中緬金融合作現(xiàn)狀淺析

周建華 譚映秋

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、中緬金融合作方式現(xiàn)狀

（一）中央銀行、商業(yè)銀行間合作

中緬金融合作的主要方式是中央銀行及商業(yè)銀行之間的合作。目前中緬商業(yè)銀行之間的合作主要是邊境地區(qū)互開人民幣存款賬戶以及邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算推行。與普洱市孟連縣相接壤的緬甸撣邦第二特區(qū)的邦康市商業(yè)銀行——佤邦銀行，1996年便開始經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)以來，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)普洱市邊境經(jīng)濟(jì)金融的影響力也在逐漸增強(qiáng)。2009年9月17日，緬甸經(jīng)濟(jì)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行瑞麗市支行、中國(guó)建設(shè)銀行瑞麗市支行在德宏瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會(huì)舉行中緬邊境銀行開立人民幣結(jié)算賬戶簽約儀式，這是中緬商業(yè)銀行之間合作的開始。其次，美元結(jié)算賬戶的開立和使用，信用證結(jié)算業(yè)務(wù)的拓展也是中緬雙方商業(yè)銀行合作的重要內(nèi)容。再次，在中緬邊境地區(qū)雙方商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)成熟時(shí)已經(jīng)相繼開始了代理行的業(yè)務(wù)合作。

（二）企業(yè)項(xiàng)目間合作

中國(guó)與緬甸在企業(yè)、項(xiàng)目之間都有許多方面合作，在政府背景支持方面油氣管道、鐵路項(xiàng)目、水力發(fā)電廠是雙方項(xiàng)目合作的重點(diǎn)。民間企業(yè)項(xiàng)目合作方面，中國(guó)在緬投資涉及地產(chǎn)、能源、礦業(yè)、制衣、玉石、木材加工方方面面。近幾年，隨著緬甸對(duì)外投資開放力度的加強(qiáng)和中國(guó)走出去戰(zhàn)略的持續(xù)展開，中國(guó)與緬甸企業(yè)間、項(xiàng)目間的合作不斷擴(kuò)展延伸，以企業(yè)項(xiàng)目間合作為基礎(chǔ)的中緬金融也隨即進(jìn)行了拓展，包括企業(yè)融資、項(xiàng)目融資。2012年5月中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)與緬甸首都醫(yī)療中心在仰光共同投資的“中緬眼科醫(yī)療中心”就是企業(yè)項(xiàng)目合作的典范。①

（三）優(yōu)惠貸款、無償援助

優(yōu)惠貸款、無償援助也是中緬金融合作的一個(gè)部分，中國(guó)在與緬甸交往中，優(yōu)惠貸款和無償援助是兩國(guó)交往的重要內(nèi)容。在中國(guó)與緬甸關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的過程中，中國(guó)向緬甸提供了數(shù)以億人民幣計(jì)的無償援助。②在官方渠道優(yōu)惠貸款、無償援助發(fā)展之際，民間、企業(yè)對(duì)緬的援助貸款也發(fā)展迅速，中國(guó)企業(yè)、商人走向緬甸的時(shí)候也涉足了相關(guān)公益活動(dòng)，主要通過直接項(xiàng)目投資和貨幣援助進(jìn)行。

（四）非正規(guī)金融合作

非正規(guī)金融合作是中緬金融合作的最大特性之一，在中緬邊境地區(qū)非正規(guī)金融的形式主要表現(xiàn)為流動(dòng)私人兌換點(diǎn)、地?cái)傘y行或者板凳銀行、地下錢莊，在中緬邊境金融合作中占有主要合作地位。中緬著名口岸城市瑞麗的地?cái)傘y行主要集中在華豐商場(chǎng)及附近街區(qū)，有固定的店鋪，店鋪中有數(shù)條長(zhǎng)條木桌椅，上面公開放著驗(yàn)鈔機(jī)，這樣的地?cái)傘y行在瑞麗有30多家。

在中緬邊境附近設(shè)立跨境人民幣金融服務(wù)中心，推進(jìn)與東南亞國(guó)家進(jìn)行人民幣結(jié)算貿(mào)易。云南省瑞麗市政府網(wǎng)站上的聲明稱，該跨境人民幣金融服務(wù)中心設(shè)在瑞麗，將推進(jìn)人民幣與緬幣兌換機(jī)制。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)對(duì)緬甸出口總值48億美元，從緬甸進(jìn)口總值17億美元。聲明還稱，該中心還將支持人民幣金融產(chǎn)品的發(fā)展，并創(chuàng)建人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)與回流機(jī)制。

二、中緬金融合作機(jī)制現(xiàn)狀

中緬金融合作機(jī)制主要是以官方引導(dǎo)推進(jìn)為主，民間自發(fā)形成合作機(jī)制為輔形式。中緬金融合作是在中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下展開的，是一種自上而下的機(jī)制。在中緬合作機(jī)制中，主要通過高層互訪機(jī)制以及加強(qiáng)兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通進(jìn)行合作的切商，進(jìn)而通過自上而下推進(jìn)方式。典型的官方推進(jìn)中緬金融合作的是中緬兩國(guó)邊境互開人民幣、美元結(jié)算賬戶，進(jìn)行代理行合作以及工商銀行到緬開始辦事處。

中緬金融合作民間推動(dòng)主要表現(xiàn)是對(duì)非正規(guī)金融合作的推動(dòng)，包括邊境地?cái)傘y行、私人兌換點(diǎn)、地下錢莊等就是民間力量，是市場(chǎng)需求引導(dǎo)了民間金融合作。

三、中緬金融合作障礙

中緬金融合作在中緬兩國(guó)交往中不斷發(fā)展，合作領(lǐng)域拓展到了外匯兌換、雙邊結(jié)算體系、人民幣存款賬戶、美元存款賬戶、人民幣服務(wù)中心等，盡管中緬金融合作在很多領(lǐng)域都取得了進(jìn)展，但在很多領(lǐng)域中緬金融合作始終存在障礙。

（一）中緬金融體制差異的障礙

中國(guó)和緬甸金融體制、體系的差異是中緬金融合作第一個(gè)障礙，中國(guó)金融體制在幾經(jīng)改革之后運(yùn)作機(jī)制基本完善，各種金融機(jī)構(gòu)各司其職、發(fā)揮其各自功能。緬甸金融體制由于金融機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)督不完善，金融結(jié)構(gòu)功能不清等原因造成緬甸實(shí)際利率高、外匯市場(chǎng)雙重兌換體制、國(guó)外投資限制、外匯匯出限制、緬幣幣值不穩(wěn)定等原因是制約中緬金融合作的一個(gè)原因。此外，緬甸由于政治、歷史原因，在聯(lián)邦制的國(guó)家體制下，一部分特區(qū)政府的銀行游離中央銀行的管理，這也是中緬兩國(guó)金融合作的障礙。

（二）政治國(guó)際關(guān)系方面的障礙

中國(guó)與緬甸在歷史交往的長(zhǎng)河中，中國(guó)和緬甸在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都是相互信任、相互合作，信任與合作始終是中緬兩國(guó)歷史交往的主流。在中緬兩國(guó)信任與合作交往的主流中，摩擦與誤會(huì)也是客觀存在的。如今，緬甸加大對(duì)外開放力度，美國(guó)、日本、歐洲、東南亞各方面勢(shì)利滲透在緬甸這塊土壤里面來，緬甸運(yùn)用其嫻熟的外交技巧手段在與各個(gè)大國(guó)與力量博弈中，中國(guó)在緬影響力量變得越來越小。美國(guó)重返東南亞越來越重視緬甸對(duì)于整個(gè)美國(guó)的戰(zhàn)略利益，這對(duì)中國(guó)在緬甸的外交是一個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，某個(gè)國(guó)家主體在權(quán)力結(jié)構(gòu)中由于其結(jié)構(gòu)的位置不同會(huì)造成各國(guó)對(duì)外政策的不同，美國(guó)由于其站在世界權(quán)力巔峰的格局，對(duì)后發(fā)崛起中國(guó)持有謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)中國(guó)在緬甸影響力的擴(kuò)展持有“抵觸情緒”，并通過各種“直接”和“間接”的手段來遏制中國(guó)在緬甸影響力的擴(kuò)張，其中主要通過在全球渲染中國(guó)在緬甸的“不負(fù)責(zé)任論”、“支持軍政府”輿論，給中國(guó)在緬影響力的拓展形成了負(fù)面的環(huán)境，制約了中國(guó)和緬甸經(jīng)濟(jì)、金融合作廣度和深度的擴(kuò)展。

中緬金融合作在未來的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，將延續(xù)政治、經(jīng)濟(jì)合作的步伐持續(xù)發(fā)展，中緬金融合作將會(huì)以雙邊商業(yè)銀行為實(shí)施主體，中緬兩國(guó)政府、中央銀行為自上而下推動(dòng)的推動(dòng)力量，民間市場(chǎng)需求為自下而上的推動(dòng)力量。非正規(guī)金融合作將會(huì)不斷得到規(guī)范，企業(yè)項(xiàng)目間的金融合作方式將會(huì)不斷創(chuàng)新。在雙邊金融合作中，中國(guó)的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將會(huì)是緬甸金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的來源，在長(zhǎng)期的框架下，兩國(guó)政治、國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)交往的加強(qiáng)是中緬金融合作順利推進(jìn)的保證。

注釋

①該筆投資也是中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)投資最大的一個(gè)項(xiàng)目，這也是緬甸第一家由兩國(guó)政府合作開辦的眼科醫(yī)療中心。

②在對(duì)緬甸提供的無償援助里面，日本是排在第一位的。這主要與日本金融資源豐富和日本在緬甸的有關(guān)。

[1]丁文麗.大湄公河次區(qū)域貨幣金融合作：理論、基礎(chǔ)與對(duì)策[M].北京，人民出版社，2009.

[2]李海江,丁文麗.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與金融合作研究[J].東南亞縱橫，2010,8.