我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的分析

任 健

（淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

一、引言

隨著高校的擴(kuò)招，我國(guó)高等教育也面臨著資金短缺的難題，單一的政府撥款對(duì)高校今后的生存和發(fā)展是非常不利的，高校對(duì)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的需要與資金的短缺相沖突，因此，積極爭(zhēng)取政府的撥款、主動(dòng)向社會(huì)籌措辦學(xué)資金，從而逐漸形成多元化的籌資模式，以極大地滿足高效自身的資金需求，進(jìn)而有效促進(jìn)高效的發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前普通高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道正在逐漸呈現(xiàn)多元化，當(dāng)然也凸顯了很多的問(wèn)題。

二、高校經(jīng)費(fèi)籌措的內(nèi)涵

高校經(jīng)費(fèi)籌措，就是高?；I集辦學(xué)資金的活動(dòng)。例如：為湖區(qū)校友、企業(yè)的捐助而展開(kāi)的游說(shuō)活動(dòng)，為得到學(xué)費(fèi)、政府撥款及捐款等資金而主動(dòng)開(kāi)展的活動(dòng)等，都屬于經(jīng)費(fèi)籌措活動(dòng)的范疇[1]。

三、高校經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的概念和相關(guān)研究

準(zhǔn)公共物品是指具有有限非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性，既堅(jiān)持公益性原則，又有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的物品[2]。高等教育是準(zhǔn)公共物品的一種。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的高等教育成本分擔(dān)理論中最為重要的原則為能力支付和利益獲得兩條原則。利益獲得原則，是指從教育中獲益的人應(yīng)當(dāng)為此支付一定的費(fèi)用；能力支付原則，指支付費(fèi)用的人也需要看其各自的能力予以支付[3]。

高等教育可以提供獲利的機(jī)會(huì)促使高等教育投資的誘致性制度變遷形成[4]。我國(guó)政府對(duì)教育資金提供能力的下降，使得政府不得不下放資源分配的權(quán)力，也為其他資源主體提供了獲利機(jī)會(huì)。

四、我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制分析

在高校籌集資金涉及很多方面，已經(jīng)逐步發(fā)展成一門(mén)新學(xué)科。資金籌集的內(nèi)容涵蓋了多種學(xué)科知識(shí)領(lǐng)域，譬如怎樣選擇籌資運(yùn)作模式、如何建立信用、怎樣使用籌資專家以及如何確立籌資戰(zhàn)略等；想要以最低的資金成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校可用資金籌集的最大化，就必須對(duì)各個(gè)來(lái)源渠道的性質(zhì)、資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)、籌集方式的成本及增減變化等正確認(rèn)識(shí)和分析[5]。學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)自于很多方面，其中大部分包括：

（一）財(cái)政撥款

財(cái)政撥款指政府撥給高校用于高等教育方面的款項(xiàng)，其設(shè)計(jì)了各級(jí)政府撥款給各級(jí)別教育部門(mén)，各級(jí)別教育部門(mén)撥款給各級(jí)各類的學(xué)校。

社會(huì)捐贈(zèng)：是社會(huì)對(duì)高校的捐贈(zèng)與贊助，其主要是指法人實(shí)體及自然人等捐贈(zèng)人，以對(duì)教育事業(yè)的資助為目的，自愿將其持有的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給高校使用或管理的行為。社會(huì)捐贈(zèng)的來(lái)源分為個(gè)人和企業(yè)，內(nèi)容包含現(xiàn)金和實(shí)物，主要用途為學(xué)校建筑物的建造、圖書(shū)設(shè)備的購(gòu)置及科研活動(dòng)需要等。

（二）學(xué)校融資

1.融資租賃，實(shí)質(zhì)上是指與資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移，以及報(bào)酬的租賃，也被稱為現(xiàn)代租賃或資本租賃，其所有權(quán)最終可能會(huì)轉(zhuǎn)移，也可不轉(zhuǎn)移。

2.BOT 模式，是快速籌集高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的一種有效的模式，其有利于高校規(guī)模發(fā)展中“資金瓶頸”問(wèn)題的有效解決，尤其有利于高校后勤的經(jīng)營(yíng)與管理。

3.銀行信貸。主要是指高校為了獲得教學(xué)、產(chǎn)業(yè)、科研等方面的有償資金來(lái)源，而向銀行借款的行為。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，當(dāng)前只公辦高校的銀行貸款就已經(jīng)高達(dá)1500-2000 億元[6]。高校以銀行貸款方式進(jìn)行資金籌措的方式主要有以下幾種：（1）國(guó)內(nèi)銀行貸款；(2)國(guó)際金融組織貸款；(3)民間委托貸款；(4)信托資金貸款。

（三）學(xué)校事業(yè)收入

1.學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。是個(gè)人或其家庭為了接受學(xué)校教育所必須支付的費(fèi)用，主要包含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代辦費(fèi)等雜費(fèi)。

2.校辦產(chǎn)業(yè)收入。作為高校經(jīng)營(yíng)收入的主要構(gòu)成部分，可以為學(xué)校帶來(lái)部分經(jīng)濟(jì)收入，有效緩解銀行融資造成的壓力。

3.置換資產(chǎn)。主要是對(duì)高校本身資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)所獲取的用于學(xué)校建設(shè)的資金，比如：閑置資產(chǎn)的出讓、設(shè)備出租、老校區(qū)的轉(zhuǎn)賣以及技術(shù)的轉(zhuǎn)讓等。

（四）高?；I資優(yōu)化選擇

《高?；I資優(yōu)化選擇研究》一文運(yùn)用層次分析原理(AHP)建立了高?；I資方式優(yōu)化選擇的數(shù)學(xué)決策建模，為高?；I資提供了一種切實(shí)可行的科學(xué)決策依據(jù)[7]。為了實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問(wèn)題的簡(jiǎn)單化、定性問(wèn)題的定量化處理，其詳細(xì)提出了問(wèn)題的處理方法與過(guò)程，同時(shí)根據(jù)資金潛力、時(shí)間限制、資金成本及風(fēng)險(xiǎn)大小的考察標(biāo)準(zhǔn)等提出多種可能的籌資方式，并進(jìn)行層次排序，以對(duì)各種籌資方式進(jìn)行權(quán)重排序。

依據(jù)排序結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施決策。需注意一點(diǎn)：籌資方案的優(yōu)化如應(yīng)用層次分析法，那么就需要綜合分析高校的實(shí)際狀況，成立不同類型的專家組，以有效實(shí)現(xiàn)多方面、多角度的籌資分析。之所以這樣做是因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)不同高校的不同實(shí)際情況會(huì)做出不同的判斷，給出不同的判斷值，所以會(huì)出現(xiàn)不同的排序結(jié)果。其最終目的是為了透徹了解問(wèn)題矛盾，明確周邊環(huán)境，獲取科學(xué)的判斷和正確的排序結(jié)果。

五、結(jié)論

首先，本文介紹高校經(jīng)費(fèi)籌措與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)涵以及選擇原則，然后重點(diǎn)分析我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，分析總結(jié)出我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn)，指出高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措應(yīng)當(dāng)向著多元化發(fā)展的趨勢(shì)邁進(jìn)，不斷提升高校的融資能力，改變以往單一的籌資模式。

[1] 任華.高?；I資優(yōu)化選擇研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2006.

[2] 于蘊(yùn)芳，張兆瑋.從我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措方式看其發(fā)展出路[J].商業(yè)文化， 2007（06）：229-230.

[3] 范先佐.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:人民教育出版社，1999.

[4] 盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2003.

[5] 代蕊華.美國(guó)高校的資金籌措及其啟示[J].全球教育展望，2001(10):71-73.

[6] 王憲良.我國(guó)高校融資的困境及其解決路徑[J].高教經(jīng)費(fèi)，2007(06):39-41.

[7] 郭洪波，劉明久.高校財(cái)務(wù)管理方法創(chuàng)新初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2009(01):79-80.