的造價管理方法。再次是內(nèi)容的創(chuàng)新，在公平競爭的市場環(huán)境下，以及創(chuàng)新公路造價標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將企業(yè)定額和辦法規(guī)則融入總體系當(dāng)中，保證公路工程投資控制和施工企業(yè)競爭利益的一致性，促使施工企業(yè)為公路工程建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系在專業(yè)定額編制、工程量清單計價、造價信息等方面存在一定的問題，無法合理控制工程造價和提高工程投資效益。因此，需要綜合體系的應(yīng)用環(huán)境，對戰(zhàn)略的條件展開分析，制定造價標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想和建立全方位工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。

[1]古俊曉.公路工程造價管理的實踐探討[J].山西建筑，2008，34（03）：279-280.

[2]胡發(fā)宗.高等級公路施工組織設(shè)計和工程造價探析[J].鐵道工程學(xué)院，2009（04）：108-112.