河南省農村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新阻力和對策研究

朱智敏 趙佳吟

（重慶工商大學，重慶 400067）

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新是指一個地區(qū)將新的生產要素和生產條件相結合形成新產品的過程，是一個系統(tǒng)工程。它涵蓋政治、軍事、經濟、社會、文化和科技等眾多領域。對于大多數(shù)地區(qū)來說，企業(yè)是該區(qū)域創(chuàng)新的主體，政府是創(chuàng)新的推動力。

近年來，隨著改革開放的進一步推進和中央建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略落實，河南省在實施“十二五”計劃的過程中，一直在尋求一條創(chuàng)新發(fā)展之路，這在全省農村地區(qū)也有一定程度的體現(xiàn)。河南省農村地區(qū)一方面在努力脫貧，另一方面也在尋找跨越式發(fā)展，無論是脫貧還是謀求更好更快的發(fā)展都需要結合全省農村地區(qū)實際開展區(qū)域創(chuàng)新。

二、河南省農村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新背景及意義

河南省是中國農業(yè)大省，農村居民占全省人口的60%。2011年河南省農村居民人均純收入6604.03 元，低于全國6977 元的平均水平，同樣低于全省城市居民人均可支配收入的18194.8 元，農村恩格爾系數(shù)為36.1%。城鄉(xiāng)差距仍然很大，農村居民的吃穿花費占比高，這些都是省內各地區(qū)存在著的事實。為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和提高農村居民生活水平，農村地區(qū)必須探索區(qū)域創(chuàng)新對策。同時，河南省農村地區(qū)實施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，對落實中部崛起戰(zhàn)略和更好的實施全省“十二五”計劃具有重要意義。

三、河南省農村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新阻力

（一）農村有效需求不足，市場范圍較小

河南省農村居民人均純收入只有城市居民人均可支配收入的三分之一，城鄉(xiāng)二元結構很明顯。并且對于多數(shù)農戶，衣食方面支出占了絕大部分，其他娛樂性支出甚少。河南省農村產品消費對象是農戶自身和周邊縣區(qū)居民，國內和海外市場對本地本村某些特色產品的需求，由于信息交流不暢、交通不夠發(fā)達、遠距離運輸保鮮技術差等原因不能成為有效需求。

（二）生產要素水平仍需提高

現(xiàn)在河南省多數(shù)農村及農業(yè)勞動者基本上是靠祖?zhèn)骷白陨矸e累的勞動經驗從事簡單農業(yè)勞動或簡單建筑、搬運勞動。農村地區(qū)生產性固定資產數(shù)量仍然偏少，2011 年河南省農村地區(qū)平均每百戶農民擁有收割機1.43 臺，農用機械12.64 臺；技術人才的短缺，使農村生產率水平難于提升。

（三）缺乏先進的產業(yè)組織

2011 年，河南省第一產業(yè)增加值為3512.24 億元，占GDP的13%；農林牧漁業(yè)總產值為6218.6 億元，占全國的7.65%。2011 年，河南省的農業(yè)勞動力為5353 萬人，占全社會勞動力60%以上，過多的農村勞動力滯留在農村從事低效的農業(yè)；河南省多數(shù)農村地區(qū)沒有農民創(chuàng)建自己的企業(yè)，已有的農村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)都是家族企業(yè)，缺乏先進的生產技術和管理經驗；河南省農村企業(yè)多為小食品加工和簡單的手工制作等初級階段生產組織，缺乏特色產業(yè)和支柱產業(yè)。

（四）軟硬環(huán)境有待改善

河南省農村地區(qū)的軟硬環(huán)境建設在一定程度上都存在缺陷，硬環(huán)境可以從農村自然環(huán)境、基礎設施等方面來看，軟環(huán)境又包括行政制度、組織方式、法制環(huán)境等方面。

從基礎設施方面說，村鎮(zhèn)建設普遍缺乏全面規(guī)劃，絕大多數(shù)居民住房雜亂無章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、廢水垃圾處理、公用文體設施和商業(yè)設施等等幾乎都處于無序狀態(tài)。同時，農村環(huán)境污染嚴重，主要包括使用化肥、農藥而致的土壤污染和生活、生產垃圾亂倒亂放而導致的居住環(huán)境污染。

在軟環(huán)境上，從行政制度來看，河南省農村基本實行村民自治制度，農民自行改造住房，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，并且很多村干部不能找到自己的定位，辦事過程中顯現(xiàn)官僚作風。從土地承包制度上來看，缺乏對高度分散的承包農戶的有效組織，農民合作組織、農工商組織未能發(fā)揮力量。從社會保障制度上看，河南省農村地區(qū)的醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度等已具雛形，但是由于這些制度實行過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，實施效果不是很理想。從法制環(huán)境上來看，多數(shù)農村居民迷信守舊，觀念落后，缺乏創(chuàng)新精神和法制觀念。

四、河南省農村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新對策

河南省農村地區(qū)由于存在產品需求、生產要素、產業(yè)組織和軟硬環(huán)境等方面的阻力，決定了河南省農村的區(qū)域創(chuàng)新是一個長期且艱巨的過程。在對河南省農村地區(qū)實施區(qū)域創(chuàng)新的過程中，由于有些地區(qū)的特殊條件，需要實行差異化處理。比如，對于大中城市的遠郊農村、小城市的近郊農村以及資源稟賦較好的中心鄉(xiāng)村等重點區(qū)域，需實行優(yōu)先創(chuàng)新。整體來說主要從以下幾個方面尋找創(chuàng)新對策：

（一）市場需求方面：開發(fā)城市和外地需求，擴大農業(yè)產品市場范圍

提高農村居民收入水平，增加農民對當?shù)剞r產品的需求；優(yōu)先發(fā)展連通城鄉(xiāng)的交通，比如河南省每個鄉(xiāng)村都要保證到達就近市區(qū)的公路里程數(shù)達到一定標準，政府應該承擔鄉(xiāng)村公路的維護和修繕；積極擴展農產品、農村特色產品、農村手工藝品的外地市場，盯緊離本地區(qū)較近的大城市對農產品的需求，生產和及時供應城市居民所需的新鮮農產品和農業(yè)休閑服務；在當?shù)睾蜕霞壵闹С窒拢梢耘e辦和參展農業(yè)、農產品博覽會，及時將具有地域特色的產品和服務推向全國和國際市場。

（二）生產要素方面：培養(yǎng)農業(yè)高級技術人員，提高農村勞動生產率水平

進一步加大對農村生產性固定資產的投資，使百戶農民擁有的農用機械數(shù)量更多；保證在每個行政村都能夠有就近的技術推廣中心和良種供應合作社等，大量引進國內外成熟的農業(yè)技術，引進優(yōu)良的生物和作物品種；積極發(fā)展面向農村和農業(yè)的中等職業(yè)教育、大專層次的職業(yè)教育，全面提高村民的文化素質和職業(yè)素質，從根本改善農村勞動力質量；鼓勵本土高學歷人才和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為這些創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策支持。

在重點農村地區(qū)率先普及十二年義務教育和提高這些地區(qū)的大學入學率；建立與附近城市的大學、職業(yè)技術學院的密切聯(lián)系，創(chuàng)辦流動大學，開展高水平文化及新技術的培訓；采取多方出資方式，在新城區(qū)率先建立現(xiàn)代農業(yè)基地。

（三）產業(yè)組織方面：發(fā)展特色優(yōu)勢農村產業(yè)和與城市配套的延伸產業(yè)

積極發(fā)展利用當?shù)刭Y源的加工業(yè)，特別是特色農產品、特色中藥材和特色礦產品的深加工，提高本地資源產品附加值；積極發(fā)展針對城市居民需要的觀光農業(yè)、體驗式農業(yè)，根據(jù)河南某些農村地區(qū)的悠久歷史，開發(fā)文化旅游村落或特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對重點區(qū)域，率先全面規(guī)劃建設具有中原特色、人文特色、生態(tài)特色的新城區(qū)。

在重點區(qū)域，將已有基礎的特色農產品的生產和加工做大做強，做精做細，以適應本地、外地、海外的市場需求；同時，積極發(fā)展都市農業(yè)，為附近的大中城市服務，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，建成工廠化農業(yè)。主動建立與本地區(qū)及外地大中城市的經濟合作關系，發(fā)展大中城市主導產業(yè)的配套產業(yè)，從而形成配套產業(yè)集群。

（四）軟硬環(huán)境方面：合理規(guī)劃農業(yè)基礎設施建設，改善農村環(huán)境；規(guī)范農村法治建設，建立和完善農村社會保障系統(tǒng)

政府投資建設和改造河南省農村生活用水管道工程，保證農村生活用水安全；進一步改善農村電網、路網改造，使農村居民在用電高峰期不至于拉閘限電；統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村排水、排污設施，建成垃圾處理和污水處理站，改善農村居民生產環(huán)境和生活環(huán)境；農村一個或多個行政村建設城鎮(zhèn)標準居住小區(qū)，配套建設相應的文藝、體育、教育和娛樂設施。

加強農村基層政權組織建設，全面提高農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權威和管理質量。鼓勵和吸引當?shù)卮髮W生回鄉(xiāng)當村官，增強鄉(xiāng)村干部服務意識，用所學知識為當?shù)貙ふ覄?chuàng)新發(fā)展道路，帶領當?shù)剞r民致富。

建立與現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平相適應的農村合作醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度、最低生活費保障制度，為村民的生存解除后顧之憂；維護農村治安管理，向村民宣講法律，鼓勵村民樹立法制觀念。

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