城鄉(xiāng)融合型金融支持體系構(gòu)建研究——以甘肅省武威市為例

賈修斌

(中國(guó)人民銀行蘭州中心支行，甘肅 蘭州 730000)

一、武威市城鄉(xiāng)融合發(fā)展概況

2011年9月武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)作為甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)西北起于武威金太陽(yáng)新能源高新技術(shù)集中區(qū)，東南至古浪縣大靖鎮(zhèn)的帶狀區(qū)域，包括中心城區(qū)，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及364個(gè)行政村，總?cè)丝?8.91萬(wàn)人，總面積2484平方公里，約占市域總面積的7.5%。試驗(yàn)區(qū)以縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民生活水平和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以金大快速通道為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綠洲區(qū)域?yàn)榛?，以中心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)金融需求的特殊性

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為一種特定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式創(chuàng)新，武威市城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程必然會(huì)帶來(lái)金融需求的新變化。

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的金融需求兼具農(nóng)村金融和現(xiàn)代城市金融的特征。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體既有較為成熟的城市區(qū)域，又有相對(duì)落后的傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域，這就決定了其金融需求必然兼具二者的特征，既有傳統(tǒng)的農(nóng)戶金融需求，也有現(xiàn)代的城市金融需求，這就要求在金融發(fā)展中也必須打破城鄉(xiāng)金融界限，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中會(huì)產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求，從而使金融需求迅速增加和多元化。城鄉(xiāng)融合中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、回收期長(zhǎng)、社會(huì)效益明顯等特征，涉及到社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)需要較大資金投入的系統(tǒng)工程，這必然就要求形成多元化的投融資體系，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供長(zhǎng)期而穩(wěn)定的資金支持。

最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的金融需求部分具有很強(qiáng)的政府色彩，會(huì)對(duì)金融主體市場(chǎng)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范造成一定的影響。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為地方政府主導(dǎo)的一種城鄉(xiāng)一體化模式創(chuàng)新，為推動(dòng)其快速發(fā)展很可能會(huì)對(duì)金融主體產(chǎn)生一定干預(yù)，這就要求各金融主體要科學(xué)處理好支持地方發(fā)展和自身風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。

三、武威市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金融需求分析

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，武威的金融需求迅速擴(kuò)大和多元化，其需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中所必需的農(nóng)田水利、電力通訊、道路交通、醫(yī)療教育、城鄉(xiāng)住宅、工業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生巨大的金融需求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)工業(yè)，優(yōu)化提升第三產(chǎn)業(yè)都需要需要強(qiáng)有力的金融支持。

（三）項(xiàng)目建設(shè)需求

項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，聚集發(fā)展在武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中至關(guān)重要，它是帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和保障，而對(duì)于項(xiàng)目落戶發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是規(guī)模的擴(kuò)張還是結(jié)構(gòu)的升級(jí)，尤其需要得到金融部門(mén)的扶持。

（四）社會(huì)保障需求

社會(huì)保障體系建設(shè)既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內(nèi)容也是提高城鄉(xiāng)居民生活水平和增加農(nóng)民收入的重要保障，面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中巨大的資金需求，既需要政府部門(mén)加大投入，也需要金融部門(mén)給予強(qiáng)有力的金融支持。

四、城鄉(xiāng)融合型金融支持體系構(gòu)建探討

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，金融支持是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要支撐，同時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又反過(guò)來(lái)促進(jìn)金融發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)融合型金融支持體系就是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融，建立兼具城市金融與農(nóng)村金融特征的，與城鄉(xiāng)融合相適應(yīng)的多元的金融支持體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)融合金融支撐服務(wù)體系

立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券公司以及其他現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)集群，最終形成錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序、具有持續(xù)自生能力的金融服務(wù)供給體系。

1.建立健全基礎(chǔ)設(shè)施融資的多元支撐體系。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不斷創(chuàng)新融資方式，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)外可用資金，最終形成貸款融資、項(xiàng)目融資、資本市場(chǎng)融資等多元化的融資支撐體系。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)金融系統(tǒng)中居于核心樞紐地位，因此在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投融資來(lái)源于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金在現(xiàn)階段仍然居于主體地位，因此一方面應(yīng)該創(chuàng)新銀行貸款融資模式，鼓勵(lì)銀行以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施融資；另一方面不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度，通過(guò)資產(chǎn)流動(dòng)和讓渡部分資產(chǎn)收益，激發(fā)投資者的投資意愿，增強(qiáng)對(duì)民間資本與外資的吸引力，降低民間資本進(jìn)人基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的門(mén)檻，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.建立健全企業(yè)融資的特色創(chuàng)新體系。中小企業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要力量，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。一是發(fā)揮商業(yè)銀行中小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)中心的作用，為中小企業(yè)提供便捷、高效和優(yōu)惠的一站式融資服務(wù)；二是推動(dòng)中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行等直接融資工具，為中小企業(yè)融資拓寬渠道；三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，創(chuàng)新貸款融資產(chǎn)品、抵押擔(dān)保方式、融資業(yè)務(wù)流程等；四是加強(qiáng)政府、企業(yè)、擔(dān)保合作平臺(tái)建設(shè)，推廣完善“銀政企”合作模式，探索建立發(fā)展“銀企?！焙献髂Ｊ?；五是強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)擔(dān)保融資產(chǎn)品創(chuàng)新，落實(shí)對(duì)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)和扶持一批規(guī)模較大的擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。全面構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是增強(qiáng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的輻射作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村中的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是鼓勵(lì)和支持服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，通過(guò)增加機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，探索建立“金融超市”等措施，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面；三是進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用多層次、多樣化、門(mén)檻低、手續(xù)便利的貸款新品種；四是繼續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，積極推廣國(guó)庫(kù)集中支付和直撥模式，建立惠農(nóng)資金快速通道。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合金融支持的長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。一是要完善創(chuàng)新財(cái)稅金融政策激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融政策支持等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源要素流向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域；二是要不斷完善貸款擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立市、區(qū)政策性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，推廣政府、銀行、保險(xiǎn)合作新模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，有效發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，形成金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障機(jī)制；三是要加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)政府與金融部門(mén)的密切配合，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，有針對(duì)性地防范、控制、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融良好運(yùn)行。

2.建立健全金融環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)造良好的金融秩序，培養(yǎng)健康金融理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展具有重要意義。一是提高對(duì)金融環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)制定具體實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)定金融環(huán)境建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)金融環(huán)境宣傳，營(yíng)造綠色金融生態(tài)環(huán)境；二是大力倡導(dǎo)和培育信用文化，提倡金融同業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行必要的管理和規(guī)范，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作的統(tǒng)一，構(gòu)建漸進(jìn)式、多元化、多層次的區(qū)域社會(huì)信用體系運(yùn)行模式和機(jī)制；四是建立信用信息共享機(jī)制，培育和壯大各類(lèi)信用中介機(jī)構(gòu)，扶持信用調(diào)查、信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢等信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推廣企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作。

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