關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管的實(shí)踐與思考

張育香

（鶴慶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南大理671500）

一、主要做法

鶴慶縣縣級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有108 個(gè)在職職工，在農(nóng)業(yè)局的主管下有沼氣辦、農(nóng)建辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)管站，蠶桑果藥站，水產(chǎn)技術(shù)推廣站，種子管理站，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、農(nóng)環(huán)站、植保質(zhì)檢站、農(nóng)產(chǎn)品安全站共10 個(gè)站所。系統(tǒng)工作量大而且繁瑣，專業(yè)性極強(qiáng)，系統(tǒng)財(cái)務(wù)既包括行政事業(yè)財(cái)務(wù)，又涉及單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目專項(xiàng)資金、單位人員經(jīng)費(fèi)。系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平參差不齊。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鶴慶縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)我局局屬縣級(jí)10 個(gè)站所財(cái)務(wù)管理作如下財(cái)務(wù)統(tǒng)管：

（一）統(tǒng)一管理

1.統(tǒng)管對(duì)象。鶴慶縣農(nóng)業(yè)局局屬縣級(jí)各單位，即：鶴慶縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鶴慶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、鶴慶縣茶桑果藥站、鶴慶縣種子管理站、鶴慶縣農(nóng)機(jī)監(jiān)管站等10 個(gè)站所?？h級(jí)農(nóng)業(yè)局設(shè)財(cái)務(wù)股，新增1 名統(tǒng)管會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。

2.統(tǒng)管原則。實(shí)行“各單位所有、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)管”的原則，即：在不改變資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，將各單位資金的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離，由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一行使資金管理權(quán)。

（二）收入管理

1.單位各項(xiàng)收入一律按規(guī)定納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，不準(zhǔn)保留賬外公款，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”。

2.單位收取的各項(xiàng)資金，包括罰沒收入、預(yù)算內(nèi)（外）收入、其他預(yù)算資金及往來賬款結(jié)算等，都必須使用財(cái)政部門規(guī)定使用的正規(guī)票據(jù)。

3.各單位收取的各項(xiàng)資金收入，必須當(dāng)月結(jié)算，不得跨月結(jié)算。

（三）財(cái)務(wù)支出審批管理

1.單位各類開支，先由經(jīng)手人、所在單位負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)局長(zhǎng)審批。

2.會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支，由承辦單位于會(huì)前提出預(yù)算，經(jīng)局辦公室審核后，報(bào)局長(zhǎng)審批，凡不造預(yù)算和審批的一切會(huì)議開支，不得核報(bào)，由承辦單位或經(jīng)辦人自行解決。

3.接待費(fèi)。接待人員憑發(fā)票與接待單，由經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，經(jīng)局辦公室主任審核，報(bào)局長(zhǎng)審批后報(bào)銷，娛樂性和夜宵發(fā)票一律不得報(bào)銷。

4.因公出差借款（或辦理公務(wù)需要借款），先填制好《公務(wù)開支借款單》，由單位出納和單位負(fù)責(zé)人證明和簽署意見，經(jīng)局長(zhǎng)審核簽字后方可辦理。借款須在出差返回（或公務(wù)辦理結(jié)束）后一周內(nèi)到財(cái)務(wù)室結(jié)清賬目，過期不結(jié)者，不予辦理第二次借支；逾期一月仍不結(jié)賬者，由農(nóng)業(yè)局財(cái)務(wù)室從次月工資中扣還。

5.大額款項(xiàng)支出在1000 元（含1000 元）以上的（包括單項(xiàng)現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出在500 元（含500 元）以上的），需先寫出書面申請(qǐng)，報(bào)局辦公室審核，經(jīng)局長(zhǎng)審批后方可支出。

6.單位工資性支出，按人事局核定、財(cái)政局核發(fā)數(shù)列支。

7.屬于購(gòu)買?？厣唐返囊匆?guī)定辦理控辦審批手續(xù)；屬于基建性的支出，按基本建設(shè)管理辦法履行審批手續(xù)。

二、實(shí)踐的成效

實(shí)踐證明,實(shí)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管是效果顯著的一種新的財(cái)務(wù)管理模式之一,是一項(xiàng)符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理實(shí)際狀況的必然工作。其效果為：

一是財(cái)務(wù)統(tǒng)管后，財(cái)務(wù)統(tǒng)管會(huì)計(jì)由1 人擔(dān)任，各站實(shí)行報(bào)賬員，改變了原來10 個(gè)會(huì)計(jì)各自記賬的工作局面，把農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從財(cái)務(wù)專業(yè)中分離出來，既符合農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)需要，又符合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的實(shí)際需要。

二是加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，形成了一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了按制度、按規(guī)定辦事。

三是改變了各單位在和相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)時(shí)，各行其是，各自為政從而導(dǎo)致公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)的局面，節(jié)約了單位運(yùn)行成本。

四是改變了原來縣直單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，有些單位指標(biāo)和資金都是由財(cái)政直接撥付，不通過主管部門的現(xiàn)象，強(qiáng)化了主管部門監(jiān)管。

五是清理了并化解單位債權(quán)債務(wù)，理順了財(cái)務(wù)管理。統(tǒng)管財(cái)務(wù)后由于領(lǐng)導(dǎo)重視2010 年8 月債權(quán)債務(wù)清理后，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，12 月分類化解了債務(wù)139 萬(wàn)元，除茶桑果藥站歷史遺留問題，無債權(quán)債務(wù)。財(cái)務(wù)統(tǒng)管后，借款超過5000 元，領(lǐng)導(dǎo)簽字，無新的債權(quán)債務(wù)形成。

三、實(shí)踐中存在的主要問題

一是財(cái)務(wù)管理人員水平有限給我們的財(cái)務(wù)統(tǒng)管管工作帶來不便，處于基層能有一定規(guī)模檔次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常難，業(yè)務(wù)知識(shí)提高、更新、創(chuàng)新非常緩慢。

二是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作經(jīng)費(fèi)少，基層面臨許多具體問題亟待解決，加大經(jīng)費(fèi)投入，以便我們把工作干得更好。

三是會(huì)計(jì)核報(bào)業(yè)務(wù)時(shí)間緊，資金量大，手續(xù)繁雜，業(yè)務(wù)量大，統(tǒng)管會(huì)計(jì)工作量非常大。

四是報(bào)賬不及時(shí)，各單位項(xiàng)目支出核銷單子壓著，到年底決算與做賬僅有一星期時(shí)間，本業(yè)務(wù)根本無法完成。

五是單位固定資產(chǎn)管理比較滯后。2006 年到現(xiàn)在，辦公設(shè)備(座椅、電腦等)各單位都已更新，單老設(shè)備報(bào)廢減銷審批手續(xù)未辦，年底財(cái)政決算表報(bào)上報(bào)縣、州、省時(shí)固定資產(chǎn)個(gè)人擁有較大，同時(shí)時(shí)間一長(zhǎng)，難免疏漏。

四、做好財(cái)務(wù)統(tǒng)管的探討和思考

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理工作，把思想認(rèn)識(shí)和工作措施統(tǒng)一到系統(tǒng)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理工作中。對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真排查，采取措施，逐一改變，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，突出重點(diǎn)，不斷完善和規(guī)范。

二是強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)和資產(chǎn)有序、規(guī)范，安全運(yùn)行。實(shí)行統(tǒng)管要建立健全工程項(xiàng)目監(jiān)控制度，因基建、維修等工程項(xiàng)目所需要的資金量往往比較大，所以工程項(xiàng)目從可行性研究開始一直到竣工驗(yàn)收、交付使用，必須接受全過程審計(jì)監(jiān)督。對(duì)施工、工程用設(shè)備、材料的預(yù)決算要采取社會(huì)公開招投標(biāo)方式，并嚴(yán)格落實(shí)到審批、采購(gòu)、付款、驗(yàn)收、保管、使用等工程物資的各個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)合本單位實(shí)際采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控，構(gòu)筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

三是開展具體工作的過程中，始終把握“代管”這個(gè)度，尊重各站所意愿，不侵犯各統(tǒng)管單位所有權(quán)和使用權(quán)，能做到正確對(duì)待和處理工作中產(chǎn)生的小摩擦，取得了實(shí)際成效，單位滿意、站所長(zhǎng)滿意。

四是資產(chǎn)管理方面：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。資產(chǎn)變動(dòng)、報(bào)廢要符合程序，各單位要注意資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)到使用不成，要做好報(bào)廢處理，不用全部羅列在固定資產(chǎn)清單里。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理，加強(qiáng)報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)水平。

總之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要樹立財(cái)務(wù)管理與資金管理相結(jié)合，收入管理與支出管理相結(jié)合模式，依法組織收入，努力節(jié)約支出，使事業(yè)單位健康發(fā)展

[1]劉銘達(dá)《,會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》.

[2]大理白族自治州會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)《,會(huì)計(jì)法規(guī)制度匯編》.