樂山市服務(wù)外包發(fā)展初探

唐智鑫

（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)管理系，四川樂山614000）

由于一國經(jīng)濟競爭力歸根到底是建立在企業(yè)競爭力基礎(chǔ)之上的，我們有理由把服務(wù)外包看作21 世紀發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢角力的關(guān)鍵因素之一。從這個角度出發(fā)，服務(wù)外包對樂山城市發(fā)展具有重要意義。

一、樂山市發(fā)展服務(wù)外包的積極意義

首先,發(fā)展服務(wù)外包有助于樂山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2011 年樂山市三次產(chǎn)業(yè)之比為12.5：62.8：25.7，服務(wù)業(yè)占比偏低。為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樂山市“十二五”規(guī)劃中，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，促進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展壯大，形成新經(jīng)濟增長點，提升服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展將會進一步提升服務(wù)業(yè)規(guī)模，進一步升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，發(fā)展服務(wù)外包有助于提升樂山企業(yè)競爭力。服務(wù)外包是一種解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的新型管理模式，企業(yè)整合利用外部最優(yōu)專門資源，通過合同的方式將一些非核心的服務(wù)業(yè)務(wù)外包給企業(yè)外部的專業(yè)服務(wù)公司或機構(gòu)，從而能夠有效節(jié)約成本、提升效率、增強其核心競爭力，并提升企業(yè)對環(huán)境應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。

再次，發(fā)展服務(wù)外包有利于延伸樂山城市服務(wù)半徑，豐富樂山服務(wù)內(nèi)涵，樹立樂山服務(wù)品牌。以服務(wù)外包為契機，完善樂山城市服務(wù)名片，不斷承接來自成都和其他城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加強城市間的分工協(xié)作，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，逐步樹立樂山服務(wù)品牌。

第四，服務(wù)外包對創(chuàng)造更多就業(yè)機會也有積極作用。20 世紀80年代以來，服務(wù)業(yè)吸收勞動力占社會勞動力比重逐年提高，而服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動器，將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，緩解知識分子尤其是大學(xué)生的就業(yè)壓力。同時，它還將帶動政府、高校、企業(yè)加強人才培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)一批精通英語、掌握世界前沿科技、且與海外市場聯(lián)系廣泛的人才。

二、樂山市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）樂山市服務(wù)外包發(fā)展的基礎(chǔ)條件

樂山市服務(wù)外包的首先依賴于經(jīng)濟環(huán)境支撐。一方面，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，即服務(wù)業(yè)務(wù)外包的需求。樂山市2011 年第二產(chǎn)業(yè)增加值567.37 億元，2012 年為643.91 億元，增長17.5%，工業(yè)經(jīng)濟得到高速發(fā)展：如德勝集團入圍“中國企業(yè)500 強”；樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加22 戶、達636 戶；明星電纜、和邦股份、盛和稀土等成功上市，金頂股份完成重整；沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和第二批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，夾江縣陶瓷產(chǎn)業(yè)、馬邊鹽磷化工產(chǎn)業(yè)集聚也初步形成。樂山五大產(chǎn)業(yè)集聚為服務(wù)外包企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。另一方面，樂山市服務(wù)業(yè)的發(fā)展為服務(wù)外包發(fā)展提供支撐與保障。2011 年第三產(chǎn)業(yè)增加值236.11 億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到72.45 萬人，2012 年第三產(chǎn)業(yè)增加值270.12 億元，實現(xiàn)增長11.9%。旅游、商貿(mào)、物流、金融、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都得到較大提升，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)領(lǐng)域不多擴大，服務(wù)經(jīng)濟的壯大，進一步為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供外延和空間。

（二）依托成都服務(wù)外包基地城市輻射效應(yīng)

2006 年成都成為服務(wù)外包基地城市，2009 年，成都服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)為191 家，服務(wù)外包業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約253 億元，從業(yè)人數(shù)約7萬人。2010 年，成都服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)268 家，服務(wù)外包實現(xiàn)合同金額34425.87 萬美元，其中，顛峰軟件、聚思力、川大智勝、漢科、銀海、音泰思等本地企業(yè)躋身全國服務(wù)外包成長型企業(yè)100 強?？梢?，成都市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已具備較大的規(guī)模，隨著成都城市進一步聚集與發(fā)展，很多服務(wù)外包企業(yè)將會面臨著運營成本上升的問題，而隨著物流體系的發(fā)展與完善，物流成本下降。許多企業(yè)將會逐漸將外包服務(wù)轉(zhuǎn)移到周邊城市進行，成都作為服務(wù)外包增長極的擴散效應(yīng)益發(fā)明顯。樂山市距離成都200 多公里，屬成都二小時經(jīng)濟圈，具備較好區(qū)位優(yōu)勢承接好成都服務(wù)外包梯度轉(zhuǎn)移。

（三）樂山市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)較完善

2001 年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，樂山市抓住國家西部大開發(fā)和全省推進“兩化”互動發(fā)展的機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺建設(shè)，當(dāng)前已經(jīng)建立起較為完善的交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，科技園區(qū)、物流園區(qū)、高校等支撐體系較為完善，這些都成為樂山市發(fā)展服務(wù)外包較好，提升服務(wù)外包分中心競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)保障。

三、樂山市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管樂山市具備較好的服務(wù)外包發(fā)展基礎(chǔ)條件，但是依舊還存在一些的問題，具體如下：

（一）企業(yè)服務(wù)外包意識缺乏

一是企業(yè)對服務(wù)外包認識不足，沒有理解到服務(wù)外包對提升效率，降低經(jīng)營成本的重要意義。二是企業(yè)對政府對服務(wù)外包支持政策了解不足，沒有積極性發(fā)展服務(wù)外包或成立專門外包企業(yè)。

（二）信息產(chǎn)業(yè)外包程度不高

樂山市信息服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型信息服務(wù)公司，大多數(shù)為代理企業(yè)，企業(yè)研發(fā)能力較差，具體如下：一是產(chǎn)品市場范圍狹小，基本局限在省內(nèi)，而且相當(dāng)大比重是在周邊地市；二是經(jīng)營發(fā)展受到局限，跨地域經(jīng)營企業(yè)不多，缺乏與省內(nèi)、國內(nèi)軟件及其他信息企業(yè)交流、合作甚少。這種狀況導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包尚屬于探索發(fā)展階段。

（三）物流外包處于低級階段

與沿海城市相比，樂山市現(xiàn)有物流企業(yè)大多規(guī)模小、檔次低，其規(guī)?；?、集約化、信息化程度不高，物流信息交換渠道不通暢，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本高，經(jīng)營效率低下。加上部分企業(yè)對現(xiàn)代物流理念理解存在誤區(qū)，仍保留著“大而全、小而全”的傳統(tǒng)產(chǎn)供銷經(jīng)營模式，因此樂山整體物流社會化程度低，物流外包發(fā)展水平較為滯后。

（四）外包市場軟環(huán)境差

“十一五”時期以來，樂山市經(jīng)濟社會取得了很大提升，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡，服務(wù)業(yè)相對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場地域分割、行政壟斷、思想觀念等嚴重制約了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟須的統(tǒng)一市場的建立，相關(guān)專業(yè)人才較缺乏。

（五）服務(wù)外包人才缺乏

一是與樂山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量少；二是從服務(wù)外包人才的流動變化大，尤其是針對呼叫中心這類的特殊細分行業(yè)，較高的人才流動率已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；三是符合外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)高端人才更為匱乏，尤其是在外包專業(yè)技能、項目管理上能滿足外包企業(yè)需求的復(fù)合型人才缺乏。

四、樂山市服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的對策

樂山市具有較好服務(wù)外包發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，可以將樂山定位于成都服務(wù)外包基地城市分中心，積極承接來自成都服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，可以采取以下措施推進服務(wù)外包發(fā)展：

（一）積極培育服務(wù)外包示范企業(yè)

針對樂山市外包企業(yè)管理水平和技術(shù)能力差，企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包積極性匱乏現(xiàn)狀,可以采取以下措施：一是以樂山市具有較好發(fā)展基礎(chǔ)的大、中型服務(wù)企業(yè)為抓手，采取積極扶持措施，鼓勵服務(wù)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展外包業(yè)務(wù)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，搞好范圍經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)同本地企業(yè)或外地企業(yè)進行聯(lián)合、兼并、參股、控股，著力打造一批高知度、高美譽度，高競爭力強的企業(yè)，形成知名品牌,發(fā)揮其示范效應(yīng)，促進整個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是發(fā)揮服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會的紐帶作用,提升服務(wù)外包企業(yè)整體形象。通過樂山外包企業(yè)與從事同類外包業(yè)務(wù)的企業(yè)主動聯(lián)合, 加強彼此之間的協(xié)作，實現(xiàn)資源與信息共享,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟優(yōu)勢，降低成本,實現(xiàn)政府、發(fā)包企業(yè)、外包企業(yè)三方共贏,從而更好推動樂山服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）促進服務(wù)人才的培養(yǎng)

當(dāng)前，符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)需求的高技能人才匱乏是樂山市一個突出的問題，特別是參與服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的既懂技術(shù)、又懂管理的人才更是缺乏。為此，政府應(yīng)推動相關(guān)教育資源和有實力的企業(yè)資源的整合，加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，樂山師院、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院定位于培養(yǎng)服務(wù)外包所需中、高層次管理人才，樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和樂山其他大專中專院校定位于培養(yǎng)服務(wù)外包所需中、低層次技術(shù)人才。積極引進省外、市外高級人才，以及選送知識水平高、技能水平較好現(xiàn)有人才到省內(nèi)各高校進行培訓(xùn)提升。加強與高校的合作，鼓勵企業(yè)與高校合作，以短期培訓(xùn)為主，提升服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識與技能。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格準入制度建設(shè)，健全與完善服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標準體系，為樂山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。

（三）制定服務(wù)外包的優(yōu)惠政策

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策引導(dǎo)。首先，作為地方政府要積極統(tǒng)一思想，做好承接成都服務(wù)外包梯度轉(zhuǎn)移的準備，分階段搞好服務(wù)外包支持也引導(dǎo)工作，加強樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)建設(shè)，把樂山市服務(wù)外包發(fā)展作為一項重要內(nèi)容，合理布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將服務(wù)業(yè)扶持資金向外包企業(yè)傾斜，對示范企業(yè)重點扶持，加強服務(wù)外包人才儲備體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)財政補貼力度，完善經(jīng)濟法律法規(guī)和必要的行政措施保障外包產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加強對服務(wù)外包指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，加強服務(wù)外包發(fā)展政策研究，特別重點研究具有前瞻性，時代性和地域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。設(shè)立服務(wù)外包園區(qū)/ 基地，出臺各園區(qū)/ 基地稅收、融資、人力資源、項目用地方面優(yōu)惠政策，逐步形成和完善制度保障體系。再次，建立多元投融資渠道。積極開展招商引資，拓寬外包企業(yè)與銀行、證券公司、保險公司之間的聯(lián)系通道。

（四）構(gòu)建促進服務(wù)外包發(fā)展的投融資環(huán)境

逐步建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制, 鼓勵對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。由政府引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)險投資專項資金,組建及引進服務(wù)外包風(fēng)險投資公司,積極培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資主體。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)針對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸及擔(dān)保方式,支持有市場前景的服務(wù)外包企業(yè)及項目。積極為重點服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外上市創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。加強民資與外資的結(jié)合，引進外企資金、技術(shù)和經(jīng)營管理模式，豐富本地企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)內(nèi)涵，積極為外包企業(yè)營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

（五）完善服務(wù)外包發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐體系

產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展必須建立在較為完備的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支撐體系基礎(chǔ)上。當(dāng)前，樂山市要著重抓好以下工作：一是積大力發(fā)展服務(wù)外包相關(guān)中介機構(gòu),如職業(yè)中介組織、交易中介組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估師事務(wù)所、投資咨詢咨詢公司等,形成功能強大的中介服務(wù)體系，保障外包信息暢通，外包交易的順利進行，外包糾紛的順利解決等。二是建立各類外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織,整合發(fā)包企業(yè)、外包企業(yè)、高校研究所、外包中介組織等資源，將其建設(shè)成為服務(wù)外包信息發(fā)布交流平臺，服務(wù)人才流動的平臺，行業(yè)自律管理的核心，外包標準制定的主推動力，從而保證外包市場健康、有序發(fā)展。三是完善外包信息服務(wù)平臺建設(shè),當(dāng)前樂山市建立起樂山市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并建設(shè)有“感知中國”網(wǎng)站。樂山市外包信息服務(wù)平臺比較單一，尚未構(gòu)成完整體系。下一步，應(yīng)著手建立從政府、行業(yè)協(xié)會、外包企業(yè)三個層次的外包信息服務(wù)平臺，全方位，立體化開展外包信息服務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)信息交流、技術(shù)平臺、地區(qū)信息交流,同時通過平臺運行,帶動深層次解決方案探索與應(yīng)用，進一步壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。四是加強法律保障體系建設(shè)。在與地方法規(guī)和國家法律不相抵觸的前提下，積極制定有關(guān)規(guī)章制度，如物流外包、信息及書外包、金融外包等相關(guān)規(guī)章制度，企業(yè)、外包服務(wù)商和企業(yè)員工之間勞動政策規(guī)章制度等。

總之，樂山市服務(wù)外包發(fā)展起步較晚，但具有較大的發(fā)展?jié)摿?。支撐服?wù)外包發(fā)展的強大基礎(chǔ)保障依然存在。當(dāng)前要站在全局的高度認識發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義，抓住服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，以服務(wù)外包為突破口，從以打造成都外包基地城市分中心為發(fā)展目標，提高樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動樂山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，實現(xiàn)樂山市經(jīng)濟穩(wěn)定健康增長。

[1]盧鋒，服務(wù)外包的經(jīng)濟學(xué)分析：產(chǎn)品內(nèi)分工視角[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[2]陳秀蓮，服務(wù)外包，機遇與挑戰(zhàn)并存[J]，大經(jīng)貿(mào)，2007(1).

[3]陳潮昇，促進成都服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展研究[J]，成都行政學(xué)院學(xué)報，2012(6).