加強(qiáng)資金管理 推動(dòng)慈善基金健康發(fā)展

張 瑋

（蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 蘇州 215104）

一、我國(guó)慈善基金近年來(lái)發(fā)展概況

我國(guó)人民歷來(lái)有幫困救急的優(yōu)良傳統(tǒng)，改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展期。從基金會(huì)數(shù)量看，至2011 年底，全國(guó)有2411 家基金會(huì)，其中公募基金會(huì)1105 家，非公募基金會(huì)1296 家，比之五年前，公募基金會(huì)增加310 家，非公募基金會(huì)增加957 家，共增基金會(huì)1267 家。從募集數(shù)額看，我國(guó)在2007 年募款物達(dá)308億元。2008 年汶川地震后，民眾以前所未有的熱忱慷慨捐款，當(dāng)年全國(guó)募款物達(dá)1070 億元，這年被稱(chēng)為中國(guó)慈善新紀(jì)元。

但我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，在基金的管理中還存在許多問(wèn)題。中華慈善總會(huì)因無(wú)錫尚德詐捐門(mén)事件和格列衛(wèi)（治療白血?。┧巸r(jià)虛高事件而引起民眾質(zhì)疑。中國(guó)紅十字會(huì)的郭美美事件沖擊了全國(guó)的慈善事業(yè)。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2011 年3 至5 月，全國(guó)慈善組織共接收捐款62.6 億元；郭事件發(fā)生后的6 至8 月，全國(guó)共接收捐贈(zèng)僅8.4 億元，下降86.6%。2011 年比之2010 年，我國(guó)GDP 增長(zhǎng)約9.1%，但社會(huì)捐贈(zèng)總量下降18.1%。其余波到今年還有影響，4 月20 日雅安發(fā)生強(qiáng)震后，在黨和政府立即開(kāi)展抗震救災(zāi)的同時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)也迅速行動(dòng)。但在開(kāi)始幾天，中國(guó)紅十字會(huì)繼續(xù)遭受冷遇，收到民間的善款甚少，還受到網(wǎng)民諷刺。這些負(fù)面事件既有一定偶然性，也是我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)現(xiàn)有弊病必然的后果。我國(guó)雖已制定《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，但規(guī)定不夠細(xì)致，執(zhí)行不夠落實(shí)。

黨的十八大明確提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”；民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2013 年全國(guó)民政工作報(bào)告中提出要繼續(xù)深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導(dǎo)綱要。因此，加強(qiáng)慈善基金會(huì)內(nèi)部和外部的監(jiān)管、提高資金管理的質(zhì)量，已經(jīng)刻不容緩了。唯此才能募集更多善款，才能避免貪腐、杜絕低效使用和浪費(fèi)慈善基金，有效發(fā)揮善款的作用，推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。本文討論加強(qiáng)慈善基金會(huì)的資金管理問(wèn)題。

二、慈善基金資金管理存在的問(wèn)題

（一）資金信息披露效率低

我國(guó)的主流慈善基金多由政府部門(mén)主導(dǎo)，官本位色彩濃烈。很多慈善基金都不向社會(huì)公開(kāi)資金募集和使用的詳細(xì)情況，不受外部審核監(jiān)督已經(jīng)成為常態(tài)。近年來(lái)，民政部委托中民慈善捐助信息中心作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)大型慈善組織進(jìn)行測(cè)評(píng)，編成《中國(guó)慈善透明報(bào)告》，2011 年度我國(guó)公益慈善行業(yè)“年度透明指數(shù)”平均僅為33 分（總分為100 分），多數(shù)慈善基金會(huì)并沒(méi)有在其官方網(wǎng)站上公示年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，有些慈善基金會(huì)公布年度財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)連續(xù)性或無(wú)外部審計(jì)。只有少數(shù)慈善基金有連續(xù)的、經(jīng)過(guò)外部審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表。諸多問(wèn)題都往往在難以挽救之時(shí)才部分的被暴露。

資金使用的信息是否完全傳達(dá)或者及時(shí)反饋，是外部監(jiān)管的先決條件。對(duì)于捐贈(zèng)者和贊助者，如果不能獲得捐助時(shí)的預(yù)期或者得不到資金使用情況的信息，則會(huì)產(chǎn)生對(duì)慈善基金會(huì)的心理“抗議”?！豆鏁r(shí)報(bào)》和搜狐網(wǎng)合作進(jìn)行“2013 中國(guó)慈善態(tài)度大調(diào)查”，在“慈善領(lǐng)域的關(guān)鍵詞”這項(xiàng)調(diào)查中，超七成受調(diào)查者選擇了“信息公開(kāi)”,可見(jiàn)慈善資金的透明公開(kāi)在民眾心中占據(jù)了非常重要的位置。

（二）資金使用效果差

我國(guó)基金會(huì)往往重視善款的捐贈(zèng)數(shù)額，輕視善款的及時(shí)、合理使用。而公益資助項(xiàng)目的申請(qǐng)和評(píng)審程序也不公開(kāi)，造成了一些領(lǐng)域的公益支出扎堆，而另一些領(lǐng)域的公益支出又無(wú)人涉足的不均衡狀態(tài)。由此也必然會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目缺乏有效性、資金使用效率不高等問(wèn)題。

有些項(xiàng)目資金使用效率的低下不僅僅直接表現(xiàn)在使用項(xiàng)目的社會(huì)效益上面，而且體現(xiàn)在資金的使用是否符合捐贈(zèng)者和贊助者的預(yù)期，結(jié)果，捐贈(zèng)資金使用實(shí)效不能得到社會(huì)的認(rèn)同。如多處希望小學(xué)建成后不久就被棄用。又如汶川地震后，畫(huà)家方力鈞及其他藝術(shù)家義賣(mài)作品募得8472 萬(wàn)元，全捐給了中國(guó)紅十字會(huì)，卻一直不知善款的使用情況。今年他提出質(zhì)問(wèn)后，中國(guó)紅會(huì)才承認(rèn)其中8470 萬(wàn)元已挪用別處。

造成慈善基金的運(yùn)營(yíng)不佳的另一個(gè)原因是現(xiàn)有工作人員年齡老化，又缺乏資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。如中紅會(huì)就解釋高價(jià)劣質(zhì)自行車(chē)事件原因在于經(jīng)手人是臨時(shí)工。2011 年，我國(guó)基金會(huì)專(zhuān)職工作人員8532 人，平均每家基金會(huì)有專(zhuān)職工作人員3.6名，專(zhuān)職人員占6 成，退休和兼職人員占4 成。在所有基金會(huì)中，17.5%的基金會(huì)無(wú)專(zhuān)職人員，66.9%的基金會(huì)擁有3 名及以下專(zhuān)職人員，僅25%的基金會(huì)擁有5 人及以上專(zhuān)職人員。全國(guó)基金會(huì)的員工中具有大專(zhuān)學(xué)歷的占11%，本科及以上11.8%，明顯低于一般文教科研單位。

（三）自用資金過(guò)多

國(guó)家規(guī)定基金會(huì)行政總費(fèi)用可占支出10%，這個(gè)比例偏高。

慈善基金會(huì)人員薪資一般比照行政單位，在向企業(yè)或富豪捐款時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)工作人員的收入不至于成為障礙；而募款方向面向大眾時(shí)，低收入捐款者難以接受慈善工作人員的收入比他們高得多的事實(shí)，甚至懷疑他們的捐款被挪作薪資。如中紅會(huì)人均收入9.6 萬(wàn)元，廣州紅十字會(huì)2012 年的工資福利和補(bǔ)助平均每人14.2 萬(wàn)元。（《南方日?qǐng)?bào)》2012 年7 年20 日），都遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄杖搿?/p>

三、加強(qiáng)慈善資金管理的對(duì)策

（一）制定更完善的法規(guī)

我國(guó)已制定適應(yīng)慈善基金會(huì)成立時(shí)期的相關(guān)的法律和規(guī)定如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999 年），《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004 年），基金會(huì)年度工作報(bào)告的《格式文本》和《信息公布格式文本》（2006年）。今后要在修訂法規(guī)時(shí)充分注意克服上述弊病，并規(guī)定獎(jiǎng)懲制度，以適應(yīng)慈善基金會(huì)的提升時(shí)期。

慈善組織的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。多年來(lái)，慈善組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，在會(huì)計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會(huì)，給慈善組織的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來(lái)諸多不便。

（二）提高信息透明度，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管

2011 年郭美美事件后，基金會(huì)公布信息稍有改善，2012 年透明度平均得45.1 分，與上一年度的33 分相比，透明度提高近一半，但仍未及格。如及時(shí)按規(guī)定公開(kāi)完整的年度工作報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表，透明指數(shù)可達(dá)60 分以上。但那些財(cái)務(wù)報(bào)表還太簡(jiǎn)單，只是年度總數(shù)據(jù)的一部分，我國(guó)法規(guī)相關(guān)條文粗疏、覆蓋面窄，因此公布哪些信息還有待于細(xì)化，并要規(guī)定獎(jiǎng)懲。

最近，蘇州市慈善總會(huì)出臺(tái)《基金會(huì)信息公開(kāi)辦法》明確了關(guān)于日常性捐助信息，在收到捐贈(zèng)后的7 個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)接受情況；關(guān)于重大事件專(zhuān)項(xiàng)信息，在收到捐贈(zèng)后的24 小時(shí)內(nèi)公開(kāi)接受內(nèi)容。捐贈(zèng)款物撥付和使用信息，在撥付后一個(gè)月內(nèi)公開(kāi)。力求讓捐助人、社會(huì)公眾及有關(guān)單位及時(shí)、方便、完整地查閱和獲取公開(kāi)的信息。公開(kāi)的信息還包括對(duì)接受捐贈(zèng)款物時(shí)間、捐贈(zèng)來(lái)源、接受捐贈(zèng)款物性質(zhì)（定向捐贈(zèng)或非定向捐贈(zèng)）、接受捐贈(zèng)款物內(nèi)容（捐贈(zèng)類(lèi)型、捐贈(zèng)數(shù)額）以及受助對(duì)象、受助地區(qū)、捐贈(zèng)款物撥付和使用的時(shí)間和數(shù)額、捐贈(zèng)活動(dòng)和項(xiàng)目成本、捐助效果等。

公布信息要通過(guò)多渠道，由于網(wǎng)絡(luò)具有快速、節(jié)省的特點(diǎn)，可充分利用。另外還可實(shí)行項(xiàng)目公示制度，將已經(jīng)做得比較成熟的慈善救助項(xiàng)目以及最新救助計(jì)劃通過(guò)媒體分批向社會(huì)公示，讓捐款人知道自己的捐款用在哪里，所得到的社會(huì)效益如何，以提高慈善基金公信力。

（三）提高慈善基金資金的使用效率

要確保資金資源的優(yōu)化配置和有效利用。資金使用按用途來(lái)分，主要有：撥出經(jīng)費(fèi)、撥出專(zhuān)項(xiàng)款、事業(yè)支出、專(zhuān)項(xiàng)支出等。按性質(zhì)來(lái)分則有救災(zāi)、扶貧、環(huán)保、教育等。必須科學(xué)籌劃，民主決策，并分輕重緩急使用。

撥付基金不等于已經(jīng)完成慈善行為，而是應(yīng)該繼續(xù)監(jiān)督現(xiàn)金是否分到受贈(zèng)人手里，購(gòu)買(mǎi)物資是否合理，防止中間克扣和使用不當(dāng)。一旦出現(xiàn)豆腐渣工程，慈善會(huì)和捐款人名譽(yù)受損，受贈(zèng)人反受其害，必須追查建造者和監(jiān)理者的法律責(zé)任。如汶川地震時(shí)，綿陽(yáng)大量房屋倒塌，但有五所希望小學(xué)校舍完整，大大減少傷亡，就是援建基金會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督，從設(shè)計(jì)、資金撥付直到工程監(jiān)理，這應(yīng)該成為榜樣。

至于基金會(huì)行政開(kāi)支應(yīng)該降到總支出5%以下，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。人員薪酬要向當(dāng)?shù)仄骄娇繑n，多聘用志愿者可降低行政成本并減少捐款人反感。

（四）提升基金會(huì)工作人員專(zhuān)業(yè)水平

提升基金會(huì)資金管理水平需要大量的專(zhuān)業(yè)人才，包括社工類(lèi)、管理類(lèi)和金融類(lèi)各方面人才。

一方面要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，編寫(xiě)規(guī)范化培訓(xùn)教材采取輪訓(xùn)等方式，不斷豐富慈善工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

另一方面，依托高校、科研機(jī)構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)所需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣人才等。在高校多年擴(kuò)招后，完全可能吸引大學(xué)畢業(yè)生到基金會(huì)來(lái)就業(yè)。啟動(dòng)制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。淘汰德才不合格的人員。

吸收志愿者參與管理，既可降低行政成本，又可提高工作效率，還為社會(huì)培養(yǎng)人才。具有法律、會(huì)計(jì)、管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能志愿者可參與長(zhǎng)期的資金管理。也可在救災(zāi)重大行動(dòng)招聘短期志愿者。滿(mǎn)足社區(qū)慈善的需求。但也應(yīng)注意，使用志愿者人員培訓(xùn)、保險(xiǎn)費(fèi)用和食宿補(bǔ)助等方面也是有成本的。

（五）公益創(chuàng)投的示范作用

近年來(lái)在上海、北京、成都、深圳等地涌現(xiàn)了恩派（Non-Profit Incubator）系列公益創(chuàng)投的成功范例。

公益創(chuàng)投（Venture Philanthropy）是慈善資金新的運(yùn)作方式。2011 年底蘇州市舉辦首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，142 家社會(huì)組織經(jīng)過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提出待創(chuàng)業(yè)的192 個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)職能部門(mén)代表、定向捐助代表和財(cái)政、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人士以及基層干群、新聞媒體代表的答辯、評(píng)審、篩選，確認(rèn)了52 個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)，分得1000 萬(wàn)元福彩公益金，并正式簽約實(shí)施。這些項(xiàng)目有助殘服務(wù)，為外來(lái)民工子弟和單親家庭青少年等服務(wù)等。

公益創(chuàng)投的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)調(diào)研、設(shè)計(jì)、評(píng)審，更加保證信息透明和工作實(shí)效。在實(shí)施中要同步接受第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估。這次公益創(chuàng)投活動(dòng)取得成功后獲選“蘇州市2012 年精神文明建設(shè)十大新事”，蘇州市第二屆公益創(chuàng)投活動(dòng)又將開(kāi)始。

這種方式的參與者專(zhuān)業(yè)水平高，運(yùn)作透明、資金使用有效，可帶來(lái)更多的積極的社會(huì)影響。 對(duì)于傳統(tǒng)基金會(huì)有示范作用。

總之，我國(guó)慈善基金會(huì)在起伏中前進(jìn)，只要不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)法制和道德建設(shè)，克服目前資金管理的不足，必能推動(dòng)慈善基金的健康發(fā)展，以造福困難民眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

[1]民政部.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015 年）.中央人民政府網(wǎng)站.

[2]劉忠祥.基金會(huì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)基金會(huì)發(fā)展報(bào)告（2012）[M].北京： 社科文獻(xiàn)出版社，2013.

[3]中民慈善捐助信息中心.2012 年度中國(guó)慈善透明報(bào)告.民政部網(wǎng)站 .

[4]孟志強(qiáng)，彭建梅，劉佑平主編.2011 年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2012.

[5]桂世勛.關(guān)于完善中國(guó)慈善事業(yè)政策法規(guī)的思考[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2007(01).

[6]蘇州市慈善總會(huì).基金會(huì)信息公開(kāi)辦法[N].蘇州日?qǐng)?bào)，2013-05-03.

[7]蘇州市民政局.首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)獲選蘇州市2012 年十大新事[N]. 蘇州日?qǐng)?bào)，2013-01-21.