宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的運用

■盛 鵬 蘭州市軍隊離退休干部第二休養(yǎng)所

從改革開放以來，我國經(jīng)歷計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，在市場實際運行中，通過宏觀調(diào)控已經(jīng)能夠在一定程度上解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，并初步建立了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制。從宏觀調(diào)控的本質(zhì)來看，對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，就是實現(xiàn)國民收入和資源在區(qū)域內(nèi)合理的分配和優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)資源的配置效率。雖然，當(dāng)前的宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮一定的作用，但與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的速度還存在一定滯后性，調(diào)控的效果也有很大的提升空間。

一、在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中宏觀調(diào)控的作用

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本是要靠市場經(jīng)濟的運作，通過市場機制進(jìn)行基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，使各運行機構(gòu)效率得到提升。宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中處于整合的角色，是對市場機制的再次調(diào)節(jié)，主要目的是促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展中的公平性。對于經(jīng)濟發(fā)展來說，資源配置可按照市場運行規(guī)律自行調(diào)節(jié)，但是，如果僅依靠市場機制來調(diào)節(jié)，會造成資源的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差距擴大，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展顯然是不利的，而且，無法達(dá)到國家集中開發(fā)區(qū)域的任務(wù)，不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在調(diào)控過程中，如果政府不遵守市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，一味的追求公平和資源平衡配置，也會影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度和資源的利用效率。同理，如果只是追求發(fā)展的速度和效率，忽略資源的平衡配置，也會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴大，進(jìn)而引發(fā)各種社會問題，不利于整體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。因此，在資源相對薄弱的區(qū)域內(nèi)，政府要充分發(fā)揮市場機制和宏觀調(diào)控作用，運用各種手段，兩方面共同解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到社會的相對公平，實現(xiàn)相對的共同富裕目標(biāo)。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過必要的宏觀調(diào)控是十分重要的，但必須要認(rèn)清二者的互補關(guān)系，共同實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一方面是遵行市場機制的運行規(guī)律，一方面是積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對區(qū)域內(nèi)相對薄弱地區(qū)進(jìn)行幫扶，使區(qū)域內(nèi)資源配置達(dá)到均衡，逐步縮小區(qū)域差距，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟能夠整體快速提升。

二、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟中運行模式

1.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控對象

區(qū)域從概念上說相對比較模糊，現(xiàn)階段我國主要以行政管理為基礎(chǔ)的區(qū)域，如省級經(jīng)濟區(qū)域。而對于區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控對象來說，應(yīng)該是全國內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域。一方面，從我國國家性質(zhì)來定，在經(jīng)濟決策中，政府占據(jù)決定權(quán)。以省級為經(jīng)濟區(qū)域與行政劃分相對符合，在調(diào)控中具有集中優(yōu)勢；另一方面，是由我國財政體制所決定，各省級政府都有一定財政支配權(quán)，使省級政府具有很強的調(diào)控能力，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠起到舉足輕重的作用；最后，省級經(jīng)濟區(qū)有很完整的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟規(guī)模。

2.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控主體。

區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主體，在我國基本上分為兩個部分，一是中央政府，而是地方政府。在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中，中央政府作為主導(dǎo)地位，地方政府是區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的重要組成部門，也是實際的執(zhí)行者。這主要是由于中央政府相對于地方政府具有更高的權(quán)威性，從資源和政策上都能給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源，這是地方政府所不可匹配的。在宏觀調(diào)控過程中，地方政府要在與中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控的前提下，積極完成地方應(yīng)盡的權(quán)責(zé)，從而才能達(dá)到宏觀調(diào)控的效果最大化。但實際過程中，一些地方政府為了局部利益，與中央方針相違背，在宏觀調(diào)控中，地方政府即是執(zhí)行者，又是被調(diào)控者，所以，必須重新對地方政府在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的角色定位。

3.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控目標(biāo)。

區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控目標(biāo)與整體的宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)是一致的，都是保證經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，保證公眾分配的公平性，促進(jìn)就業(yè)達(dá)到共同富裕。但從區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控來說，它直接所要達(dá)到的目標(biāo)，是實現(xiàn)是協(xié)調(diào)區(qū)域分工與協(xié)作配合，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域分工與協(xié)作配合是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這也是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排的主要根據(jù)。在我國近年的發(fā)展過程中，出現(xiàn)很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，區(qū)域內(nèi)分工不明晰，區(qū)域經(jīng)濟保護嚴(yán)重等問題，這些都造成了資源的重復(fù)浪費，不利于區(qū)域經(jīng)濟的長久發(fā)展。只有通過實際考察分析，確定各區(qū)域所具有的優(yōu)勢，明確在整體分工中所處于的位置和作用，才能突出區(qū)域特色，提升發(fā)展速度，達(dá)到區(qū)域資源的宏觀配置效益，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.區(qū)域經(jīng)濟中宏觀調(diào)控手段

對于區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段，主要以財政政策和稅收政策等經(jīng)濟杠桿來調(diào)控，能夠直接影響經(jīng)濟主體，并直接作用于宏觀調(diào)控的對象，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。在實際運行過程中，通過開設(shè)調(diào)整財政、金融政策，并開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)能夠很好地做好宏觀調(diào)控工作。其中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重要的作用，而規(guī)劃的制定，主要隱居區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢來定，并輔助于政策手段加以實現(xiàn)。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，存在盲目開發(fā)、重復(fù)浪費等一系列問題，給區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展帶來很多問題。因此，在以后的發(fā)展過程中，要對各區(qū)域的經(jīng)濟、社會、自然等各方面進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、全面的考察研究，使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅滿足與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，也滿足與整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使每個區(qū)域都有自身的定位于功能，使生產(chǎn)力得到最優(yōu)化，推動各區(qū)域協(xié)調(diào)有序共進(jìn)。

三、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控策略

1.各種調(diào)控手段共同推進(jìn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控，需要各方面的支持，不僅包括國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，還有財政政策、金融政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等多種調(diào)控手段的結(jié)合，達(dá)成一個調(diào)控體系，才能使調(diào)控效果更為明顯和有效。

2.協(xié)調(diào)互動共同發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要各區(qū)域協(xié)調(diào)互動，充分發(fā)揮政府在區(qū)域宏觀調(diào)控的職能，統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破區(qū)域間的壁壘，是市場統(tǒng)一建設(shè)，建立市場合作、互助、扶持機制，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。

3.完善管理機構(gòu)和法律體系

應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控的需要，設(shè)立相關(guān)的管理機構(gòu)，但相關(guān)的職權(quán)也限制于特定的范圍內(nèi)，來承擔(dān)制定相關(guān)的政策，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系等。同時，要制定和完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系，只有在相應(yīng)的法律來保障和規(guī)范，才能保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控的權(quán)威性和穩(wěn)定性，保證宏觀調(diào)控的效果。