土地置換與社會主義新農村建設

吳 丹 卜 蕾

（南京師范大學金陵女子學院，江蘇 南京 210046；南京師范大學強化培養(yǎng)學院，江蘇 南京 210046）

當前的農村宅基地存在著不少問題，導致農村土地大量浪費，許多耕地也被侵犯與毀壞，對社會主義新農村建設造成了阻礙。因此，探究土地置換對新農村建設的阻礙癥結，并采取有效的政策措施，是推進社會主義新農村建設進程的重大戰(zhàn)略舉措。

一、土地置換不到位對新農村建設的不利影響

土地置換影響新農村建設的普及范圍。如今的農民小聚居狀態(tài)是農村顯著的特色，隨著時代的進步和經濟的發(fā)展，農民小聚居狀況雖然有所改善，但是在部分相對落后地區(qū)，農民依舊沿襲原始的小聚居居住方式。另外，我國的“空心村”現象嚴重，許多地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆，另選新址建房，導致村莊內部舊宅基地閑置，村莊建設向外圍擴展。因此，土地使用分散使新農村建設的人口和空間范圍大打折扣。

土地置換影響新農村建設的質量。當前，在土地置換工作不到位的情況下，許多農村的基礎設施、公共建設不能有效建立。村莊規(guī)模偏小、布局分散，住宅用地超標以及布局零亂致使村莊建設用地利用率過低。在很多農村里，農民居住環(huán)境良莠不齊，公共服務設施非常匱乏，影響到農民的生活質量。

二、對于社會主義新農村建設，只有土地置換才能打開一個出口

從實際情況來看，許多農村的宅基地存在著許多尖銳問題。過多地建造宅基地，不僅是對土地的極大浪費，同時，過多地侵占地皮，也是對耕地的一種毀滅性打擊。不僅如此，在許多農村，有的農民甚至有多塊宅基地。這些地皮荒廢在那里，不種糧食，也不住人，本身就是對農村土地資源不負責任的表現。所以，在新農村建設中，通過把宅基地整合管理、把村莊聚集在一起、添加購置基礎設備以及公共服務設備建設，能夠真正意義上實現土地的集約化使用。

1.可以實現農村土地的集約化利用，有效地恢復和保護耕地。我國人多地少，土地資源最為寶貴，耕地是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。土地置換使農地得到更有效的利用，從而達到優(yōu)化配置土地資源的目的。

2.推進中心村建設。在新的歷史時期，人地供需矛盾，構建社會主義和諧社會和新農村建設的迫切需要，中心村建設是我國勢在必行的農村改革之路。積極發(fā)展和建設中心村，對于促進農村經濟和社會的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。

3.幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境。土地置換使得土地可以規(guī)?；洜I，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將土地承包給農業(yè)大戶來發(fā)展本土的農業(yè)經濟；另一方面，可以將土地用于城鎮(zhèn)化建設，通過招商引資來發(fā)展當地的商品經濟，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏上致富的道路。

4.提升農民生活質量。社會主義新農村建設不僅使農村家庭的物質生活有了很明顯的提高，而且使農民的傳統(tǒng)思想受到了巨大沖擊。農村家庭的思維方式和行為方式正在不斷調整，正逐步從封閉穩(wěn)定型向開放變動性轉變。

5.對于當前的農村，采取足夠的措施來促進它的和諧發(fā)展。新農村建設是創(chuàng)新農村基層管理體制、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的有益探索。在農村經濟、社會發(fā)展格局發(fā)生深刻變革的背景下，農村基層管理體制能否創(chuàng)新、鄉(xiāng)村組織結構能否優(yōu)化，直接關系到農民經濟、政治、文化等切身利益，關系到農村社會的和諧穩(wěn)定，關系到黨在農村執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。只有努力改變千百年來農村人民根深蒂固的生活方式，小康社會的建設與農業(yè)現代化進程才能變得有跡可循。只有改變了農民們的生活方式，社會生產方式才會得到極大程度地變革。

三、對土地置換促進新農村建設的政策及措施建議

土地置換是社會主義新農村建設和整個經濟社會發(fā)展的新動力。目前，土地置換方式在我國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中還沒有被普遍采用，應采取一系列切實有效的措施來推動鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中的土地置換工作，為社會主義新農村建設和整個經濟社會發(fā)展注入新的動力。

（一）廣泛深入地宣傳新農村建設精神和村莊規(guī)劃

要制定規(guī)劃，明確鎮(zhèn)、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎設施建設，科學配置規(guī)劃區(qū)內各類生產要素、基礎設施和公共服務設施，強化自然資源和歷史文化遺產保護，注重整體特色風貌設計，促進村莊規(guī)劃與產業(yè)、土地、農業(yè)、水利及電力等規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的科學性、特色性和實用性。其次，要向農民大力宣傳規(guī)劃和新農村建設精神，對于新農村建設的具體信息與目標，七成的村民“有一點點了解”和“并不了解”。有將近六成的村民則認為：新農村建設只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他們都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消極思想。事實上，新農村的建設，離不開政府的高瞻遠矚，同時，也離不開每一位村民的支持與幫助。

（二）要加強組織領導

新農村建設是一項牽涉面廣、利益調整多、任務艱巨的工程，事關縣域經濟社會發(fā)展全局，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的額要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，積極推進。各級要成立相應組織，形成統(tǒng)一領導、齊抓共管、上下聯動的工作格局。新農村建設是一項社會資源投入多、涉及面廣、造勢大，并且頗具國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)的惠民工程。它主要針對的是交通偏僻、信息封閉的農村地區(qū)。針對對象是那些文化程度低、社會資源持有較少、參加政治能力較差、在社會中比較弱勢的農民群體。由于針對的目標不同，所以，對新農村的建設工作顯然有別與其他系列工作。為此，無論是在制度上、領導上，還是紀律監(jiān)督等方面，都需要有著更多的強化與改良。對于新農村建設，各級黨委的思想與領導就像是標桿一樣，引導人們倡行并且遵循與它。想要保障新農村建設的順利開展，就需要在隊伍中精益求精，尋找出政治覺悟較高、作風正派，熱愛農民事業(yè)的優(yōu)秀骨干。同時，在工作行為上，也需要嚴格遵守紀律，不浮于事，一絲不茍地面對村民的監(jiān)督，并且積極地做好工作的開展。只有這樣，新農村建設才能如火如荼地開展下去。

（三）資金的富足，也是保障新農村建設順利開展的一大前提

對于農民的利益，應該給予最大程度的保障。積極地加大涉農資金的整治，以“渠道不變，統(tǒng)籌安排”為指導原則。井然有序地開展危房的修葺與改變。對于農村的環(huán)境方面，也努力做好連片的整治與管理。積極地推行農村面貌的整治以及周邊環(huán)境的清理工程等。在新農村建設開展的過程中，也要充足地引導并且使用村民的力量。鼓勵民間資產投入建設，鼓勵他們進行自行籌備，同時，也鼓勵他們投身與危房改革，還有村莊周邊環(huán)境的整治。通過這樣的方式，也能夠快速地推進新農村建設的開展。只有把各個方面的財力都集聚到位，促成強有力的力量，那么，必然就能夠更好地引導社會資源走向農村，同時，也會把許多公共設施引入農村建設，一系列的公共服務也將隨之走入農村。在這樣的背景下，城市的文明發(fā)展也必然會更多地影響到農村。

將財政支出構架進行積極地調解，對農業(yè)基礎設施的投入進行不斷地加大、集聚更多的項目與資金，把它們投入到人畜安全用水、水壩優(yōu)化、鋪建鄉(xiāng)村道路、農田水利、農村衛(wèi)生、農村網絡，農村生態(tài)能源建造以及農村通信等相關設備的建立。因為它們，不僅能夠促進農村基礎設施的豐富，引導農村從縱深發(fā)展，同時，也能夠為農村提供更加豐富的能量，來引導它的更好發(fā)展。

（四）開辟農民增收新渠道，打造農村新經濟，培養(yǎng)造就新農民

建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農村建設過程中，要按照科學發(fā)展觀的要求，始終把打造農村新經濟、培養(yǎng)造就新農民、開辟農民增收新渠道，作為新農村建設的根本手段，跳出就農業(yè)發(fā)展農、就農村致富農民的思維定勢，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活以及解決農村勞動力轉移等方式，促進農村勞動力農村產業(yè)的有序快速轉移。要以全面提高農村勞動者素質和促進就業(yè)為目標，實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要在繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整和種植結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎上，開拓農村市場，發(fā)展多種經濟形式。要著眼于壯大辦事處和村級經濟實力、增加農民收入。

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[3]蒲方合. 中國新農村建設中的宅基地權利置換客體研究[J]. 前沿，2010（01）.